第一章_道路交通管理概述

第一章道路交通管理概述交通战争！现代交通管理好比是柏油马路上的“战争”，打仗没武器不行，没阵地不行，没有战略战术更不行。车辆、信号控制技术、监控技术、诱导技术好比高科技武器，道路好比阵地，交通组织、交通指挥与管理好比战略技术。有了好的武器，必须有好的阵地，好的战略战术才能打胜仗。因此在现代交通管理中，这三方面要三位一体，缺一不可。否则，武器、阵地、战术不配套，再先进的技术也发挥不出应有的效益和优势。交通管理职责交通违法处罚交通事故处理交通管理科学研究与应用处置道路治安和刑事案件交通事故预防车辆与驾驶员管理交通安全宣传教育交通秩序管理第一节道路交通管理的基本概念一、道路交通管理的概念（一）交通的概念交通是人类为达到人或物空间位置转移的目的，由人、工具、途径构成的一种社会活动。人是交通的主体动是交通的本质途径是交通的基础工具是交通的手段定义含义航空道路铁路航运管道（二）交通运输方式表1.1近年来我国各种交通运输方式之间的比例关系年份项目合计铁路道路水运航空管道1998旅客周转量（亿人公里）10636.735.48%55.87%1.13%7.52%-货物周转量（亿吨公里）38089.032.98%14.40%50.95%0.09%1.59%1999旅客周转量（亿人公里）11299.836.60%54.86%0.95%7.59%-货物周转量（亿吨公里）40568.031.82%14.11%52.41%0.10%1.55%2000旅客周转量（亿人公里）12261.036.97%54.30%0.82%7.92%-货物周转量（亿吨公里）44321.031.07%13.83%53.55%0.11%1.43%2001旅客周转量（亿人公里）13155.136.24%54.79%0.68%8.30%-货物周转量（亿吨公里）47710.030.80%13.27%54.47%0.09%1.37%2002旅客周转量（亿人公里）14125.735.18%55.26%0.58%8.98%-货物周转量（亿吨公里）50686.030.89%13.38%54.28%0.10%1.35%2003旅客周转量（亿人公里）13810.534.67%55.72%0.46%9.15%-货物周转量（亿吨公里）53859.032.02%13.18%53.32%0.11%1.37%2004旅客周转量（亿人公里）16324.034.99%53.69%0.40%10.92%-货物周转量（亿吨公里）66698.028.92%11.39%58.43%0.11%1.15%（二）道路交通的概念人类为达到交流的目的，由人车和路构成的一个复合动态系统。按区域不同分：城市交通、公路交通按交通工具分：机动车交通、非机动车交通、步行交通定义分类道路交通是人们最基本的交通方式道路交通是一种门到门的交通。道路交通是现代交通的接口网络道路交通工具多样化、私有化人—道路交通参与者车辆—机动车和非机动车道路—公路、城市道路、广场、公共停车场。交通环境特点构成要素我国的道路交通（一）道路《中华人民共和国道路交通安全法》规定，道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。1、公路2、城市道路3、广场4、公共停车场（二）车辆与驾驶人1、车辆“车辆”，是指机动车和非机动车。截止2007年底，全国机动车保有量为159777589辆。其中，汽车56967765辆，摩托车87096613辆，挂车869124辆，上道路行驶的拖拉机14823703辆，其他机动车20384辆。2、驾驶人全国机动车驾驶人163887372人，其中汽车驾驶人107087137人。（三）我国道路交通的基本类型1、客运交通2、货运交通3、非机动车交通4、步行交通（四）现阶段我国道路交通存在的问题1、道路网供不应求的矛盾逐渐突出2、混合交通秩序混乱3、交通事故频发，交通安全形势极为严峻4、交通安全和法制意识淡薄道路交通管理道路交通管理指公安交通管理机关为保障道路交通安全、畅通，依据有关法规对人、车、路和交通环境进行的统一管理。