十八届四中全会

开创依法治国新篇章—党的十八届四中全会精神解读罗田县委党校十八届四中全会何志明主要内容一、党的十八届四中全会的总概况二、全面推进依法治国的重大意义三、全面推进依法治国的总体部署四、全面推进依法治国的重大举措五、推动依法治国基本方略落实处十八届四中全会何志明一、党的十八届四中全会的总概况十八届四中全会何志明中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议㈠会议名称十八届四中全会何志明十八届四中全会何志明2014年10月20日到23日㈡会议时间和地点北京京西宾馆十八届四中全会何志明十八届四中全会何志明中央委员199人，候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。㈢出席人员十八届四中全会何志明党的十八大选举产生的委员和候补委员十八届四中全会何志明㈣会议主题依法治国十八届四中全会何志明1、习近平向全会报告工作2、审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》3、习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明4、人事调整㈤全会主要议程十八届四中全会何志明递补中央委员十八届四中全会何志明十八届四中全会何志明《决定》的总体框架第一板块：导语和第一部分构成，属于总论。阐述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，阐述中国特色社会主义法治体系的科学内涵，阐述党的领导和依法治国的关系等重大问题。第二板块：第二、三、四、五部分构成，从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署。第三板块：第六、七部分和结束语构成。讲加强法治工作队伍建设和加强和改进党对全面推进依法治国的领导。十八届四中全会何志明决定的重大意义宣言书：宣示了中国共产党坚定不移走法治之路，表明了全面推动依法治国的决心和信心。路线图：明确了全面推进依法治国的总体部署，规定了基本原则和目标任务。催化剂：催生一批新制度，促进中国特色社会主义制度的发展和完善。里程碑：法治建设和社会发展的重要里程碑，国家治理体系和治理能力现代化的重要节点。十八届四中全会何志明二、全面推进依法治国的重大意义十八届四中全会何志明四中全会为何聚焦依法治国十八届四中全会何志明㈠全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求十八大：全面建成小康社会，必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需有一个安全的保证和一个法治的保证。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、推进经济持续健康发展的根本要求，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。十八届四中全会何志明㈡全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求过去的习惯：“改革要上路，法律要先让路”。现在的新常态：凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。十八届四中全会何志明㈢提高党的执政能力和执政水平的必然要求法治是提高我们党的执政能力和执政水平的一个重要的方面。全面推进依法治国是事关党执政兴国的一个全局性问题。十八届四中全会何志明㈣实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求法治体系是国家治理体系现代化的基础法治能力是国家治理能力现代化的核心十八届四中全会何志明㈤解决法治问题的必然要求1、在立法的问题上：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强。2、从立法主体来看。立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。3、执法和司法方面的问题。有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈。4、在守法方面的问题。部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。十八届四中全会何志明以案说法【馒头办】【西瓜办】十八届四中全会何志明㈥化解矛盾、维护稳定的必然要求维稳思路偏差：处理社会矛盾“去司法化”，治标不治本，陷入“维稳的怪圈”十八届四中全会何志明㈦遏制腐败的必然要求☛把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。十八届四中全会何志明三、全面推进依法治国的总部署十八届四中全会何志明㈠部署了一条道路中国特色社会主义法治道路：坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持中国特色社会主义法治道路。十八届四中全会何志明㈡部署了一个总目标建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十八届四中全会何志明㈢部署了五个体系十八届四中全会何志明㈣部署了五个原则1、坚持中国共产党的领导2、坚持人民主体地位3、坚持法律面前人人平等4、坚持依法治国和以德治国相结合5、坚持从中国实际出发十八届四中全会何志明㈤部署了六大任务十八届四中全会何志明四、全面推进依法治国的重大举措十八届四中全会何志明㈠完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。法律是治国之重器，良法是善治之前提。十八届四中全会何志明1、健全宪法实施和监督制度⑴完善宪法监督制度和解释程序机制，加强备案审查制度和能力建设⑵设立国家宪法日⑶建立宪法宣誓制度十八届四中全会何志明2、完善立法体制⑴加强党对立法工作的领导⑵明确立法权力边界：明确了人大、政府、地方立法权限和范围。十八届四中全会何志明3、深入推进科学立法、民主立法⑴健全“五大机制”：⑵健全“三项制度”：十八届四中全会何志明4、加强重点领域立法公民权利保障方面的法律、社会主义市场经济法律制度、完善国家机构组织法、加快推进反腐败立法、建立健全文化法律制度、制定公共文化服务保障法、制定文化产业促进法、制定国家勋章和国家荣誉称号法、加强互联网领域立法、加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设、加强社会组织立法、反恐怖、生态文明法律制度十八届四中全会何志明以案说法【齐玉苓案】十八届四中全会何志明1．