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2007-9-121安全生产管理人员培训资料安全生产管理人员培训资料安全生产形势和任务安全生产形势和任务20072007年年99月月1111日日目录全国安全生产形势简述一、全国安全生产形势简述二、国防科技工业安全生产形势简述三、集团公司安全生产形势四集团公司安全生产工作基本思路四、集团公司安全生产工作基本思路五、开展安全质量标准化工作的重要性2007-9-122一、全国安全生产形势简述1、2002年以来事故总量变化情况1、2002年以来事故总量变化情况107.396.380.871.862.7608010012002040200220032004200520062007全国发生事故起数(万起)变化情况一、全国安全生产形势简述13.9313.713.6712.711.286810121416024200220032004200520062007总的死亡人数(万人）变化情况2007-9-123一、全国安全生产形势简述10.9310.4310.79.98.94468101214024200220032004200520062007其中：道路死亡人数（万人）变化情况一、全国安全生产形势简述1.49241.73151.64971.53961.4382112200200220032004200520062007其中：工矿企业死亡人数（万人）变化情况2007-9-124一、全国安全生产形势简述239324972557230915171000150020002500300005001000200220032004200520062007其中：火灾事故死亡人数（人）变化情况一、全国安全生产形势简述12912913113495608010012014016002040200220032004200520062007其中：特大事故起数变化情况2007-9-125一、全国安全生产形势简述2341256625633049157010001500200025003000350005001000200220032004200520062007其中：特大事故死亡人数变化情况一、全国安全生产形势简述2、事故总量变化特点：2、事故总量变化特点：2003年以来发生事故特点与历史发展发生本质变化1）事故起数连年有一定幅度下降2）死亡人数05年后下降幅度大3）工矿企业04年开始呈现下降趋势4）火灾事故05年开始呈现下降趋势4）火灾事故05年开始呈现下降趋势5）特大事故起数的上升趋势06年发生拐点，且大幅度降低这些数字说明，的确是总体上保持了稳定和趋于好转的发展态势,但总量仍然很大，形势依然严峻。也反映了安全生产工作艰巨性，复杂性和长期性。2007-9-126我国安全生产的发展历史1、发展历史过程：分三个时期1、发展历史过程：分三个时期1949―1965年安全生产方针和管理体制初创时期1966―1977年“文革”冲击时期1978年至今恢复和创新发展时期，又可分为三个阶段:一是恢复和整顿提高阶段（1978-1991）治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境好的宏观环境二是适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制三是创新发展阶段（2003年以来）25000我国工矿企业死亡人数历年变化我国工矿企业死亡人数历年变化5000100001500020000死亡人数图11953-2005年我国工矿企业事故死亡人数05000195319571961196519691973197719811985198919931997200120052007-9-127我国历年一次死亡我国历年一次死亡3030人以上事故人以上事故图7我国安全生产的发展历史2、安全生产特点2、安全生产特点一是事故总量随着经济规模的扩大而上升二是反映事故死亡人数与经济活动关系的相对性指标持续下降三是特大事故发生频率呈增加态势，这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加。四是安全生产事故总量、死亡人数的增减与GDP增长呈正相关关四是安全生产事故总量、死亡人数的增减与GDP增长呈正相关关系。国民经济增长较快的年份，往往也是安全生产事故增长较多的年份；反之亦然。如，建国以来的四次事故高峰期：1958—1960，1970—1972，1976—1979，1993---1996。但自2003年以来，这一状况发生了新的变化。2007-9-128一、全国安全生产形势简述3、值得注意的统计数据：3、值得注意的统计数据：椐统计数据：工矿商贸4亿从业人员2亿是农民工。建筑行业3800万从业人员，80%是农民工；煤矿有200万农民工在井下。以2005年为例，平均一天死亡350人，3（2.7)天发生一起特大事故，其中：70%的事故是非公有制企业，70%以上事故发特大事故，其中：70%的事故是非公有制企业，70%以上事故发生在农民身上，70%是事故是违章作业造成的。重点在：在国有重点煤矿、非公有制中小企业；重点在：在交通、煤炭、建筑等行业。一、全国安全生产形势简述4、造成事故多发的主要原因4、造成事故多发的主要原因李毅中局长提出了五条，温家宝总理讲了八条。有主观原因也有客观原因，有历史的积淀，也有新情况、新问题，有浅层次的表象也有深层次的矛盾和问题。2007-9-129主观原因1）、安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。2）、企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生。3）、安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、3）、安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。安全法律法规不健全，执法不严，查处不力。客观原因1）、企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落1）、企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后，基础薄弱制约安全生产。