国际知名高科技园区发展及对我国的经验借鉴

国际知名高科技园区发展及对我国的经验借鉴北京方迪经济发展研究院科技创新研究部发表时间：2009-9-289:39:05阅读：369知识经济时代，发展高新技术产业成为带动国家和地区产业结构升级、提升综合竞争力的重要途径。世界各国和地区纷纷通过建设各类高科技园区来推动高技术产业发展，涌现出美国硅谷、印度班加罗尔、台湾新竹等一批国际知名的高科技产业园区。一、美国硅谷高科技园区美国硅谷是世界上第一个高新技术产业区，也是当今世界上最具创新能力和活力的高科技园区。硅谷高科技园区是以市场为主导发展起来的，科技人员的创新精神、私人企业家的风险资本投资和科技人才致富氛围对人才的吸引力等成为推动园区发展的主导因素。政府不直接介入园区的发展，其主要职责是提供自由的创新环境和健全的法律环境。（一）硅谷高科技园区发展概况硅谷位于美国西海岸加利福尼亚州北部旧金山南郊，圣克拉拉县和圣胡安两城之间一条长48公里、宽16公里的狭长地带。20世纪50年代初，美国斯坦福大学建立了“斯坦福工业园区”，吸引了大批公司，如通用电器、柯达、旗舰、惠普、沃金斯·庄臣、IBM等入驻。硅谷高科技园区从斯坦福工业园的建立起步，经历了几个不同的发展阶段：第一阶段：20世纪50年代及以前，硅谷以发展军事技术为主。战争使得电子产品需求增加，硅谷企业直接从中受益。在1950年代，硅谷企业在国防经费的支持下建立起科技基础设施和相关的支持机构，企业争相发展科技，区域科技能力逐步提升。第二阶段：20世纪60年代，半导体产业成为当时成长最快的产业之一，代表性企业有Fairchild、Intel、NationalSemiconductor等。第三阶段：20世纪70年代，这一时期代表性产业为PC及局域网络(LAN)产业，代表性企业有Apple、SunMicrosystems、SiliconGraphics等。第四阶段：20世纪80年代，软件技术与产品重要性日增，软件设计逐渐成为硅谷发展的重要产业之一。第五阶段：20世纪90年代，网际网路及WorldWideWeb爆炸成长，代表性企业有3Com、Cisco、Netscape、Yahoo、eBay、Google等。第六阶段：2000年至今，硅谷的代表性产业为移动通讯、生物科技(Biotech)与纳米科技(Nanotech)，代表性厂商如Salesforce、Nanostellar等。到2006年以后清洁技术（CleanTech）等新兴产业也成为硅谷发展的重点。表1硅谷发展沿革与主要产业及代表厂商年代主要产业代表厂商1950国防工业Lockheed,HP,GTE1960半导体产业Fairchild,Intel,AMD,NationalSemiconductor1970个人计算机及局域网络产业Microsoft,Apple,SUN1980软件产业Cisco1990因特网产业3Com,Cisco,Netscape,Yahoo!,eBay,Google2000移动通讯、生物技术、清洁技术Salesforce,Nanostellar资料来源：拓墣产业研究所整理，2008硅谷成为世界著名的高科技产业集群地区，汇聚了一大批世界知名的高新技术跨国公司，集聚了世界各地具有不同文化背景的优秀人才，以及大量创新企业、技术和资金。2000年硅谷GDP超过3000亿美元，占美国全国的3%左右。2004年，硅谷共获准9060项专利，占加利福尼亚州的47%，美国专利授权总数的11%。2005年，硅谷的风险投资额占美国风险投资额总量的26%。在经济全球化的推动下，硅谷通过吸引全球资金、技术、人才，形成了与全球经济高度互动的发展模式。（二）硅谷高科技园区发展的主要特点1.高度的市场化运作与必要的政府引导支持有机结合硅谷的形成和发展是市场化的产物，企业通过市场化运作实现自主创新的高技术成果产业化。政府很少直接介入，而是通过制定各种适当有效的政策措施和完善法律制度来推动硅谷企业的成长，包括为新成立的企业免费（或只收少量租金）提供临时工作场所，为企业家免费提供培训，制定法律允许大学、研究机构、非盈利机构和小企业拥有联邦资助发明的知识产权等。