农村公路建设质量管理

农村公路建设质量管理陕西省交通厅基本建设工程质量监督站2005年5月农村公路建设质量管理主要内容序言第一部分相关文件办法第二部分质量保证体系的建立第三部分质量监督与工程验收第四部分农村公路质量工作要点农村公路建设质量管理序言序言一、全国农村公路发展形势二、我省农村公路发展形势三、农村公路建设质量的重要性一、全国农村公路发展形势十六大：着力解决“三农”问题，改善广大农村地区交通基础条件。国务院：2005年2月8日，审议通过了《农村公路建设规划》。交通部：提出“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的建设目标。一、全国农村公路发展形势形势：▲2003年、2004年建设的农村沥青（水泥）公路总里程超过之前53年的总和;▲今年继续实施“通达”和“通畅”工程，中央投资补助项目计划建设农村公路15万公里；▲2006年起，实施“十一五”期间“五年千亿元规划”。二、我省农村公路发展形势规模：2004年底已突破11万公里大关。质量管理成绩差距特点：建设资金困难；点多面广；项目分散；规模不断加大。问题：技术力量薄弱；管理难度大；设计不完善；施工工艺较为落后；质量控制手段跟不上等。三、农村公路建设质量的重要性1、农村公路建设是“民心工程”和“德政工程”。2、直接涉及八亿多农民群众的切身利益。3、建设工程质量事关农村公路建设的成败。农村公路建设质量管理第一部分相关文件办法第一部分相关文件办法一、有关农村公路建设质量管理的主要文件办法二、文件办法的主要内容三、目前农村公路的有关名词定义一、有关农村公路建设质量管理的主要文件办法㈠、交通部：《西部地区通县公路建设实施意见》（交公路发[2001]646号）；㈡、国家计委、交通部：《县际及农村公路改造工程管理办法》（计基础[2003]410号）；㈢、交通部：《县际及农村公路改造工程实施意见》（交公路发[2003]206号）；㈣、交通部：《农村公路建设质量管理办法（试行）》（交质监发[2004]370号）；㈤、交通部：《农村公路建设指导意见》（交公路发[2004]372号）。二、文件办法的主要内容㈠、《西部地区通县公路建设实施意见》●主要内容：指导思想；组织机构；组织管理；设计标准；施工管理；监理与监督；管理职责。●县际公路管理执行此实施意见。二、文件办法的主要内容㈡、《县际及农村公路改造工程管理办法》●主要内容：总则；组织机构；计划及前期工作管理；工程组织与管理；建设资金管理。●管理原则：分级、分类管理，权责一致原则；执行“四项”制度。●组织机构：国家成立领导小组，省成立管理机构。●质量要求：质保体系，质量必须合格，争取优良。二、文件办法的主要内容㈢、《县际及农村公路改造工程实施意见》●主要内容：指导思想；建设目标；组织机构；技术标准；组织实施；质量监理与建设监督；资金管理；环境保护；安全生产和养护管理。●指导思想●县际公路管理●乡村公路建设标准：充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。二、文件办法的主要内容㈣、《农村公路建设质量管理办法》质量高度：在建设质量问题上，农村公路与高速公路应同等对待。第一章总则：质量方针、体系第二章交通主管部门质量管理职责●省级●市级●县级第三章工程质量监督机构（组织）职责●省级●市级●县级第四章建设各方质量管理与质量责任第五章工程质量控制要点第六章附则二、文件办法的主要内容㈤、《农村公路建设指导意见》适用范围：适用于县道、乡道和村道的新建和改建工程。建设原则：“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”。技术标准：附件《农村公路建设暂行技术要求》。三、目前农村公路的有关名词定义名词定义（或含义）依据县际公路一般是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济干线、口岸公路和省际间公路。