国土空间规划“一张图”建设指南(试行)

附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1建设要求.................................................................................................................................11.1适用范围.....................................................................................................................11.2建设目标.....................................................................................................................11.3建设主体.....................................................................................................................12加快推进国土空间基础平台建设.........................................................................................22.1平台总体框架.............................................................................................................22.2建设模式.....................................................................................................................42.3形成一张底图..............................................................................................................52.4建立全国国土空间规划“一张图”..........................................................................63开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设.........................................................73.1系统与其他业务平台的关系......................................................................................73.2系统功能要求..............................................................................................................83.2.1国土空间规划“一张图”应用...................................................................................83.2.2国土空间规划分析评价...........................................................................................93.2.3国土空间规划成果审查与管理...............................................................................93.2.4国土空间规划监测评估预警.................................................................................103.2.5资源环境承载能力监测预警.................................................................................113.2.6国土空间规划指标模型管理.................................................................................114保障措施建设.......................................................................................................................124.1安全保障...................................................................................................................124.2制度保障...................................................................................................................124.3组织与资金保障.......................................................................................................1311建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。1.3建设主体县以上地方各级人民政府对本级平台和系统建设发挥领导统筹作用；县以上地方各级自然资源主管部门是本级平台和系统建设的责任主体，负责具体建设和运行管理，协调各相关职能部门根据分工参与建设；省级自然资源主管部门对市、县级平台和系统建设统筹指导。22加快推进国土空间基础平台建设按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对于完善国土空间基础信息平台的要求，加快推进本地区国土空间基础信息平台建设。已开展建设的地区，以第三次全国国土调查成果为基础加快完善，尚未开展建设的地区，与国土空间规划编制工作同步推进，于2020年底前建成，具体可参照原国土资源部与国家测绘局《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发[2017]83号）及所附《国土空间基础信息平台建设总体方案》和《省级国土空间基础信息平台试点建设要求》。2.1平台总体框架建设统一的国土空间基础信息资源管理与服务体系，建成国家、省、市、县上下贯通、部门联动、安全可靠的国土空间基础信息平台，为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障，有效提升国土空间治理能力现代化水平。3通过网络媒体、社交媒体、移动通讯等大数据挖掘分析提取信息实时汇集交通、水利、生态环境等行业信息通过政府部门间共享交换定期取得各级自然资源主管部门审批、监管、监督执法等日常管理工作产生数据通过网络实时汇集不动产统一登记、自然资源统一登记工作产生数据通过网络实时汇集第三次国土调查、专项调查评价工作产生数据按期汇交国土空间规划“一张图”实施监督信息系统国土空间用途管制国土空间生态保护修复自然资源信息共享与开放……自然资源政策与法规国土空间基础信息平台信息集成标准规范数据资源层国土空间规划“一张图”建设项目用地预审、建设用地审批、城乡规划许可、土地供应、土地整治、占补平衡、探矿权、采矿权、用岛用海审批、自然资源开发利用、生态保护修复、执法督察...各级各类国土空间规划以三调为基础的一张底图管理数据规划数据现状数据基础设施层自然资源云图1平台总体框架图不断优化平台功能，接入其他行业数据中心，通过注册、发布、调度和监控，形成物理分散、逻辑集中的一体化数据、应用管理与服务机制。国土空间基础信息平台节点分布体系架构如图2所示。存储资源计算资源安全设施四级自然资源网络4各级共建单位发改分节点国家级节点国家林业和草原局数据中心节点国土空间基础信息平台自然资源部数据主中心节点测绘地信数据中心节点环境分节点地质分中心节点土地分中心节点卫星分中心节点海洋数据中心节点住建分节点交换、汇交交换、汇交注省级交通分节点册节点接入市级节点省1节点省2节点云服务市1节点市2节点市3节点市4节点水利分节点...县级节点县1节点市级分中心县2节点县3节点县4节点对外服务部门政府相关部门相关事业单位相关科研单位图2国土空间基础信息平台节点分布体系2.2建设模式省级以下平台建设由省级自然资源主管部门统筹。可采取省内统一建设模式，建立省市县共用的统一平台；也可以采用独立建设模式，省市县分别建立本级平台；或采用统分结合的建设模式，省市县部分统一建立、部分独立建立本级平台。采取省级集中建设方式时，可基于互联网、业务网和涉密网应用，分类推进互联网版、政务版和涉密版平台建设，按照“成熟一个，接入一个”的原则，推进各级平台的对接。各地平台建设须遵守安全保密要求，涉密数据在涉密网（国家电子政务内网）全国联通之前通过离线方式进行交换，非涉密数据可通过自然资源业务网及互联网（国家电子政务外网）进行传输。5省市县三级统建模式省市县三级统分结合模式省市县三级分建模式国家级国家级国土空间基础信息平台国家级用户国家级用户国家级用户省级国土空间基础信息平台省级国土空间基础信息平台省级省级用户省级用户省级用户市级市级国土空间基础信息平台市级国土空间基础信息平台市级用户市级无平台市级用户市级用户市级用户县级县级国土空间基础信息平台县级国土空间基础信息平台县级无平台县级用户县级用户县级用户县级用户县级用户省级国土空间基础信息平台县级无平台县级无平台市级无平台图3建设模式2.3形成一张底图基于第三次全国国土调查成果，采用国家统一的测绘基准和测绘系统（统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础），在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，可整合集成遥感影像（高分辨率影像）、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，开展地类细化调查和补充调查，依托平台，形成一张底图，支撑国土空间规划编制。其中，地类细化调查的空间精度要求不低于第三次全国国土调查，细化图斑应在原有地类属性基础上，划分细化类别，确保与三调成果有效衔接；补充调查在充分利用已有数据基础上，通过采集位置、范围、等级、规模等信息补充国土空间规划编制所需的要素内容，例如城市内部公园绿地、公共服务、市政公用、交通和历史文化风貌区6等。补充调查成果应避免与第