2.大量风险资本的积极介入和良好的融资环境为硅谷高新企业的发展创造了条件风险投资是高技术产业发展的催化剂。美国风险投资规模最已占世界风险投资的一半以上，而硅谷地区吸引了全美约35%的风险资本，美国大约50%的风险投资基金都设在硅谷[1]。风险投资和硅谷地区的发展形成了一种相互促进的良性循环机制。风险投资对硅谷高技术产业的发展起到重要的推动作用。著名的英特尔公司、罗姆公司、苹果公司等都是靠风险投资发展起来的。硅谷起步阶段主要依靠军方投资，风险投资相对薄弱。从20世纪60年代开始，风险投资在硅谷逐步占据了主导地位。据相关资料统计，1977年硅谷的风险资本投资额为5.24亿美元，1983年就猛增到36.56亿美元，2000年达到峰值345亿美元。之后，风险资本投资有所下降，到2004年又开始增长。2007年硅谷的风险投资额达到294美元。3.大学、科研机构与企业之间的密切联系促进了高技术产业的发展硅谷非常注重产学研的结合，大学紧密结合产业发展和企业需求进行技术创新和人才培养。硅谷除了拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等著名研究型大学外，还有多所专科学校和技工学校，以及100多所私立专业学校。这些学校特别注重新理论、新结构、新工艺的研究与开发，而且与企业共同建立研究所，共同研究新技术、开发新产品，彼此之间的联系非常紧密。它们之间的合作，不仅有助于科研成果的迅速转化，而且也有利于为企业培训技术和管理人才，达到双赢的结果。更为重要的是，许多大学和科研机构人员直接投资兴办企业。据估计，硅谷之中由斯坦福的教师和学生创办的公司达1200多家，占硅谷企业的60%－70%。硅谷目前一半的销售收入来自斯坦福大学的衍生公司。此外，斯坦福大学还通过制定产业联盟计划，来促进研究人员、院系之间以及大学与外部企业的合作，进一步发挥大学在地区发展中的作用。硅谷长期坚持大学、科研机构与企业之间紧密联系、高度结合，是其开发高技术与发展高技术产业的重要途径。图3斯坦福大学产学研结合的创新体系4.完善的中介服务体系促进了硅谷各种创新要素的整合和技术创新能力的提升中介服务体系不仅是企业技术创新体系的一部份，而且在整合各种创新要素、提高技术创新能力等方面起着重要作用。硅谷的中介服务主要包括人力资源机构、技术转让机构、会计、税务机构、法律服务机构、咨询服务机构、猎头公司以及物业管理公司、保安公司等其他服务机构。如硅谷的技术转让服务机构由大学的技术转让办公室和技术咨询、评估、交易机构组成，主要工作是将大学的研究成果转移给合适的企业，同时把社会和产业界的需求信息反馈到学校，推动学校研究与企业的合作。此外，硅谷的行业协会也发挥了重要作用。如硅谷生产协会积极与州政府配合为地区发展解决环境、土地使用和运输问题；西部电子产品生产商协会为产业界提供管理讨论班和其它教育活动，并鼓励中小规模公司之间的合作；半导体设备和原材料协会为半导体芯片技术标准的统一做出了重要贡献。图4硅谷的中介组织5.人才的引进和激励机制是硅谷高科技产业发展的重要保障硅谷是海外科技人才集聚创业最集中的地区。为了吸引高端人才，美国政府采取了一系列措施，包括：（1）招收留学生培养后备人才。据美国国际教育协会公布的数字，每年全世界150万留学生中有48.1%在美国学习。（2）通过研究机构招聘人才。目前，美国共有720多个联邦研究开发实验室招聘或引进国外著名科学家。（3）企业利用平台大量引进人才。（4）联合攻关或企业外迁借用人才。如与日本、欧洲和俄罗斯共建阿尔法国际空间站。（5）实施H-1B短期签证计划[1]，放宽对移民的限制吸引留住人才，特别是大力放宽对高技术人才及其家属移民的限制。（6）为有突出贡献和成就的科技精英提供优厚的物质和生活待遇，创造良好的研究开发、创新的条件和环境，吸引大量国外优秀人才。