《县际及农村公路改造工程管理办法》农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。重要农村公路县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路和二级及以上公路、独立大中桥（遂）、或投资超过600万元的项目。《县际及农村公路改造工程实施意见》一般农村公路除重要农村公路外的其它农村公路项目。注：有许多新文件办法农村公路的含义包括县道、乡道、村道，执行要特别注意。农村公路建设质量管理第二部分质量保证体系的建立第二部分质量保证体系的建立一、质量保证体系建立原则二、建立质量保证体系的目的三、质量保证体系的构成一、质量保证体系建立原则体系：“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”依据：《公路工程质量管理办法》《县际及农村公路改造工程实施意见》《农村公路建设质量管理办法（试行）》二、建立质量保证体系的目的落实参建各方的质量责任，按照不同的职能和层次，各负其责，各司其职，通过采取宏观检查与微观实测相结合的手段加强农村公路实施过程控制，夯实质量责任，确保建设质量。三、质量保证体系的构成㈠、积极实行项目法人负责制▲项目法人的主要质量管理和质量责任：●质量责任●质量监管●合同管理●配合协调●验收工作三、质量保证体系的构成▲项目法人负责制实行现状及主要问题：●我省情况：乡村公路实行项目法人制相对滞后，但基本明确了工程实施的责任机构。●问题1：仍在在责任不清问题。●问题2：建设资金紧缺，随意压缩规模，导致工程质量指标降低，甚至出现质量问题。三、质量保证体系的构成㈡、加强设计质量管理●落实设计质量责任●设计原则（因地制宜）●设计服务应解决的主要问题：1、必须进行设计，至少应有简易设计图纸；2、不得随意变更设计，更不能擅自降低设计标准。三、质量保证体系的构成㈢、夯实施工自检体系质量责任自检体系工地试验室质量控制三、质量保证体系的构成㈣、落实工程监理制监理制度创条件实行人员设备工程技术人员太缺工地试验室保证独立试验质量监控以质量控制要点为主三、质量保证体系的构成㈤、强化质量监督工作监督责任“统一领导、分级管理”监督模式四种模式监督覆盖率100%监督方式巡查、抽查质量鉴定以数据为准农村公路建设质量管理第三部分质量监督与工程验收第三部分质量监督与工程验收一、我省质量监督机构情况二、主要相关质量文件三、质量监督四、工程验收一、我省质量监督机构情况1、省质监站省站成立于1988年，1992年通过交通部考核验收，站内设工程监督科、综合技术科、市场管理科和办公室。目前在岗27人，专业技术人员19人，占总人员比例70%，其中教授级高工1人，高级工程师3人，工程师9人，初级职称6人。2、市级质监站全省十个市均设有市站，除咸阳站外均已通过省交通厅考核验收，全省市站在岗156人，专业技术人员99人，占总人员比例63%，其中，高级工程师12人，工程师39人，初级职称48人。一、我省质量监督机构情况3、县级质监站（组织）成立的县级质监站较少，安康市5个县站（另有3个质监组），商洛市1个县站，咸阳市1个县站，宝鸡市仅设兼职质监人员，全省县级质监人员共41人，其中，工程师5人，初级职称36人。4、全省情况全省目前统计共有在岗质监人员224人，专业技术人员159人，占总人员比例71%。二、主要相关质量文件㈠、国务院：《建设工程质量管理条例》（国务院令[2000]第279号）㈡、交通部：《公路工程质量管理办法》（交公路发[1999]90号）㈢、交通部：《公路工程质量监督暂行规定》（交工发[1992]443号）㈣、交通部：《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令[2004]第3号）㈤、交通部：《农村公路建设质量管理办法（试行）》（交质监发[2004]370号）㈥、交通部：《西部地区通县公路建设实施意见》（交公路发[2001]646号）㈦、省交通厅：《陕西省公路工程质量监督实施细则》（陕交建[2000]371号）㈧、省交通厅：《公