如何在新形势下加强基层国土资源执法监察工作

-1-如何在新形势下加强基层国土资源执法监察工作尊敬的各位领导、各位同志：基层国土资源部门是国土资源管理战线的前沿阵地，也是与国土资源违法行为交锋的第一战场。在国家从严土地管理的新形势下，基层国土资源所应认真分析当前执法监察工作所面临的实际问题，大胆应对新挑战，重拳出击国土资源违法行为，担负起保护土地的重任。为切实加强基层建设，夯实前沿阵地基础，发挥基层监察作用，2010年9月和12月份，我局接连两次召开了全市国土资源基层所会议，明确了开展各项业务工作的方向，要求各所就目前新形势下的国土资源管理，立足本职、创新思路、有效开展各项工作。现我所结合基层执法监察工作实际，就如何在新形势下加强基层国土资源执法监察工作的思考及建议，向市局汇报如下：一、基层国土资源执法监察现状执法监察工作是基层国土资源管理工作的核心内容。我局体制改革后，基层国土资源部门实现了从重服务向重管理的转变，执法监察工作被摆上重要的议事日程。但由于受各种因素的影响，基层国土资源执法监察现状仍有喜有忧。好的方面：1、队伍素质明显提高。我局广泛开展了“完善体制，-2-提高素质”等形式多样的活动，建立了行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”等一系列纪律制度，有力规范了执法行为，提高了依法行政、文明执法的水平，实现了形象的转变。我们基层国土资源所的地位在群众和政府心目中由轻变重，形象也超越老牌先进单位，成为各乡镇的模范执法单位。2、执法力度明显增强。我局的基层体制改革，从软件和硬件上大力支持了基层国土资源所的各方面工作，工作人员积极性空前提高，系统内上下之间协调一致，土地管理各项政策得到有效执行。在从严土地管理活动中，基层国土资源部门愈益发挥作用，敢于动真碰硬，敢于坚持原则，敢于实施行之有效的强制措施依法制止、查处各类土地违法行为。3、执法氛围明显改善。国家从严土地管理政策的出台以及各级国土资源部门的大力宣传和对违法行为的严厉查处，有力的推动了土地执法监察工作的深入开展，社会各界依法保护土地、合理利用土地意识明显增强，干预执法的现象也相应减少。存在问题：1、土地系统垂直管理以后，当地政府认为国土资源管理工作是国土部门的事，重视程度降低，监管不到位。村级组织与村民直接打交道，村干部碍于情面，经济利益，选举等原因，隐瞒甚至包庇村民违法行为。村组织随意出租、转-3-让集体土地用于非农建设，以租代征现象时有发生。2、国土资源法律法规宣传不到位，群众法律意识不强。农村集体土地承包到户后，不少农民形成了一种错误认识，认为自己承包的土地可以随意处置，在耕地上非法建房、挖沙取土，在基本农田内种树、挖鱼塘、建养殖圈舍，非法出租转让土地，因不懂法造成的违法案件较多。3、执法力量相对薄弱。一方面乡镇与基层国土所之间力量衔接、配合还不到位，尚未形成有机联系的整体，难以产生强大的合力，在与违法行为作斗争中常常力不从心，疲于应付。另一方面外援力量不足。在案件的制止、查处及调查取证中，甚少取得基层政府、公安、纪检、司法等相关部门及新闻媒体等社会团体的支持与配合，长期面临“执法难、难执法、法难执”的问题。4、国土资源违法案件制止难，执行难。国土资源执法人员，只有制止权没有强制执行权，不能直接强制拆除违法建筑、查扣私挖滥采设备，缺乏实施强制执行的有效手段。对违法行为人只能是先宣传教育，明确责任，交代后果，然后按法定程序落实处罚措施，再申请人民法院强制执行。一些违法占地者借机抢建违法建筑物，私挖滥采者，你查我停，你走我行，导致违法后果进一步扩大，加大法院强制执行难度。申请法院强制执行的违法案件由于执行经费、民生、社会稳定等因素导致难以执行到位。一些违法用地行为在经法-4-律程序下达《行政处罚决定书》后，难以没收或拆除到位，始终处在违法用地状态。这些现象在一定程度上否定了基层国土资源部门执法监察工作的所取得的实绩，助长了违法者的气势，同是也增加了对新发生违法行为有效制止的难度。