在硅谷，众多高技术公司都采用股票期权（StockOption）的形式，即员工有权在一定时期内（如两年或三年）内用事先约定的价格购买公司一定数量的新股，而期末股价之高低变化所体现的员工利益及风险与员工在这段时间内的创新努力是紧密相连的，它使公司高级经营管理人才、研究与开发人才的利益与企业的长远利益紧密结合起来。此外，硅谷还有技术配股、职务发明收益分享等灵活多样的人才激励机制。6.大量创新能力强的中小企业是硅谷创新活动的主体硅谷拥有大量创新能力强的中小企业，它们是硅谷创新活动的主体。以电子制造业为例，20世纪80年代硅谷大约有3000家电子制造公司，其中85%的公司的员工少于50名，70%的公司只有1－10名员工，员工人数超过1000名的公司只有2%。20世纪80年代以后，硅谷企业的平均员工规模也只有350人。7.独特的硅谷文化对高科技产业的发展产生巨大影响硅谷作为高科技产业的集聚中心，具有勇于创业、宽容失败、崇尚竞争、讲究合作、容忍跳槽、鼓励裂变（spinoff）的独特文化。硅谷文化是在高科技产业发展的特殊环境中逐步形成的，并且对高科技产业的进一步发展壮大产生巨大的影响。勇于创业，宽容失败激发了员工大胆尝试、勇于探索的创新热情；崇尚竞争使人们既着力于自身能力和水平的不断提高，又注重在竞争中向对手学习；讲究合作使硅谷形成一种拿与给的双向知识交流氛围；容忍跳槽、鼓励裂变则有益于技术扩散和培养经验丰富的企业家。（三）政府对硅谷发展的支持1.政府采购对硅谷高新技术产业发展尤其是新兴产业发展起到极大的促进作用在硅谷形成初期，正是由于美国国防部对尖端电子产品的大量需求才使许多年轻的高技术公司生存下来得以发展壮大。据统计，1955-1963年间，硅谷半导体产业35%－40%的营业额来自于政府采购。后来对民用市场开发成功之后，这个比例才逐渐下降。大量的国防采购，对硅谷集成电路、计算机产业的发展起到了很大的促进作用。以晶体管为例，政府支持硅谷的公司开发新技术，并为晶体管的发展提供了市场。1952年晶体管全部军用。美国空军于1958年决定将其民兵式导弹的真空管换成晶体管，使晶体管的市场增大了一倍。在集成电路的发展中，政府起到了同样的作用。斯坦福大学集成电路研究中心得到了来自美国国防部800万美元的资助和来自19家公司1200万美元的资助。继民兵式导弹从电子管转到晶体管之后，政府在民兵式二号导弹，阿波罗计划和弹道导弹预警系统中强制采用集成电路。20世纪60年代初期，美国政府还通过大量订货促进集成电路生产技术不断完善。（2）政府通过加大研发投入力度等政策促进硅谷技术发展联邦政府研发经费对硅谷的大学、实验室和私人企业的投入支持了硅谷关键技术的发展，促进了硅谷地区的技术创新。例如，政府对斯坦福大学研究项目提供大量的直接赞助，2000年斯坦福大学16亿美元的年收入中有40%来源于受政府委托的研究项目。1993-2004年间，硅谷获得了136亿美元以上的联邦研发经费。其中美国国防部拨给硅谷的研发经费超过71亿美元，占50%以上；卫生部为25亿美元，占19%；美国国家航天局为18亿美元，占13%；国家科学基金会为5.22亿美元，占6%。图51993－2004年联邦政府对硅谷研发投入结构图此外，联邦政府还积极支持中心企业的研发创新。例如通过“中小企业技术创新法案”，利用国防、卫生、能源等部门的研发基金支持中小企业相关技术创新；实行“研发抵税”的政策等。（3）地方政府通过担保、税收等政策支持中小企业发展除了联邦政府的支持外，地方政府也通过担保贷款、采购优惠等各种政策来支持硅谷中小企业的发展。如市政府为企业提供贷款担保，如申请100万，从银行可贷到70万，余下30万由政府提供，年息通常不超过8%；政府采购优惠，美国政府有关法律规定，10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小型企业，并给予价格优惠，其中，中型企业价格优惠幅度在6%以下，小型企业的优惠幅度不超过12%，同时联邦政府采购合同金额的20%必须给小企业。此外，地方政府还对硅谷高科技公司提供全年365天，每天24小时的特别服务，为