收费公路发展面临难点问题论文

收费公路发展面临难点问题论文摘要：通行费征收只是一个过度时期的产物，不可能永远存在。而绝大多数收费员却要面临失业后再就业的现实。这就使我们不得不去考虑除了给收费员建立相对完善的社会保障以外，还要未雨绸缪，认真研究提前分流、科学配置其它子行业的问题，以从根本上稳定好队伍。党的十八大会议召开以后，我们国家公路发展面临新的挑战和机遇，我国收费公路行业正处于发展变化的新拐点，如何坚定信心、真抓实干、务求实效？显然，创新是核心，实干是保障。即努力用创新的精神、创新的思路谋化行业转型发展的战略，才能为今后收费公路寻求更好的发展机遇。在今年全国交通运输工作会议上，交通运输部部长杨传堂强调，收费公路行业要创新和提高社会管理职能，着力解决群众普遍关注的热点难点问题。那么，目前我国公路收费行业存在哪些热点难点问题，如何更好地化解矛盾，结合工作实践，笔者简要分析如下：一、收费公路面临的发展与现状20世纪80年代中期，在国家财政资金非常紧张、社会对交通发展又有很大需求的情况下，国务院探索性地提出了“贷款修路、收费还贷”等一系列收费公路政策，创新公路发展的投融资体制。1997年《公路法》正式将“国家允许依法设立收费公路”作为一项法律制度予以确立。这上制度的确立，有力地保障了我国公路建设筹资工作的开展，改变了政府财政资金长期投入不足、公路发展缓慢制约经济社会发展的状况，极大地加快了公路发展步伐，使我国公路交通发展在短短二十多年里取得了举世瞩目的成就。实践证明，收费公路政策的实施对我国公路事业的建设和发展举足轻重。众所周知，公路行业既是传统行业，也是现代公共服务业，在经济社会发展中，担负着引领发展、服务经济社会的重任，面对行业在发展中暴露出的一系列问题，迫切需要探索建立收费公路可持续发展的新机制和体制。二、收费公路存在的问题：收费公路政策实施已近30年，社会环境较当初发生了很大变化。而且，由于收费公路属于先发展后规范，随着收费公路规模的逐步扩大，也暴露出一些不容忽视的问题，使收费公路屡屡成为社会和舆论的关注热点。具体来看，如何看待国家对于政府还贷路和经营性公路、高速公路和普通公路不同的发展思路？分析及其产生的原因，是要体现在现有收费管理制度与行业可持续发展不适应、收费公路服务与公众通行需求之间矛盾突出、收费公路队伍综合素质参差不齐。1、现有收费管理制度与行业可持续发展不相适应。随着我国经济社会的发展，审视目前收费公路政策与管理制度，将会发现与未来行业可持续发展存在如下问题：一是对现有审批收费期限和收费标准的制度安排，与行业发展融资不相适应，使一些向边远穷地方延伸的项目丧失市场化融资能力。二是现有收费公路制度未统筹安排管养资金，制约了路网发展建、管、养资金的统筹利用。三是现有征收通行费目的单一性，与将收费作为行业调控管理手段之一的多样性不相适应。目前，在五一、国庆节等国家法定节假日期间，很多地方都在探讨实践通过免费放行的方式，缓解拥堵、快速疏导交通。2、收费公路服务与公众通行需求之间矛盾突出。随着人们生活水平的逐步提高，机动化社会的快速来临，通过公路出行频率越来越高，社会对公路交通服务提出了新的更高的要求，正从“走得了”向“走得好”和“走得明白”升级。概括起来，矛盾的主要表现为：一是高等级道路服务供给的有限性与通行服务需求的无限性之间存在矛盾。二是法律不完善或配套制度建设滞后影响了行业调控力度。三是部分项目监管不到位、服务水平低下损害了行业形象，影响了收费行业声誉，给行风工作带来了挑战。3、整个收费队伍结构不合理、综合素质参差不齐。