关于印发《南宁市青秀区社会工作人才队伍建设试点实施方案》的通知

关于印发《南宁市青秀区社会工作人才队伍建设试点实施方案》的通知来源:青秀区人民政府办公室时间:2010-04-26关于印发《南宁市青秀区社会工作人才队伍建设试点实施方案》的通知来源:青秀区人民政府办公室时间:2010-04-26南青办〔2010〕53号中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区社会工作人才队伍建设试点实施方案》的通知各镇、各街道、仙葫经济开发区，城区各有关部门：《南宁市青秀区社会工作人才队伍建设试点实施方案》已经区委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室2010年4月26日南宁市青秀区社会工作人才队伍建设试点实施方案社会工作人才是综合型人才，主要是运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。目前，在经济社会发展的同时，青少年问题、老年人问题、残疾人问题、外来人口管理问题等社会问题逐步显性化，承担这些工作的基层工作人员面临着任务重、问题复杂等矛盾，急需加强专业培训和引进专业力量。根据《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动的通知》（民函[2009]87号）、《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强民政工作的意见》（桂政发[2009]13号）和《广西壮族自治区民政厅关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》（桂民发[2009]78号）的精神和要求，青秀区被确定为全国社会工作人才队伍建设试点城区，这是南宁市唯一的试点城区。为顺利推进试点工作，有效整合社会资源，充分发挥社会工作人才在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面的独特作用，全面展现我城区社会工作所取得的成效，制定试点工作方案如下:一、指导思想试点工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，从构建和谐青秀需要出发，借鉴国内外先进经验，以预防解决社会问题为出发点，以社工岗位设置为抓手，以社会工作人才能力素质提高为重点，以社会工作人才队伍专业化、职业化为方向，坚持点面结合，分类指导，重点突破，循序渐进，培养和储备一批社会工作人才，探索建立科学的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，为全面推进我城区社会工作人才队伍建设奠定基础。二、实施原则——围绕中心、服务大局。紧紧围绕区委、区政府的中心工作和重要部署，把社会工作人才队伍建设与地区经济建设、社会建设、民生建设、党的建设有机结合起来，服从服务于城区工作大局，通过扎实有效的措施，不断提升社会工作的吸引力、渗透力和影响力。——因地制宜，突出特色。紧密结合城区实际，积极借鉴先进地区的成功经验和典型做法，在现有工作基础上，充分挖掘和整合各类社会资源。各街道及相关部门要进一步拓宽领域，丰富内容，创新载体，真正形成各具优势、百花齐放的工作格局，切实发挥好试点带动、典型引路的作用。——强化服务，注重实效。把服务发展、服务民生、服务社会作为社会工作人才队伍建设的第一要务，充分发挥其在社区建设、社会福利、社会救助、社会慈善、优抚安置、司法矫治、社会公益类民间组织等领域的重要作用，以实实在在的工作成果有效扩大覆盖面。——科学合理，统筹兼顾。把社会工作人才队伍建设与推进事业单位改革，与加强基层政权兼顾起来，科学合理地设置社会工作岗位，积极有序地探索社区居委会的职能转变，为社会工作人才发挥作用提供必要的支持和保证。——循序渐进，逐步完善。把社会工作人才队伍建设作为构建和谐社会的长期性、战略性任务来抓、不断积累经验，巩固成果，创新思路，规范程序，健全机构，强化功能，建立专业化社会工作服务的长效机制，真正达到以试点促工作，以工作促发展的目的。