吴忠的三规合一的完整版

宁夏回族自治区吴忠市“三规合一”技术报告（利通区及青铜峡市）上海同济城市规划设计研究院SHANGHAITONGJIURBANPLANNING&DESIGNINSTITUTE工作框架一工作背景二基本情况三“三规合一”内容四附件工作背景1.1工作背景1.2工作意义1.3编制依据1.4规划期限01宁夏回族自治区吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一技术报告TechnicalReportofIntegratedPlanningofWuzhong(theLitongDistrict&theCityofQingtongxia)上海同济城市规划设计研究院·1.1工作背景5“三规”是指国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作，是以国民经济和社会发展各领域为对象编制的规划，是经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。城乡规划以合理配置城乡空间资源为手段，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，促进土地科学使用和人居环境根本改善。编制城乡规划的目的是为了指导城乡建设和土地利用，合理配置资源，改善人居环境，确保城乡空间科学合理发展。土地利用总体规划根据国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，并在时空上对土地的开发、利用、治理、保护作出总体安排和布局,是国家实行土地用途管制的基础。“三规合一”的本质是通过协调对接城乡规划与土地利用总体规划，使两个规划在规模和边界等重要空间参数保持一致，并确保国民经济和社会发展规划中所有建设项目都顺利落地，以实现国民经济和社会发展规划确定的目标和任务。“三规合一”是合理布局城乡空间，有效配置土地资源，促进土地节约集约利用，提高政府行政效能的前提和基础。2013年中央城镇化工作会议提出要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”；《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等‘多规合一’”。开展“三规合一”、“多规合一”工作已纳入国家总体工作部署。宁夏回族自治区李建华书记在2014年新型城镇化工作会议上提出了“要坚持规划先行、规划引领，突出规划特色，强化规划约束，有序推进全区新型城镇化建设”。国家批复内陆开放型经济试验区和综合保税区，宁夏回族自治区开展了空间发展战略规划。为落实自治区城镇化工作安排和空间发展战略规划要求，自治区全区推动开展“三规合一”工作。三规合一内容政策背景宁夏回族自治区吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一技术报告TechnicalReportofIntegratedPlanningofWuzhong(theLitongDistrict&theCityofQingtongxia)上海同济城市规划设计研究院·6《吴忠市国民经济和社会发展第十二个五年规划及2020年远景目标纲要》《青铜峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《吴忠市城市总体规划（2011-2030）》《吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006—2020年）》《青铜峡市土地利用总体规划（2006-2020年）》其他各项规划、文件及技术要求。•一、有利于整合各项需求；•二、有利于统一“目标、指标、坐标”；•三、有利于强化公共政策的作用。1、“三规合一”是解决规划矛盾的有效手段；•一、有利于解决建设用地布局差异问题；•二、有利于实现城市资源配置的最优化和效益最大化；•三、有利于城市空间协调发展和合理开发利用。2、“三规合一”是吴忠市走新型城镇化发展道路的重要抓手；•一、有利于减少审批环节和压缩审批时限；•二、有利于提高政府服务效能；•三、有利于促进城市的高效管理。3、“三规合一”是促进城市高效管理的重要路径。1.3编制依据1.2工作意义基本情况2.1成果梳理2.2差异分析2.2.1空间数据整理2.2.2“三规”目标指标对比2.2.3空间布局差异分析2.2.4建设项目梳理与分析02宁夏回族自治区吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一技术报告TechnicalReportofIntegratedPlanningofWuzhong(theLitongDistrict&theCityofQingtongxia)上海同济城市规划设计研究院·2.1“三规”成果梳理《吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020年）》8吴忠市市辖区及乡级土地利用总体规划（2006—2020年）于2009年8月经自治区人民政府批准（宁政函〔2009〕126号）实施。2011年2月23日，按照国土资源部《关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）和《关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）要求，自治区人民政府召开全区土地利用总体规划成果完善和数据库建设工作电视电话会，根据自治区电视电话会议精神和国土资源厅下发的《全区土地利用总体规划成果完善及数据库建设指导意见》，结合吴忠市市辖区实际，与第二次土地调查数据相衔接，进行核查细化完善，开展了市辖区规划成果完善和数据库建设工作。《吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）主要阐明规划期间吴忠市市辖区土地利用指导思想和战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，制定各类用地结构与布局优化调整方案，提出规划实施的保障措施，引导市辖区合理利用和保护土地资源。《规划》修编涉及市辖区行政管辖范围内的全部土地，包括上桥镇、古城镇、金银滩镇、金积镇、高闸镇、扁担沟镇、东塔寺乡、板桥乡、马莲渠乡、郭家桥乡，孙家滩开发区以及巴浪湖农场，土地总面积110667公顷。