二、基层国土资源执法面临的新形势基层国土资源部门执法监察工作所面临的形式错综复杂，既有机遇，又有挑战。机遇是：一方面是近年来广大人民群众和社会团体对土地资源的利用、开发十分关注，一些社会团体已自发的介入土地保护工作中，一些群众自发的举报、制止土地违法行为，为基层国土资源部门保护土地奠定了良好的社会基础，提供了广阔的空间。另一方面是市局机构改革后，局领导及上级部门对基层工作的支持力度不断加大，上下级单位之间的联系日益紧密，各部门之间指导、交流、合作的机会日益增多，为基层国土资源部门开展执法监察工作搭建了平台。挑战是：在面对机遇的同时，基层国土资源部门也要应对严峻的挑战。一方面要千方百计保发展。另一方面要严格贯彻执行党和国家的方针政策和法律、法规，坚守18亿亩耕地红线。如何正确处理保障我市经济发展和保护资源的关系，对整个国土资源部门来说，无疑是一项严峻的挑战。三、关于加强基层国土资源执法监察的对策和建议1、查处和预防相结合，遏制违法用地蔓延-5-围绕“预防为主，查防结合”的，在预防的措施上下功夫，除了做好日常的巡查工作和加强网络建设外，还要开拓思路，从工作机制和方法入手，突破预防的局限，实现预防与卫片执法技术相合，与用地审批、地籍管理等国土资源基础业务相结合，与新闻媒体等社会团体及相关部门的日常业务相结合，与群众的社会文化生活相结合，不断建全违法用地预警机制，使预防不仅仅局限在某个环节和某个方面，预防的责职也不仅仅落在某些部门，让预防渗透到国土资源管理和社会生活的每个领域，在全社会形成齐抓共管的局面。2、堵截与疏导相结合，降低违法用地发案率加强对存量建设用地和闲置土地的清理和盘活；正确的引导建设项目节约集约利用土地，有效的控制建设用地规模；结合新农村建设，加大农村村庄土地复垦整理力度；积极的实施“城乡建设用地增补挂钩”等政策，在拓宽土地利用渠道的同时，有效降低违法用地发案率。3、查人和查事相结合，严查国土资源违法行为人是违法用地形成的主导因素，管住了人也就管住了违法用地行为。基层国土资源部门在办案过程中，要敢于坚持原则，敢于碰硬，不断建全与纪检、监察、公安、检察院等相关部门的查人和查事联动机制以及与新闻媒体等社会团体的监督机制，联合制止、查处各类国土资源违法行为，依法从严处理违法用地责任人。同时，要充分发挥案件查处的-6-警示教育作用，公开查处、公开曝光典型案件，力求“查处一件，震慑一方”。4、明权与究责相结合，强化国土资源保护责任一方面要制定和实施切实可行的制度，进一步明确和落实自身的责任，使责任的追究有法可依，有章可循，以严格的责任机制促进权力的有效行使；另一方面要多向地方政府汇报国土资源现状并提出保护土地的合理化建议，及时、明确的告知地方政府在保护土地、制止、查处违法用地中的责任，适时提醒地方政府严格贯彻执行土地管理各项方针、政策，在政府的指导下管好土地。5、充分发挥基层国土所的前沿作用，将执法监察工作关口前移，把基层国土所建成保护国土资源工作的哨口，构筑执法监察工作的第一道防线。6、执法与宣传相结合，营造良好的执法氛围（1）加强国土资源法律法规的宣传力度，采取多层次、多形式的宣传活动，营造良好的国土资源法制环境。抓好各级领导干部的普法宣传工作。每年举办1—2期乡镇领导以及村干部参加的国土知识培训班，提高乡镇领导和村干部国土法制意识，及时向有关领导汇报国土部门出台的政策、法规及文件精神，争取当地政府领导的重视和支持。（2）将宣传与执法有效的结合起来，创新执法和宣传的形式，诸如与新闻媒体建立信息直通车，召开由社会各界-7-参与的执法现场会，利用互联网尽快开通我局网站关于宣传、举报、查处、反馈为一体的服务项目等，从单纯执法或宣传向既执法又宣传或既宣传又执法转变，切实增强广大干群的依法用地、依法管地、依法保护土地的意识，提高全社会参与国土资源管理的积极性、主动性，增强全社会合力，从根本上铲除违法用地滋生的土壤。