路工程质量工作要点》（陕交建[2004]167号）㈨、我省即将出台《陕西省农村公路建设养护管理办法》、《陕西省农村公路建设养护管理实施细则》等文件三、质量监督1、质量保证体系政府监督、项目法人负责、工程监理、企业自检2、监督责任省站指导监督、市站主体监督、县站（质监组织）具体监督3、加强市站工作加强队伍建设、配备仪器设备、提倡对农村公路直接实施质量检测与评定三、质量监督4、监督范围市站：各市的县道、含有沥青路面、水泥混凝土路面、特大桥、大桥、中桥、隧道的乡道、村道的工程项目县站（质监组织）：市站监督范围外的农村公路建设项目5、监督期限自发出质量监督通知书至竣工验收止6、监督覆盖率市站、县站监督覆盖率应达100%三、质量监督7、监督手续8、监督方式●“重点突出、点面结合、不留死角”●采取巡回检查和重点抽查相结合的方式●重点监控质量控制要点9、省站指导●综合技术科：指导农村公路的质量监督工作●工作考核细则：对市站进行工作年度检查考核四、工程验收㈠、《公路工程竣（交）工验收办法》规定㈡、《西部地区通县公路建设实施意见》规定㈢、我省拟采取分阶段验收或合并验收●分阶段验收严格执行“验收办法”●适宜合并验收的农村公路项目将在“省实施细则”给予明确，原则：质量评定指标不降低、不减少；各方责任仍由各方承担。●要求由县级以上交通主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。农村公路建设质量管理第四部分农村公路质量工作要点第四部分农村公路质量工作要点一、工程质量控制要点二、质量管理后续措施一、工程质量控制要点（一）、路基工程（二）、路面工程（三）、桥隧结构物工程（四）、交通安全设施一、工程质量控制要点（一）、路基工程应重视的几点：●路基填料●压实和压实标准●填挖结合部、新旧路结合部●“三背”回填●排水系统●特殊路基一、工程质量控制要点▲路基工程质量控制要点：1、填料选择材料合格、水稳性好、均匀性好2、填料试验液塑限试验、标准击实试验3、压实质量专门压实设备，全幅分层填筑、碾压，控制含水量、厚度，逐层检查压实度。路基强度、稳定性和压实度达不到要求的路段不得铺筑沥青或水泥路面一、工程质量控制要点▲路基工程质量控制要点：4、“三背”回填控制材料透水性好、每层压实厚度不大于15cm碾压5、路基稳定检查、完善防护工程和排水系统、确保填挖结合部的碾压处理和地下水排出通畅特殊路基湿陷性黄土路基、《陕西省黄土地区公路路基病害防治技术指导意见》（陕交函[2005]148号）一、工程质量控制要点（二）、路面工程应重视的几点：●材料●机械设备●施工工艺●混合料性能●沥青路面层间结合●重要质量指标控制●接缝处理●养护一、工程质量控制要点▲路面工程质量控制要点：1、材料质量原材料试验、配合比设计2、基层、底基层计量准确、拌和均匀，保证厚度、最大密实度，全面推行机械路拌法、提倡基层厂拌机铺，及时养生、控制交通一、工程质量控制要点▲路面工程质量控制要点：3、路面面层★砖、石或预制块件结构：底层、垫层质量控制★撒布法沥青表处：层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位★上拌下灌黑色路面结构：灌入层均匀性和拌和层密实性★沥青碎石或沥青混凝土结构：严格按有关规范施工★水泥路面结构：配合比、拌和、养生、切缝、灌缝★路面面层施工过程：交通的疏导与管制4、沥青路面车辙《陕西省沥青路面车辙防治指南指导意见》（陕交函[2005]148号）一、工程质量控制要点（三）、桥隧结构物工程应重视的几点：●材料●施工工艺●钢筋加工●结构尺寸●防排水●养生一、工程质量控制要点▲桥隧结构物工程质量控制要点：1、结构安全性位置正确，尺寸准确，功能有效2、材料把关原材料试验，合格，质量稳定3、混凝土质量配合比，计量，拌和，振捣，模板，养生，内在、外观质量一、工程质量控制要点▲桥隧结构物工程质量控制要点：4、钢筋加工5、桥梁检测桩基检测，荷载试验6、防护工程7、隧道工程防排水，路面，主体结构的强度、稳定和耐久性，保证行车安全一