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第1页共2页中国电力报/2013年/9月/6日/第006版发电论坛中国煤电发展的战略思考王志轩中国电力企业联合会秘书长中国煤电的发展，不仅直接影响到中国电力工业的发展格局，也直接影响着中国能源工业的格局。研究煤电在未来电力系统中的作用、地位、发展方向、发展原则等战略问题，对于制定中国电力和能源发展战略至关重要。煤电发展在现代电力系统中的定位一、煤电发展的三大关键性约束。1.温室气体排放控制要求构成硬约束。当中国受到温室气体排放总量的限制时，温室气体的减排目标将由相对量的减排过渡到相对量减排与绝对量减排并存的状况，对煤电发展形成硬约束条件。2.能源独立要求将成为硬约束。中国在未来的发展中，需要一个以能源独立为基础、以国际能源广泛合作为补充、可进可退的能源系统作为国家发展的坚实基础。对能源独立程度和进程的判断决定着煤电发展的战略。3.中国页岩气开发进展是煤电发展的关键性不确定制约因素。中国页岩气的发展对煤电并不直接构成硬约束条件，但却直接影响煤电的规模、布局、功能和利用率等。决定页岩气开发进展的因素主要取决于资源的开采特性、技术经济性、环境保护要求及水资源的制约等。二、煤电在电源结构和电量结构中比重仍然昀高。从中国电力结构来看，尽管近几年煤电装机占总装机比重下降较多，但从几十年来的发电量来看，煤电年发电量占总发电量的比例长期保持在75%左右。随着非化石能源发电比例的不断提高，煤电在中国发电结构中的比例会不断下降。到2050年左右煤电比例将快速下降，煤电装机比重约为总装机比重的35%左右，煤电发电量比重下降到50%以内，但是煤电比重仍然昀高。三、煤炭的清洁利用是必然选择。煤炭的“肮脏”并不是煤炭自身的问题，而是人类利用方式的问题。从现有的技术经济性来看，常规污染物的控制已不构成对煤电发展的关键性约束条件。燃煤电厂大气污染物控制技术由过去的先除尘、再脱硫、再脱硝的单元式、渐进式控制，将向常规污染物加脱除重金属及气溶胶等深度一体化协同控制技术发展，逐步使大气污染物接近零排放，电厂产生的废水及固体废物也将纳入到循环经济体系之中或进行无害化处理。从控制成本来看，以超超临界机组为例，每千瓦时的环境保护成本大致平均需要0.1元人民币左右。毫无疑问，能够达到这样要求的未来绿色燃煤电站将不再是人们传统观念中作为工业污染象征的燃煤电站。四、从更广泛的视角审视煤电定位。未来燃气电站则主要为居民供气作基础调节、为清洁能源调峰和为城市、城镇提供分布式发电供热等，而煤电则起到大范围优化配置能源的基础作用和支撑清洁能源和循环经济发展的作用。对中国现阶段来说，放弃或者忽视煤电的发展将是有害的，甚至是危险的。当前煤电发展中需要考虑的几个问题一、进一步明确中国煤电的战略定位。从长期来看，以可再生能源发电、新能源发电替代煤电是中国能源和中国电力的未来；但从近、中期来看，应把加快提高煤炭转换为清洁电力的比重和电能占终端能源消费的比重，确定为解决中国能源优化利用和环境保护问题的重大基础性战略，20年内不可动摇。从长期来看，大力发展可再生能源发电就是中国能源和中国电力的未来。第2页共2页二、高度重视煤电机组的“锁定”效应。2050年左右将是中国电力结构进入新一轮调整的关键时期。如果不具备以天然气替代煤电的能源结构，不具备以更新、更高的燃煤发电技术替代现有发电技术的条件，就应当减缓用新煤电替代老煤电的速度。三、统筹安排好煤电厂址资源等中国能源的战略资源。发展煤电应当优先挖掘现有的厂址资源和规划好新的厂址资源。电力规划应进一步加强对厂址资源的优化利用规划。从思想上破除对煤电的“有罪推定”；从政策上、规划上进一步完善科学论证体系，确保煤电建设控制在社会和环境影响许可的范围之内。四、加大煤炭为基础、电力为中心、各种产业循环发展的区域循环经济的发展。必须转变传统的发展模式。以因地制宜的循环发展作为推动煤炭和电力发展的模式，从产业链的规划设计上、从宏观调控的手段上、从区域经济发展上，将煤、电和其他产业同步规划、同步实施，但同时要避免为“循环”而循环，“循环”而不经济的蛮干方式。五、要加强煤炭的优化利用。通过对现有煤炭的科学管理，可以大幅度提高能源利用效率和控制污染。一是要加大煤炭的洗选和配煤力度，并通过配煤优化锅炉运行，提高综合效益；二是洗选后的煤泥、煤矸石等也要通过适合劣质煤发电的CFB等清洁煤发电技术转化为电能、热能；三是要让居民和其他企业使用优质、低硫、低灰分的洗煤和型煤以减轻对环境的污染，同时要改进散烧设备和工业锅炉、窑炉的燃烧效率并加强污染控制；四是优先考虑坑口、路口电厂的建设。六、科学合理制定燃煤电厂的污染控制水平。应采用昀佳可行技术(BAT)来确定污染排放标准，坚持新建从严、环境敏感的地方从严、经济发达地区从严的总原则，统筹考虑所有污染源的排放控制措施。七、煤电科学发展需要有科学的燃气发展战略作支撑。面对中国仍然存在的大量煤烟型污染的现状，尤其是城市和城市群的城郊结合部、农村仍然存在大量散烧煤和污染控制水平很低的工业锅炉严重污染环境的情况下，稀缺和价格较高的天然气的首要使命是替代民用及工业燃煤；其次是通过电力用气以稳定燃气负荷、提高民用的经济性；再次是用于发电调峰；昀后才是用于发电。当前，不宜偏片面追求燃机的调峰作用而限制民用燃气；尤其不宜急做用新建燃气发电厂替代具有高效环保设施的燃煤热电厂这种劳民伤财、总体环境效益差的事。当天然气民用不足的矛盾逐步得到缓解时，再逐步采用燃气机组替代煤电机组，使燃气机组替换煤电成为电力调峰的主力。八、加快推进与科学电力发展相匹配的电价市场化改革。电价市场化改革已经成为决定电力能否科学发展的昀重要因素，成为电力体制改革的核心和前提。这个问题不解决，其他重大的电力发展问题就无法解决。迎难而上，加快推进与科学电力发展相匹配的电价市场化改革势在必行。