由于收费站大多数员工是职工子弟，文化程度较低，综合素质参差不齐，所学的专业多与收费管理关系不大，在学历、技能、经验等方面都和收费人才需求有着较大的差距；在层次结构上：初级人才多，中高级人才少，这种现状在很大程度上与现在所倡导的“现代代管理模式”不相符合，业务技能素质偏低，懂收费管理、设备维修和机电的人才较少，在大量新技术、新工艺应用方面就显得不相适应，效率低下，人员结构上的不合理，制约着收费业务与社会经济发展相适应，难以适应市场激烈竞争的要求，严重制约着收费业务向“专、精、高”方面发展。三、创新思路，建立真正的现代收费公路管理体系1、在制定通行费政策、标准上要注重协调、可持续性发展。加强收费公路监管，规范通行费征收、公路养护和交通服务等经营管理行为，为通行车辆和人员提供优质服务，严格政府还贷收费公路车辆通行费支出管理，严禁违反规定乱支挪用，继续严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保“绿色通道”高效畅通。除了站在国家层面上分析外，我们宁夏在制定通行费政策、标准时要深入调研、统筹兼顾，全面了解区情、市情，要符合西部小省区的人文发展、经济状况，符合当地老百姓的经济承受能力，制定出科学可行的通行费政策，保证最终能得以顺利实行。2、在通行费征收管理中，要依靠当地政府，主动实现行业行为向政府行为的转变。通行费征收涉及面广，影响各行各业，甚至千家万户。受公民经济、文化教育、法律意识、道德素质等因素制约，征缴矛盾会随时发生，有些矛盾处理不好就会演变为影响社会稳定的大事件。面对通行费征收的特殊性质，仅仅靠通行费管理者，甚至交通、公路行业显然是不够的。公路是准公共产品，因此，我们应努力争取政府办交通的合力，在公路建设和管理上，各级政府都应有政策支持和资金投入。公路上行驶的是车辆，行走的是公众，带动的是经济社会的发展，因此，各级政府应统筹管辖区域公路事业的发展，公路收费行业部门在找准行业和地方建设的结合点，充分运用行业的政策引导，激发政府办公路的积极性，探索符合发展要求的“路地共建”模式。3、要用先进的科学技术支持通行费征收。一是要加大资金投入。及时更新、添加收费系统设备、定期升级收费系统软件，增强通行费征收管理者对收费报表的快速有效分析归类决策的实用性和可操作性。二是建立专业技术队伍。从技术层面有效防范收费监管漏洞，实现收费科学技术不断创新。三是面对加装双秤台后引发的大型货车冲卡逃费等新情况，要及时借鉴公安交警系统引入高清抓拍摄像头、安装阻车柱等设备，从技术上有效防范层出不穷的偷逃通行费行为。四是安装绿色通道快速检查设备，用科学的手段彻底解决手工查验中存在的查验难度大、征缴矛盾突出等问题。4、以春季整训为载体，辐射多种形式的职工教育培训体系。各收费站一是要通过岗前培训、集中轮训有意识加强收费队伍对岗位职业道德、文明单位创建等深远意义的理解和掌握；二是要通过岗位练兵、技能比武、集中整训等行之有效的活动为载体。将服务过往司乘行人，服务社会群众融入和谐交通、和谐宁夏、和谐社会建设之中，树立起良好的“公路收费窗口”新形象。5、要建立科学的工资待遇正常晋级机制。要充分考虑工作年限、地区差异、岗位差别等因素，充分发挥好激励和导向作用。要解除收费员的后顾之忧。收费员的未来不可忽视，因为通行费征收只是一个过度时期的产物，不可能永远存在。而绝大多数收费员却要面临失业后再就业的现实。这就使我们不得不去考虑除了给收费员建立相对完善的社会保障以外，还要未雨绸缪，认真研究提前分流、科学配置其它子行业的问题，以从根本上稳定好队伍。着眼于职工的发展进步。目前我区收费队伍达3000人之多，大部分是在35岁以下，要积极抓住年轻人“求发展”这一特点，努力搭建行业内外招考、竞聘、特长展示、岗位建功立业等平台。为广大收费员提供施展才华的舞台，让他们拥有在“三尺岗亭”仍然能够实现人生抱负的情怀。