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Chapter2课本第一章AnEraofChange改变的年代、时代Introduction引言Therehasbeenatransformation（转化、变革）inthemanagementofthepublicsectorsofadvancedcountries.在发达国家的公共部门的管理已经有了一个变革。Thisnewparadigmposes（形成，造成）adirectchallengetoseveralofwhathadpreviouslybeenregardedasfundamentalprinciplesoftraditionalpublicadministration.这个新的范例对几个原先被认为是传统公共行政的基础规则提出了直接挑战。Thesesevenseemingverities（真理）havebeenchallenged.这几个真理被挑战。Economicproblemsinthe1980smeantgovernmentsreassessed（重新评估）theirbureaucraciesanddemandedchanges.1980s的经济问题意味着政府重新评估他们的官僚制并且需要改变。Allthesepointswillbediscussedatgreaterlength（长度）later,butthemainpointistherehasbeentotalchangeinaprofessionthatsawlittlechangeforaroundahundredyears.这些观点会在以后做更大范围的讨论，但是这里强调的主要是一点：一百年来很少发生变革的公共职业领域发生了全面变革。Anewparadigm一个新的范例Thereissomedebateoverwhetherornotpublicmanagemnet,particularlythenewpublicmanagement,isanewparadigmforpublicsectormanagement.有个争论，关于公共管理尤其是新的公共管理是不是公共部门管理的一个新的范例。Somearguethataparadigmisalargehurdle（障碍）tojump,requiringagreementamongalladiscipline’s(学科，纪律)practitioners-amoreorlesspermanentwayoflookingattheworld一些争论认为一个范例是一个要跨越的大障碍，需要所有学科的实践者的同意，或多或少是看待世界的暂时方法。ThebasicparadigmsforpublicsectormanagementarethosefollowingfromOstrom’s(1989)argumentthattherearetwoopposingformsoforganization:bureaucracyandmarkets.基本的公共管理部门的范例是这些遵循奥斯特罗姆的争论，即组织有两种对立的类型：官僚组织和市场组织。ToBehn,thetraditionalmodelofadministrationqualifiesasaparadigm;ashecontinues,‘certainly,thosewhosupporttraditionalpublicadministrationwouldarguethattheyhavea“discipline（学科、纪律）”,complete（完整的）with”theories,laws,andgeneralisations”,thatfocustheirresearch’(Behn,2001,p.231).对本来说，传统行政模型适合被看做一种范式。他继续说，当然，那些支持公共传统行政的人会争论说他们有纪律，带有完整的理论、法律和普遍原理，专注于他们的研究。Thepublicmanagementparadigmhastheverydifferentunderlying（潜在、含蓄、隐晦的）theoreticalbasesofeconomicsandprivatemanagement.公共管理里范式有着很不同的潜在的理论基础，即经济理论和私营部门理论。However,itisnotthecasethatatonepointintimeeveryoneinthedisciplinedecidedthatthetraditionalpublicadministrationparadigmhadbeensuperseded;itismorethecasethatparadigmschangegradually.然而，这不是说这个学科的所有学者都认为传统公共行政范例已经被取代，范例是逐渐改变的这样一个事实。Theemergenceofanewapproach一种新方法的出现Bythebeginningthe1990s,anewmodelofpublicsectormanagementhademergedinmostadvancedcountriesandmanydevelopingones.在1990s初期，在大多数发达国家和很多发展中国家一个新的公共部门管理模型出现了。IntheUnitedKingdomtherewerereformsinthe1980s,suchasthewidesperadprivatizationofpublicenterprisesandcutstootherpartsofthepublicsectorduringtheThatchergovernment.在英国撒切尔执政时期，出现了改革，比如公共企业的民营化、精简公共部门。IntheUnitedStates,akeyeventwasthepublication（出版）in1992ofReinventing（彻底改造）GovernmentbyOsborneandGaebler(1992).在美国一个关键事件是OsborneandGaebler所写的《彻底改造政府》的出版。Internationalorganizations,notablytheParis-basedOrganizationforEconomicCooperationandDevelopment(OECD)and,toalesserextent（程度、范围）theWorldBankandtheInternationalMonetaryFund(IMF)becameinerestedinimprovingthepublicmanagementoftheirmemberandclientnations:Thepublicmanagementcommittee(PUMA)attheOECDtookaleadingroleinthepublicmanagementreformprocess.国际组织特别是法国为基础的OECD，较小范围的世界银行和IMF开始对提高自己的成员国和客户国家公共管理感兴趣：在OECD内的PUMA在公共管理改革过程中起了领导作用。Thisprovidesareasonable（合理的）summaryoftheprocessofmanagerial（管理的）reform,although,asweshallseeinChapter3indiscussingthevariousformulations（构想，规划）ofdifferenttheorists;intheearlydaysofreformtherewaslittlecommonality（公共，共性，平民）inviewsofwhatwasinvolved.Whiletherehavebeenstrikingsimilaritiesinthereformscarriedoutinanumberofcountries(seeChapter14),itisarguedherethatthegreatestshiftisoneoftheoryratherthanpractice.尽管许多国家的改革有很多惊人的相似，但这里争论的是理论转型而非实践转型。Administrationandmanagement行政和管理Itisarguedherethatadministrationisanarrowerandmorelimitedfunctionthanmanagementand,inconsequence,changingfrompublicadministrationtopublicmanagementmeansamajorchangeoftheoryandoffunction.这里争论的是行政是比管理更狭义更限制的功能，因此，公共行政向公共管理的转变是理论和功能的主要改变。.TheOxfordDictionarydefinesadministrationas:‘anactofadministering’,whichisthen‘tomanagetheaffairsof’or‘todirectorsuperintend（监督、管理）theexecution（执行、实行）,useorconductof’,whilemanagementis:‘toconduct,tocontrolthecourseofaffairsbyone’sownaction,totakechargeof’.哈佛字典这样定义行政：一种管理行为，管理事务或者直接的或者监督执行，使用或者管理。而管理则是:执行，通过一个人的行为控制事物的过程，负责。Fromthesevariousdefinitionsitisarguedthatadministrationessentiallyinvolvesfollowinginstructions（指示，命令）andservice,whilemanagementinvolves:first,theachievementofresults,andsecondly,personalresponsibilitybythemanagerforresultsbeingachieved从这些多种多样的定义可以看出，行政包括服从命令和服务，而管理包括：第一是结果的实现，第二是管理人对于获得结果的个人责任Similarily,thewords‘management’and‘manager’havebeenincreasinglyusedwithinthepublicsector.类似地，管理和管理者这两个词越来越多地应用在公共部门中。Thesechangesoftitlearenotsuperficial.这些标题的改变是表面的、敷衍的Publicadministrationandpublicmanagement公共行政和公共管理Itfollowsthatapublicservicebasedonadministrativeconceptswillbedifferentfromonebasedonmanagementandthereaercontinuingandunresolvedtensionsbetweenthetwoviews.分析得出以行政概念为基础的公共服务和以管理为基础的公共服务是不同的，二者之间有着悬而未决的紧张关系。Theterm‘publicadminitration’alwaysreferredtothestudyofthepublicsector,inadditiontobeinganactivityandaprofession.公用行政这个词经常用来指公共部门的研究，另外还是一项活动和一个职位。Rosenbloom(1986)arguesthat‘publicadministrationistheuseofmanagerial,political,andlegaltheoriesandprocesses（处理）tofulfillegi