第一章__旅游政策法规常识与我国基本制度

旅游政策与法规101670110167021016703课程名称旅游政策与法规使用教材旅游法理论与实务主编叶晓辉出版社清华大学出版社出版时间2009年9月专业班级1016701、1016702、1016703授课时数总32课时;理论:28课时;实践:4课时授课教师覃霞授课时间2011.10至2011.12主要参考文献《政策法规》汤静湖南教育出版社《旅游法教程》韩玉灵高等教育出版社《旅游法教程》帅建华湖南大学出版社《旅游政策与法规》袁正新中国林业出版社•课题：旅游政策法规常识与我国基本制度•目的要求：通过本章内容的学习，学生应了解旅游政策与法规的基本内容及相互关系，以及我国法制建设的基本概况•教学重点：旅游政策与法规概述•教学难点：我国法制建设的基本概况•教学课时：2课时•教学方法：讲述法、案例法•本次课涉及的学术前沿：保护和改善生态环境—我国的环保政策;提升公民素质,倡导文明旅游•教学内容与步骤第一章旅游法概述一、旅游法（一）旅游法的产生（二）旅游法的概念和调整对象（一）旅游法的产生•1.旅游法产生的基础条件•主观因素：可支配的收入及闲暇时间•客观因素：组合的旅游资源系列配套•的服务•基础条件：经济的发展、社会的进步2.旅游业的发展向立法提出的客观要求(1)旅游新特点A.旅游者的范围扩大B.旅游活动在人们生活中的分量加重C.旅游者对旅游的需求发生变化•(2)旅游业发展对社会带来的影响A.积极的影响旅游业促进了经济的发展旅游改变了人们的观念B.消极影响过度开发影响生态平衡(3)需要规范的法律问题A.旅游业的法律地位B.旅游者的法律地位及其权益保护C.旅游经营者及其相关问题D.旅游资源的保护开发和利用E.文化及精神文明建设•（二）旅游法的概念和调整对象•1.旅游法的概念旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。•旅游法的概念是广义的•旅游政策是指国家或地区在一定时期内，为实现一定旅游目标而制定的调整一定旅游关系的行为依据和准则。•旅游法规法规是指特定国家机关根据并且为了实施宪法和法律而制定的有关规范性文件的总称。特定国家机关:国务院；中央军事委员会；省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会；较大的市人民代表大会及其常务委员会；经济特区所在地的市人民代表大会及其常务委员会；民族自治地方的人民代表大会等。宪法人大法律人大及其常委消费者权益保护法行政法规国务院旅行社管理条例导游人员管理条例中国公民出国旅游管理办法部门规章国务院各部委及有权的国务院直属机关旅行社管理条例实施细则地方法规省、市人大及常委湖南省旅游管理条例海南省旅游管理条例地方规章省、市、自治区、直辖市政府现行的《旅行社管理条例》（国务院第205号令）、《导游人员管理条例》（国务院令第263号令）、《中国公民出国旅游管理办法》（国务院354号令）三部法规，分别是1996年10月15日、1999年5月14日、2002年5月27日由国务院发布实施的。•中华人民共和国国务院令第550号•《旅行社条例》已经2009年1月21日国务院第47次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。总理温家宝二○○九年二月二十日•2.旅游法的调整对象•（1）国家旅游行政管理部门与旅游经营者之间•（2）国家旅游行政管理部门之间•（3）国家旅游行政管理部门与旅游者之间•（4）上下级旅游行政管理部门之间•（5）旅游经营者与旅游者之间•（6）旅游经营者之间•（7）旅游经营者与相关经营者之间•案例分析•1.2006年年初，某经营管理中心的部分员工到某县大峡谷风景区团体旅游。到达的当日中午下起了小雨。此团的部分人员乘坐景区内某滑道公司经营的滑道车下山。因雨水冲刷滑道及滑道车，导致部分滑道车刹车失灵相撞，致使于先生骨折。于先生为此支付医疗费4万余元。不久，于先生以侵权为由将滑道公司告上法庭，并追加提供滑道设备的某设备公司为共同被告，要求二被告对自己遭受的经济损失承担连带责任•请问：本案中涉及那些法律关系？属于旅游法律关系的是哪些？