三、工作目标社会工作人才是指在社会福利、社会救助、收养服务、社区建设、优抚安置、慈善事业、减灾救灾、家庭生活服务、殡葬服务、教育辅导、司法矫正、就业服务、医疗卫生、计划生育、职工权益维护、青少年事务、妇女权益代表与维护等领域创造性地进行社会服务与管理的人员。具体工作中，努力形成四种格局：1、形成亮点凸显、重点突出、覆盖全城区的区域性分布格局。就是要抓紧做好城区社区服务中心的启动运行、岗位设置和功能完善工作，发挥好龙头带动作用；各街道办事处、镇、开发区要本着“精益求精，各具特色”的要求，甄选3-4个社会服务示范点，进一步发挥优势，提升水平，形成亮点，以点带面，推动全城区试点工作的顺利进行。2、形成服务各类群体的人才格局。就是在3年内，力争培养具有社会工作职业资格人员300人，试点期间，培养职业社工100人。逐步建立与社会事业相适应的初、中、高级社会工作人才梯次结构，形成服务老年人、残疾人、孤儿以及社区、社团家庭等各类群体机构的人才分布格局。3、形成职业化发展、多元化推进、专业化提升的良性运行格局。职业化发展就是要在项目开发、岗位落实、政策支持等方面加大力度，营造社会工作职业化的良好氛围和政策保障；多元化推进，就是要将社会工作的服务领域涵盖到民政、司法、教育、卫生、人口计生、劳动和社会保障以及工、青、妇、红十字等多个领域，实现“有人群的地方就有社工”的目标要求；专业化提升就是积极引进社会专业人才，加强对城区社会工作的指导、培训，提高社工的专业水平。4、形成党政主导、部门协力、各方参与的工作格局。就是要把社会工作人才作为城区人才队伍建设的重要内容，加强组织领导，部门各负其责，形成工作合力，大力营造有利于社会工作人才发挥作用的良好环境，吸引更多的优秀人才投身到社会工作中来。四、工作重点试点工作期间及今后一个时期，要创新思路，切实加大力度，重点实施好青秀区社会工作人才“六个一工程”。1、构建一个社会工作服务网络，为试点工作提供载体。以城区社区服务中心为龙头，以各街道社区服务中心为载体，以社区居委会便民服务网点为延伸，构建以就业社保、医疗卫生、文体生活、法律援助、行政审批、社会服务为一体的利民便民、为民亲民全方位服务网络。城区社区服务中心要充分发挥集约化办公优势，进一步创新管理体制和运行机制，有效提高公共管理和公共服务水平，真正体现集中化、规范化、系统化、现代化的行政办公特色；各街道社区服务中心负责指导各社区社会服务和社会工作人才队伍建设工作；各社区居委会要设立社会工作站。对上述工作人员，本着“不新增编制，内部调剂解决”的原则，完成岗位设置工作。2、打造一个社会工作培训教育基地，有效提高社会工作人才的专业素质和业务能力。要科学制定全城区社会工作人才教育培训规划和年度计划，纳入全城区人才教育培训框架，统筹考虑，全面推进。利用全城区各类培训机构，重点开展对尚未取得社会工作者职业证书，但实际在岗人员的培训教育。通过分层、分期、分批培训，使其掌握社会工作知识和技能，提升专业化水平，提高服务能力，规范服务标准，做到持证上岗。当前要结合《全国社会工作者职业水平考试大纲》的制定出台，重点做好考前辅导和认证后的继续教育，以充实、更新专业知识，提高专业素质和业务能力。要切实加强社会工作人才的思想政治教育和职业道德教育，引导社会工作人才树立服务理念、奉献意识和敬业精神。同时，切实增强与有关职能部门的协调联系，大力加强对社会工作人才队伍建设的理论研究和实践探索，为试点工作和社会工作人才队伍建设持续发展提供理论支撑。3、成立一批社会公益性民间组织，拓展社会工作人才的服务领域。本着“服务内容多样化，服务质量优质化”的要求，成立青秀区社会工作者协会，协助政府建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，推动社会工作专业化、职业化、规范化建设进程。要加快组建青秀区慈善分会，大力组织开展赈灾救难、扶贫济困、助医助学等社会救助活动。今后一个时期，要通过制定完善扶持政策，大力发挥一批公益性社会团体和民办社会服务机构，进一步拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。4、形成一种“社工+义工”的联动模式，为专职社工提供补充。