第四章财政法规制度

第四章财政法规制度主要内容•第一节预算法律制度•第二节政府采购法律制度•第三节国库集中收付制度第一节预算法律制度•预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。•预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位。•我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。一、预算法律制度的构成——《预算法》、《预算法实施条例》•。•（一）《预算法》•现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。（单选、多选）•地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。•（二）预算法实施条例•国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。小结：法律制度制定时间施行时间预算法1994.3.221995.1.1预算法实施条例1995.11.21995.11.22•【例题•多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。•A.预算法律制度是调整国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称•B.预算法律制度在财政法的体系中处于核心地位•C.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过•D.《预算法实施条例》是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的••『正确答案』ABC•『答案解析』《预算法实施条例》是国务院制定并颁布的。第一节预算法律制度•二、国家预算•（一）国家预算的概念•国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。•原则（方针）：•1.公开性；•2.可靠性；•3.完整性（预算外）；•4.统一性；•5.年度性。•【例题•多选题】国家预算的原则包括（）。•A.公开性•B.完整性•C.统一性•D.法律性••『正确答案』ABC•『答案解析』国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。国家预算原则包括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。•（二）国家预算的作用•1.财力保证作用；•2.调节制约作用；•3.反映监督作用。•【例题•单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。•A.制约作用•B.反映监督作用•C.财力保证作用•D.调节作用••『正确答案』C•第一节预算法律制度•（三）国家预算的级次划分（重点★）•我国的国家预算共分为五级，一级政府一级预算：••特殊情况：不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。第一节预算法律制度•【例题1·单选题】根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为（）。•A.6级•B.5级•C.4级•D.3级•『正确答案』B•『答案解析』根据我国的政权结构，可以把我国的预算分为5级。第一节预算法律制度•【例题2·单选题】我国国家预算体系中不包括（）。•A.中央预算•B.省级（省、自治区、直辖市）预算•C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算•D.村级预算•2『正确答案』D•『答案解析』村级预算不属于我国国家预算体系中的内容。（四）国家预算的构成（重点★）•中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预算。部门单位预算由所属各单位预算组成各部门预算由本部门所属各单位预算组成。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。•【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。第一节预算法律制度•【例题3·多选题】下列属于国家预算构成的有（）。•A.中央预算•B.地方预算•C.总预算•D.部门单位预算•『正确答案』ABCD••【例题•多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（）。•A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成•B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额•C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额•D.中央预算不包括军队和政党组织的预算••『正确答案』ABC•『答案解析』中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。•三、预算管理的职权•（一）各级人大及各级人大常委会的职权•各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；•各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。•特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。•1.全国人大与地方人大权力比较审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算不适当的决议地方人大本级总预算草案和总预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议•【注意】•①审查权：全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案•②批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方•③撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级2.全国人大常委会与地方人大常委会权力比较监督权审批权撤销权全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议第一节预算法律制度•三、预算管理的职权（重点★）•（一）各级人民代表大会的职权•1.县以上人民代表大会的职权：•（1）审查权：本级预算草案、预算执行情况•（2）批准权：本级预算、本级预算执行情况•（3）改变或者撤销权：本级人大常委会、本级政府不适当的决议•2.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权：•由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权、审批权（预算调整方案、决算）第一节预算法律制度•（二）各级财政部门的职权•（1）具体编制权：具体编制预算、预算的调整方案、决算草案。•（2）具体组织权：具体组织预算的执行。•（3）提案权：提出预算预备费动用方案。•（4）报告权：定期向报告中央和地方预算的执行情况。第一节预算法律制度•（三）各部门、各单位的职权•（1）编制预算、决算草案•（2）组织和监督预算的执行•（3）定期报告预算的执行情况•（4）上缴预算收入，安排预算支出•【例题•多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。•A.监督中央和地方预算的执行•B.审查和批准中央预算的调整方案•C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令•D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议••『正确答案』ABCD第一节预算法律制度•【例题4·多选题】下列（）属于全国人民代表大会的预算管理职权。•A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告•B.组织中央和地方预算执行•C.批准中央预算和中央预算执行情况的报告•D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议•『正确答案』ACD•『答案解析』选项B属于财政部门的预算管理职能。第一节预算法律制度•【例题5·单选题】下列不属于国务院财政部门预算职权的是（）。•A.具体编制中央预算、决算草案•B.审查和批准中央预算的调整方案•C.具体组织中央和地方预算的执行•D.具体编制中央预算的调整方案•『正确答案』B•『答案解析』选项B属于人大常委会的预算职权。•【例题•单选题】下列不属于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的是（）。•A.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议•B.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令•C.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告•D.批准本级预算和本级预算执行情况的报告••『正确答案』A第一节预算法律制度•四、预算收入与预算支出•（一）预算收入按来源税收收入、国有资产收益、专项收入、其他收入按分享程度划分（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入中央预算收入（包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入）地方预算收入（包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入）第一节预算法律制度（二）预算支出按内容（支出方向）划分（1）经济建设支出；（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。按支出级次划分中央预算支出（中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出）地方预算支出（地方本级支出和地方按财政体制上解中央的支出）•中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。•上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金，下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。•【例题•判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（）••『正确答案』ו『答案解析』我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。•【例题•多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）。•A.经济建设支出•B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出•C.国家管理费用支出•D.国防支出••『正确答案』ABCD••【例题•多选题】我国《预算法》规定的预算收入形式中的专项收入包括（）。•A.征收排污费专项收入•B.铁道专项收入•C.罚没收入•D.电力建设基金专项收入••『正确答案』ABD五、预算组织程序——编制、审批、执行、调整•（一）预算的编制•1.预算年度（财政年度）：公历1月1日～12月31日•2.依据•（1）政府年度预算草案编制的主要依据：•①《预算法》以及各项相关法规；•②政府宏观经济政策与制度；•③国民经济和社会发展计划；•④本级预算收支范围；•⑤上年度预算执行情况等。•（2）部门、单位年度预算草案编制的主要依据：•①国家的法律法规；•②本级政府的规划和要求以及本级政府财政部门的部署；•③本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；•④本部门、本单位的定员定额标准；•⑤本部门、本单位上一年度预算执行和本年度预算收支变化因素2.预算草案的编制依据----对比小结各级政府各部门、各单位（1）法律、法规（1）法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（4）本部门、本单位的定员定额标准；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。第一节预算法律制度•3.内容•（1）中央预算的编制内容：•①本级预算收入和支出；•②上一年度结余用于本年度安排的支出；•③返还或者补助地方的支出；•④地方上解的收入。•（2）地