《规划》期限为2006-2020年，以2005年为规划基期年，2010年为规划近期年，2015年为规划中期年，2020年为规划目标年。宁夏回族自治区吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一技术报告TechnicalReportofIntegratedPlanningofWuzhong(theLitongDistrict&theCityofQingtongxia)上海同济城市规划设计研究院·2.1“三规”成果梳理《青铜峡市土地利用总体规划（2006-2020年）》9《青铜峡市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2009年8月经自治区人民政府审批（宁政函〔2009〕164号）实施。2011年2月23日，按照国土资源部《关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）和《关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）要求，自治区人民政府召开全区土地利用总体规划成果完善和数据库建设工作电视电话会，根据自治区电视电话会议精神和国土资源厅下发的《全区土地利用总体规划成果完善及数据库建设指导意见》，结合青铜峡市实际，与第二次土地调查数据相衔接，进行核查细化完善，开展了规划成果完善和数据库建设工作。《规划》全面阐述了青铜峡市土地利用现状，分析了土地利用面临的形势，明确了规划任务，提出了土地利用战略、土地利用目标，确定了各类用地结构调整与布局优化方案，划定了土地用途分区，强化了用途管制，安排了土地整治任务，对乡镇规划具有重要的指导意义。《规划》范围为青铜峡市辖区内的全部土地，包括裕民街道办事处、小坝镇、大坝镇、青铜峡镇、叶升镇、瞿靖镇、峡口镇、邵刚镇、陈袁滩镇、青铜峡水库湿地自然保护区、连湖农场、树新林场等，总面积1907.90平方公里。《规划》期限为2006-2020年，规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。宁夏回族自治区吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一技术报告TechnicalReportofIntegratedPlanningofWuzhong(theLitongDistrict&theCityofQingtongxia)上海同济城市规划设计研究院·2.1“三规”成果梳理《吴忠市城市总体规划（2011-2030）》102008年宁夏自治区党委政府提出了“加快沿黄城市带建设”要求，中央提出西部大开发第二个十年规划，为适应新形势的发展需要，更加有效的指导吴忠市的城市发展建设，编制《吴忠市城市总体规划（2011-2030）》。《吴忠市城市总体规划（2011-2030）》（以下简称规划）于2012年5月经自治区人民政府批准（宁政函〔2012〕93号）实施。规划范围分为三个层次：市域——城市规划区——中心城区。市域指吴忠全市，总面积2.07万平方公里，包括利通区、青铜峡市、红寺堡区、盐池县、同心县。主要编制市域城镇体系规划。城市规划区包括中心城区和青铜峡、太阳山、牛首山、黄河善谷红寺堡组团等，规划控制区面积约682平方公里。中心城区包括主城区和红寺堡城区。规划期限：近期2011年－2015年；中期2016—2020年；远期2021年－2030年；远景2030年以后。城市性质：沿黄经济区核心区副中心城市，以回族文化、黄河文化和穆斯林产业为特色的滨河生态水韵城市。城市用地规模：2015年主城区建设用地规模53.0km2，人均用地118.8m2；2020年主城区建设用地规模65.0km2，人均用地118.2m2；2030年主城区建设用地规模95.5km2，人均用地119.3m2。序号规划名称1吴忠市城市总体规划（2011-2030）2扁担沟镇总体规划(2014-2030)3马莲渠乡总体规划(2013-2030)4郭家桥乡总体规划(2010-2025)5滨河新区控制性详细规划6新西区控制性详细规划7吴忠市利通区东塔寺乡回族特色民居修建性规划穆民新村旅游发展规划8吴忠市孙家滩开发区农业发展规划9吴忠市利通区金银滩小城镇建设规划吴忠市（利通区及青铜峡市）城乡规划一览表（已批）宁夏回族自治区吴忠市（利通区及青铜峡市）三规合一技术报告TechnicalReportofIntegratedPlanningofWuzhong(theLitongDistrict&theCityofQingtongxia)上海同济城市规划设计研究院·2.1“三规”成果梳理《吴忠市国民经济和社会发展第十二个五年规划及2020年远景目标纲要》11《吴忠市国民经济和社会发展第十二个五年规划及2020年远景目标纲要》（以下简称纲要）于2011年1月14日由吴忠市第三届人民代表大会第四次会议批准。纲要规划到2015年，地区生产总值达到420亿元，年均增长13%以上，人均地区生产总值达到28900元（约合4000美元）；人均基本公共服务接近全国平均水平，城乡居民收入分别达到24500元和8900元，年均分别增长12%。纲要指出城市建设目标为按照建成最适宜人类创业和居住城市的总体目标，以健全城市基础设施、优化城市发展环境、提高城市文明程度为抓手，创建文明城市；以打造滨河生态水韵之城、建设沿黄城市带核心区为抓手，创建生态城市；以加强社会治安综合治理和防灾减灾应急体系建设为抓手，创建平安城市；以改善城市生产和生活条件、增加就业机会、提高居民收入、完善社会保障体系为抓手，创建幸福城市。《青铜峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《青铜峡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称纲要）与2011年1月15日由青铜峡市第十三届人民代表大会第四次会议审议通过。纲要规划到2015年全市地区生产总值达到150亿元，年均增长13%，人均地区生产总值达到50000元。城镇居民人均可支配收入超过2.6万元、农村居民人均可支配收入达到1.1万元以上，年均增长12%以上。纲要规划到2015年，城市建成区面积达到30平方公里。重点小城镇基础设施配套完善，承载发展的能力增强。全市城镇人口达到16万人，城镇化率达到55%以上。纲要规划到“十二五”末，把青铜峡市建设成为黄河金岸宜居宜业明珠城市、西部重要