2）、安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。3）、不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差，从业人员安全素质不能适应需要。4）、宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响，国家宏观调控4）、宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响，国家宏观调控滞后，需求过旺，生产和运输绷得过紧，超能力，超负荷运输，加大了安全生产压力。5）、一些行业管理弱化影响安全生产。6）、还有事故背后的腐败，权钱交易，官商勾结。2007-9-1210一、全国安全生产形势简述5、采取的对策5、采取的对策致力于五大体系建立，指导和支撑安全生产工作：1)以“安全发展”为核心的安全生产理论体系2)安全生产法律法规体系3)以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系4)安全生产工作目标和控制考核指标体系5)中央和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系安全生产理论体系要点一是“安全发展”的科学理念和指导原则一是“安全发展”的科学理念和指导原则二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针标本兼治、重在治本，综合运用法律、经济、科技手段和必要的行政手段，解决突出问题和深层次问题，建立长效机制三是“两个主体”和“两个负责制”四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。五是用科技教育引领支撑安全生产六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制2007-9-1211十二项治本之策国务院第116次常务会议决定在采取断然措施坚决遏制重国务院第116次常务会议决定在采取断然措施坚决遏制重特大事故、加快治标的同时，针对影响制约我国安全生产的诸多深层次、历史性问题，从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等12个方面，采取一系列政策措施。安全生产监管体制1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制目前逐步完善形成“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局;煤矿安全生产工作形成“国家监察、地方监管、企业负责”责任体系。2007-9-1212二、国防科技工业安全生产形势1、国防科技工业事故总量按年度变化12611582955877971171371、国防科技工业事故总量按年度变化5849-31737572001200220032004200520062007发生事故起数变化情况二、国防科技工业安全生产形势2、国防科技工业事故死亡人数按年度变化6042323437374757672、国防科技工业事故死亡人数按年度变化17-3717272001200220032004200520062007发生事故死亡人数变化情况2007-9-1213二、国防科技工业安全生产形势3、国防科技工业安全生产工作管理任务3、国防科技工业安全生产工作管理任务1）、推进“五个转变”建立安全生产长效机制2）、建立七大体系，夯实安全生产基础工作3）、实施科技兴安战略，开展安全技术研究4）、加大安全技术改造力度，消除重大隐患5）、加强危险源监控和管理6）、推进班组安全标准化、职业安全健康管理体系建设7）、推进安全文化建设8）加强国际交流，借鉴国外先进技术和管理经验三、集团公司安全生产形势集团公司成立以来事故总量变化3931272016202227323742集团公司成立以来事故总量变化61112-3271217199920002001200220032004200520062007发生事故起数变化情况2007-9-1214三、集团公司安全生产形势76776635345678910330123199920002001200220032004200520062007死亡事故数变化情况三、集团公司安全生产形势10152005199920002001200220032004200520062007死亡人数变化情况2007-9-1215三、集团公司安全生产形势36292325122015202530354012873051015199920002001200220032004200520062007重伤人数变化情况四、集团公司安全生产工作基本思路集团公司安全生产工作基本思路安全生产难点安全生产特点安全生产基本规律安全生产形势安全生产政策2007-9-1216安全生产特点生产火药、炸药及其制品的特点易燃有毒易爆有害安全生产难点1、由于历史安全欠账、外部环境变化（社会发展）、高新武1、由于历史安全欠账、外部环境变化（社会发展）、高新武器产品研制和生产能力调整等众多综合因素的影响，目前存在的重大隐患至少还有100余项。2、火炸药生产的主流工艺落后，弹药、引信、火工品等产品装配手工操作多，自动化水平和工艺水平还不高，生产危险工装配手工操作多，自动化水平和工艺水平还不高，生产危险工序在线人员多的现象仍很严重。根据统计，定员在10人以上的生产线（工房）共有225个，其中：一类77个；二类60个；三类88个。2007-9-1217安全生产难点3、三级危险点管理的一级点据统计（去年5月份）有784个。3、三级危险点管理的一级点据统计（去年5月份）有784个。4、随着高新武器的发展，高新产品生产已占军品生产的很大一部分比例，这些高新武器生产已经对火炸药、弹药企业带来巨大安全压力。一是火药技术、炸药技术的逐步融合、借鉴，提出了前所未遇的安全问题。为了提高推进剂、发射药的能量水平，火药中普遍开始采用填加高能炸药（如黑索今等），火药能量是提高了，但危险