结合《南宁市青秀区广西城市社区诚信志愿者注册服务试点工作方案》（南青办[2010]9号）的通知精神，在各街道广泛开展诚信志愿者注册服务试点工作，成立“志愿者发展协会”，提高志愿者义工服务水平，带动志愿者义工队伍的发展，以志愿者、义工等形式参与社会工作。通过精神文明办、各街道办事处、工、青、妇、红十字等部门制定推进志愿者工作与单位评价挂钩的激励机制，建立“社工”带“义工”制度，形成“社工引领义工服务，义工协助社工服务”的模式，构建社工、义工联动发展的机制。建立健全义工招募、建档、培训、表彰、激励机制，开发和规范义工服务基地和项目，确定一批捐助站点、爱心超市、养老服务机构、社区居委会作为义工服务基地，对服务基地实行规范化管理，并对义工作出准确评价，使义工真正成为专职社工的补充力量。5、形成一套科学的社会工作人才管理机制，健全社会工作人才评价体系。坚持党管人才原则，注重发挥社区党组织及居民委员会的骨干作用和群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势，培养聚集社会工作人才，发展社会工作。按照“社会责任社会负担”和“共建、共荣、共享”的原则，制定政策措施，引导驻社区单位的各类人才参与社会工作。大力引导高校毕业生面向基层就业，充实基层社会工作人才队伍，改善社会工作人才结构，加快发展呢社会服务业，通过社区创业、灵活就业等多种方式聚集社会工作人才。坚持物质利益与精神价值双重激励的原则，广泛开展多层次、多样化的社会工作人才评选表彰活动，形成优秀社会工作人才健康成长的良好氛围。要尽快制定完善行业准入，运行管理、工作考核及监管、淘汰、薪酬等制度，健全社会工作人才评价体系，促进社会工作人才队伍建设规范化。6、建立一套合理的社会工作人才保障机制，积极推进社会工作岗位设置工作。要尽快制定符合城区实际的相关制度规定，明确社会工作岗位的设置领域和配置要求，推进岗位设置工作。党政机关要充实社会管理和公共服务部门。同时，积极探索政府购买服务的有效途径，重点做好地区空巢老人、孤寡老人和孤残儿童的摸底调查工作，制定相应的扶助办法，妥善解决该类弱势群体的救助帮扶问题。五、工作步骤：第一阶段：宣传动员阶段（2009年11月—2010年4月）1、组织人员学习考察外地社会工作人才队伍建设情况；2、组织相关人员参加上级业务部门举办的社会工作专业知识培训；3、组织力量对全区社会工作人才情况进行全面细致的摸底调查；4、在调查摸底的基础上，制定青秀区社会工作人才建设试点实施方案，并提交区委、区政府有关会议研究审定。5、召开动员大会，全面安排部署试点工作。第二阶段：具体实施阶段（2010年4月—2010年6月）1、各街道及有关部门，通过各类宣传媒介进行社会工作基本知识的宣传，营造社会氛围，重点是调动广大社区工作者，积极参与试点工作；2、相关单位按照要求，尽快制定本单位、本部门的具体《试点方案》，成立机构，明确职责，落实任务，抓紧推动；3、各街道及居委会按照要求，设立相应的工作机构，并且每个街道至少上报1个社会服务示范点；4、相关部门和各街道按照要求，组建社区义工队伍，规范管理标准，建立完善义工招募培养等一系列工作；5、民政部门协调相关单位组建成社工协会和青秀区慈善分会；6、全面完成城区社区服务中心的启动运行工作；7、试点办公室按照时间进度，定期督察各单位、各部门工作进展情况，并及时召开会议，研究解决工作中存在的具体困难和问题。第三阶段：初步评估阶段（2010年7月—2010年8月）1、收集、整理街道社区和相关部门社会工作人才队伍建设的基本情况，认真梳理社区配备社工试点工作中存在的问题，总结经验，查找不足；2、初步形成在社区服务领域建立社会工作人才的培养、评价、使用和激励机制的方案；3、提出全面推进社会工作人才队伍建设的初步意见和建议；4、赴先进发达地区进一步学习考察当地的典型经验和成功做法。第四阶段：全面铺开阶段（2010年9月—2010年10月）1、与组织人事、编制、教育、卫生、司法等相关部门沟通与联系，为全面推进专业化、职业化的社工队伍营造良好的社会氛围。同时，为学校社工、医疗社工、矫治社工的配备、岗位开发提出建议和意见，协助做好该领域社会工作人才队伍建设的相