•分析：本案涉及了两种法律关系，即于先生与滑道公司之间的旅游服务合同关系；滑道公司与设备公司之间的买卖合同关系。前者属于旅游法律关系。•2.2003年国庆放长假，受聘于上海某公司的黎民准备与妻子趁假期外出旅游。黎民在晚报上查阅了不少旅行社登载的广告，决定选择新江旅行社提供的昆明大理五日游。于是黎民在9月25日亲自到新江旅行社办妥了手续，预约旅行时间为10月2日上午飞机去昆明，10月7日上午飞机回；在云南期间有进口空调大巴接送至旅馆及各景点；住宿条件为三星级宾馆、双人房；旅行社承担第一门票及三餐，每日餐费为50元/人；旅行社为每一名游客提供人身意外伤害险，保额为2万元；每人费用为4500元/人。黎民当即付款9000元。9月30日，旅行社与黎民又进行了确认，并告之具体起程时间。10月2日上午，•参加旅行的游客来到指定地点，应到45个人（包括一名导游），实到44人，有一位叫万林的游客因昨夜搓麻将突发脑梗阻死亡。大家来到机场，不料由于机场有大雾，班机推迟了两个小时才起飞。到达昆明后，游客在机场又等了近两个小时，才开来了一辆国产大巴车，且未开空调。游客们表示不满，而司机则责怪是他们迟到违约在先。车至旅馆后，游客们发现该旅馆实为二星级宾馆，而且因旅游情况火爆，在双人房里均加铺一张。游客们提出不满意见，但在旅游期间一直未能解决。在以后几天的旅游中，游客对景点游览时间太短、三餐价高质次等颇为不满。10月6•日，在去一景点游览途中，游客与司机、导游又发生争执。司机竟然殴打游客，将黎民等三人打伤并摔坏了黎民的一架照相机。后在当地警方的干涉下，司机被治安拘留。•结束这次不太愉快的旅行回到上海后，游客们纷纷向新江旅行社和消费者协会投诉，黎民等三人向保险公司要求赔偿。•请问：分析本案例中的法律事实及其引起的法律后果？•分析：⑴黎民等游客与新江旅行社约定昆明大理五日游，这是合法行为，引起了游客与旅行社之间的旅游劳务法律关系的发生，受到法律法规的保护。•⑵10月2日上午飞机误点是因机场大雾，是自然现象引起了乘客与航空公司的运输法律关系发生变更（时间延后）。这种绝对事件往往被认为是不可抗力，当事人都无过错，所以任何一方均不应承担责任。•⑶游客万林在旅行前死亡，他与旅行社的旅行劳务法律关系随之终止，他的死亡不是他自己和旅行社所能决定的，是绝对事件。•⑷游客们到达云南后，旅行社未提供原先约定的住宿、就餐及出行条件，是违约行为，应当承担违约责任。如果旅游合同中已约定过违约责任，就按约定做；若没有约定，按照民法通则和消费者权益保护法等的规定，也要承担赔礼道歉、赔•偿等责任。•⑸司机殴打黎民等三名游客是违法行为，侵犯了他人合法的财产权利和人身权利，应受到法律制裁。•⑹受伤的游客可以向保险公司请求保险金。保险赔偿关系的发生需要订立保险合同和发生保险事故两个法律事实出现才能成立。本案中以上两个•事实均已出现，所以引起了保险赔偿关系的发生。保险公司赔偿后，可以向加害人追偿。受伤的游客也可直接要求新江旅行社给予损害赔偿，因为导游、司机都是旅行社的雇佣人员，他们在行使职务时给第三人造成的损害旅行社应承担后果。作业一、填空题1.全国人民代表大会及其常务委员会行使（）立法权；国务院行使（）立法权。2.公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检查院或者（）批准或决定，并由（）执行，不受逮捕。3.国家旅游局的前身是（），成立于（）年7月22日。4.我国旅游业第一个专门法规是（）年正式颁布的（）。5.中国于（）年11月10日，在（）首都多哈举行的世贸组织第四次部长级会议上，获准加入世贸组织，使中国成为世贸组织的第（）个正式成员。二、选择题1、（a）是制定和颁布法律制度的社会主体。A、全国人民代表大会及其常务委员会B、国务院C、地方各级人民代表大会及其常务委员会D、地方各级人民政府2、《湖南省旅游管理条例》属于（c）A、法律B、行政法规C、地方性法规D、部门规章3、《导游人员管理条例》属于（b）A、法律B、行政法规C、地方性法规D、部门规章4、法律的特征体现在（bcd）A、它具有指导性B、它是由国家制定或认可的C、它具有强制性D、它具有阶级性三、判断题1.1978年，“中华人民共和国国家旅游局”正式命名2.我国的最高国家权力机关是国务院3.世界贸易组织于1995年11月11日正式成立