江苏省普通国省干线公路建设标准化指南(安全管理)

江苏省普通国省干线公路建设标准化指南安全管理（试行）江苏省交通运输厅公路局2013年11月1目录总则...............................................................................................1第一部分建设单位........................................................................21.1责任落实.......................................................................................21.2招标管理.......................................................................................41.3生产条件.......................................................................................51.4检查考核.......................................................................................61.5事故应急.......................................................................................71.6专项工作.......................................................................................9第二部分监理单位......................................................................102.1责任落实.....................................................................................102.2审查审批.....................................................................................142.3检查评价.....................................................................................222.4考核评价.....................................................................................292.4人员管理.....................................................................................292.5专项工作.....................................................................................302.6工作效能.....................................................................................32第三部分施工单位......................................................................333.1责任落实.....................................................................................3323.2管理制度.....................................................................................343.3工作策划.....................................................................................373.4人员管理.....................................................................................383.5安全活动.....................................................................................393.6机械设备.....................................................................................443.7临时用电.....................................................................................463.8风险预控.....................................................................................493.9专项方案.....................................................................................513.10危化消防...................................................................................533.11应急救援...................................................................................543.12专项经费...................................................................................553.13检查评价...................................................................................563.14事故管理...................................................................................591总则1.为加强我省普通国省干线公路建设，推行干线公路建设标准化管理，使我省普通国省干线公路建设管理水平明显提升、工程质量明显提高，特制定本指南。2.本指南依据《江苏省公路水运工程“平安工地”建设考核评价标准》（2013年版）编制，适用于我省普通国省干线公路工程项目安全标准化管理。3.建设标准化是提升我省普通国省干线公路建设管理水平、体现从业单位从业能力的有效举措，通过规范管理和执行标准，努力做到在技术上先进、管理上科学、经济上合理、安全上可靠。各在建项目建设单位可结合工程管理实际，对各标段进行评比，建立合理的奖罚措施。2第一部分建设单位1.1责任落实一.组织机构1.指挥部是工程建设的监管者，在项目建设前应建立安全管理组织机构，成立以指挥长为组长，各部门负责人为成员的安全领导小组，设置专门的安全管理部门或专人负责工程全线的安全生产综合协调，并行文下发各参建单位。2.建立健全指挥部安全生产管理网络，明确各部门及人员的安全管理职责，确保安全管理信息能够及时传递。3.安全生产领导小组成员发生变更后应在3天内办理变更手续，变更资料应整理归档。4.安全管理网络图及各部门安全管理职责应上墙公示。5.指挥部应对安全管理责任进行层层落实，并与相关人员签订安全生产责任书。二.规章制度1.指挥部作为项目建设的直接监管机构，应建立健全针对项目的安全管理制度，对工程建设进行规范化的安全控制，从而保障项目建设的安全生产。指挥部应在总监办和项目部进场前制定安全管理制度，并下发各部门、参建单位，报备上级主管部门。指挥部建立的安全管理制度主要包括但不限于：①安全生产责任制度；②安全教育培训制度；③安全会议制度；④安全检查考核制度；⑤事故报告调查处理制度；3⑥安全事故应急救援总预案；⑦安全生产措施费管理制度；⑧文明施工管理制度等；⑨安全奖惩制度；⑩检查及隐患排查制度。2.除了编制针对项目的安全管理制度外，指挥部应及时转发上级部门下发的与安全生产有关的文件，并贯彻落实。同时，应收集存档适用的安全生产法律、行政性法规、部门规章、地方性法规、相关标准规范、行业主管部门及建设单位安全管理相关规定等。三.政策执行对国家、行业及上级有关工程建设安全管理工作政策、法规进行贯彻落实,包括:1.正式行文贯彻上级部门印发或转发的工程建设安全文件。2.正式行文贯彻上级部门召开的工程建设安全会议精神。3.根据夏季高温、冬季防寒及防台、防汛等重要季节气候段特点正式印发安全管理文件。4.根据春节、中秋、国庆等重要节假日等重要时段特点，强化管理，正式印发安全管理文件。5.根据夜间施工特点，强化管理，正式印发安全管理文件。6.根据工程现场管理重点部位、重点工序等特点正式印发安全管理文件。7.召开安全例会或安全专题会议进行宣传贯彻，并有台账记录（含图片资料）。四.施工安全风险评估1.符合《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》规定的项目，指挥部必须制定施工安全风险评估制度，包括施工安全4风险评估范围、方法、步骤、组织、报告、过程等实施工作要求。2.施工安全风险评估项目范围、方法、步骤、报告、动态监管及其它工作要求应按照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》执行。3.施工安全风险评估原则上由施工单位负责实施，当评估项目含有多个标段时，总体风险评估应由指挥部牵头组织，专项风险评估仍由施工单位负责。4.在工程开工前，指挥部应督促各项目经理部上报施工安全风险评估计划，并督促各单位按计划实施；汇总各单位施工安全风险评估工作完成情况，并制订施工安全风险评估完成情况记录表。5.总体风险评估应在工程开工前完成，专项风险评估应在评估单元施工前完成。1.2招标管理一.资格要求1.施工单位具有安全生产许可证，且在有效日期内；项目经理与投标文件一致，具有项目经理B类证书；按照合同价，每5000万配备一名C类安全员。2.监理单位人员约定数量及相关人员资质证书情况不得低于招投标文件要求，总监理工程师及安全监理工程师应持有安全监理证。二.安全要求1.招标文件中应要求施工单位建立相应的安全保障体系，明确各部门安全职责，建立安全管理网络图，监理单位应制定相应的安全监理实施细则。2.签订安全生产合同。3.按照《江苏省公路水运工程安全费用管理办法》列支安全专项5经费。1.3生产条件一.条件审查1.指挥部制定安全生产条件审查制度，包括安全生产条件审查时间、责任单位、主要内容、整改复查及汇总记录等方面。2.指挥部应在工程项目开工前对总监办进行安全生产条件审查。审查的主要内容应包括安全监理规章制度建立情况、安全监理组织机构建立情况、安全监理人员到位情况和持证情况、安全建立计划编制审批情况等。3.指挥部应在工程项目开工前抽查各项目经理部的安全生产条件。4.对安全生产条件审查不符合要求的单位，责令其限期整改。二.安全费用保障1.指挥部根据《江苏省公路水运工程安全费用管理办法》，结合工程项目实际情况，制订安全生产费用管理实施细则，包括使用范围、审批支付程序以及监督