广州黄埔区某工厂规定，禁止员工外宿。某员工违反该规定外宿，从住地到工厂途中，遇车祸受伤害，要求作工伤处理。遭厂方拒绝而引发诉讼。2．争议：厂方关于禁止外宿的规定是否有效？3．黄埔区法院认为，厂方规定禁止员工外宿，违反了宪法关于公民人身自由不受侵犯的规定。4．有学者认为，该案判决是中国法院适用宪法保护公民自由权的第一案。以案说法【广州某企业禁止员工外宿案】十八届四中全会何志明以案说法【孙志刚案】十八届四中全会何志明㈡深入推进依法行政，加快建设法治政府法治政府：职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。十八届四中全会何志明1、依法全面履行政府职能法定职责必须为、法无授权不可为政府职能：宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护。十八届四中全会何志明2、健全依法决策机制⑴重大行政决策的法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。⑵建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。⑶积极推行政府法律顾问制度。⑷建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。十八届四中全会何志明3、深化行政执法体制改革⑴合理配置执法力量。⑵推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。⑶完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。⑷严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。⑸严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。⑹健全行政执法和刑事司法衔接机制…………十八届四中全会何志明【理顺城管执法体制】十八届四中全会何志明4、坚持严格规范公正文明执法⑴完善执法程序，建立执法全过程记录制度。⑵严格执行重大执法决定法制审核制度。⑶建立健全行政裁量权基准制度。⑷全面落实行政执法责任制。…………十八届四中全会何志明重点规范的执法行为行政许可行政处罚行政强制行政征收行政收费行政检查十八届四中全会何志明这是什么样的执法？十八届四中全会何志明河南永城:女车主不堪超载罚款自杀两车半年被罚近20万十八届四中全会何志明5、强化对行政权力的制约和监督⑴加强“八大监督”制度建设⑵加强对政府内部权力的制约⑶完善审计制度十八届四中全会何志明八大监督党内监督人大监督民主监督行政监督司法监督审计监督社会监督舆论监督十八届四中全会何志明如何制约权力集中的部门和岗位的权力分事行权分岗设权分级授权定期轮岗十八届四中全会何志明6、全面推进政务公开⑴公开原则：⑵公开事项：⑶公开方式:十八届四中全会何志明㈢保证公正司法提高司法公信力公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。培根十八届四中全会何志明徐老太：下车后，被迎面走来的彭宇一下子撞到胯部。彭宇：下车后看到一个老太太倒在地上，搀扶是做好事。【南京彭宇案】以案说法十八届四中全会何志明扶还是不扶？十八届四中全会何志明1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度⑴各级党政机关和领导干部要支持但不得干预法院、检察院依法独立公正行使职权。⑵健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。⑶建立健全司法人员履行法定职责保护机制。十八届四中全会何志明原湖南省委政法委常务副书记彭对喜曾把湖南省高院该案合议庭审判长叫至自己的办公室附近训斥：“不要以为我不是政法委书记就管不了你们了，我还是省委督办专员，你们的事还是要听我的意见，我还是可以说话的”。他在干预司法十八届四中全会何志明他们在干预司法十八届四中全会何志明2、优化司法职权配置⑴完善司法体制，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。⑵最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。⑶改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。⑷完善审级制度。⑸明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。。⑹加强职务犯罪线索管理…………十八届四中全会何志明3、推进严格司法⑴推进以审判为中心的诉讼制度改革⑵实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制十八届四中全会何志明4、保障人民群众参与司法⑴完善人民陪审员制度⑵构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制十八届四中全会何志明5、加强人权司法保障⑴强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的权利保障制度。⑵健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。⑶完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。⑷切实解决执行难，制定强制执行法。⑸落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，保障当事人依法行使申诉权利。十八届四中全会何志明【浙江张氏叔侄冤案】以案说法十八届四中全会何志明【赵作海案】2010年5月9日，“杀害”同村人在监狱已服刑多年的河南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家，被宣告无罪释放。以案说法十八届四中全会何志明1994年1月2日，佘妻张在玉失踪，张的家人怀疑张在玉被丈夫杀害。同年4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，后被原荆州地区中级人民法院一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻张在玉突然从山东回到京山……【佘祥林案】以案说法十八届四中全会何志明2006年7月27日夜，福建省平潭县澳前村17号两户居民家中多人出现中毒症状，其中两人经抢救无效死亡。警方经过侦查，很快确定是人为投入氟乙酸盐鼠药所致，认为其邻居念斌有重大作案