目标是保障道路交通交通安全、畅通、有序。主体是国家公安机关的交通管理职能部门。客体是道路交通构成要素。依据是道路交通管理法律、法规和有关技术规范。基本职能是协调引导、控制。定义含义（二）道路交通管理的组织机构公安部交通管理局省（区、市）公安交通警察总队省（区、市）公安交通警察总队地（市）公安交通警察支队地（市）公安交通警察支队县（市）公安交通警察大队县（市）公安交通警察大队………（三）道路交通管理的根本任务和宗旨道路交通管理的根本任务是维护交通秩序，保证交通安全与畅通。道路交通管理的宗旨是为社会主义现代化建设服务，为人民生活和社会安定服务。道路交通现状交通违法严重交通事故频发交通拥堵严重违法的代价特点管理对象复杂管理手段多样管理工作连续管理工作强制性意义保障道路交通安全、畅通和现代化建设的必要条件是维护交通秩序，保障人民生活和安全的大事关系国家的形象和政治声誉道路交通管理的性质社会性法律性针对性科学性二、道路交通管理的性质三、道路交通管理的对象管理对象车辆道路交通环境交通行为人道路四、道路交通管理的目的道路交通管理的目的是通过依法管理和科学管理，实现道路交通安全、畅通、高效、便捷、低公害、低能耗的目的第二节道路交通管理的职能道路交通管理的内容道路交通管理的职能道路交通管理的法律体系一、道路交通管理的工作内容1.交通秩序管理指挥车辆、行人通行，负责交通安全设施的设置与管理，对道路设施和停车场的使用进行管理等。2.交通事故处理与预防负责交通事故的分类、统计、现场勘查、认定工作，分析交通事故产生的原因，制定并实施预防交通事故的对策。3.车辆管理对机动车辆进行登记，核发并管理车辆牌证，对非机动车管理。4.机动车驾驶人管理负责机动车驾驶人的考试、登记、记分、审验等工作。5.交通执法执行公安交通勤务，依法取缔交通违法行为。6.交通安全宣传教育实行交通安全综合治理，协调指导各级交通安全组织，组织开展交通安全宣传教育活动。二、道路交通管理的职能行政管理和行政执法职能宣传和指导职能组织和控制职能监督和协调职能服务职能三、道路交通管理的法律体系以道路交通安全法为主体，以机动车和驾驶人管理法规、道路通行法规、交通事故处理法规、执法监督法规、法律责任和相关强制措施法规以及相关的技术性法律规范为主要内容，由道路交通安全法律、行政法规、规章和地方性法规、规章组成的道路交通安全法律体系。第三节道路交通管理的方法法规管理方法行政管理方法科技管理方法一、法规管理方法行政处罚行政强制措施刑事强制措施二、行政管理方法赋予剥夺注销禁止管制登记取缔许可命令批准受理拒绝免除委托监督检查三、科技管理方法科技管理是指公安交通管理部门采用先进的管理方法和技术手段，对道路交通进行有效管理的活动，包括交通管理科学理念的研究和新技术监督；开发先进的技术装备和交通安全设施等。第四节道路交通管理的历史沿革及发展趋势中国古代的道路交通管理中国近代的道路交通管理新中国的道路交通管理道路交通管理体制改革后的道路交通管理工作我国道路交通管理工作面临的形势一、中国古代的道路交通管理黄帝时代唐朝明朝周代元朝清朝二、中国近代的道路交通管理交通法规和交通设施设立了道路交通管理机构，组建了交通警察。三、新中国的道路交通管理建国初期《汽车管理暂行办法》《城市陆上交通管理暂行规则》《城市交通规则》《机动车驾驶员安全组织规程》《城市交通规则补充规定》《机动车管理办法》《公路交通规则》十一届三中全会以后《关于加强和改革城市交通管理工作的请示》四、道路交通管理体制改革后的道路交通管理工作道路交通法规形成体系，依法管理水平显著提高广泛应用科学技术，现代化管理水平不断提高道路交通环境日益改善[案情介绍]A自治州人民政府为了加强道路交通安全管理工作，专门成立了一个道路交通安全工作统一办公室。该办公室独立于该州交通管理部门，负责该州的道路修建、维护与交通安全管理的协调工作。甲是该州居民，以个体运输为业。某年9月5日，甲在为客户运送货物的途中，因为在下一个大坡时挂空挡，导致货车最终刹车不及，撞山报废。A自治州交通管理部门对这起事故进行了处理，认定甲下坡挂空挡的行为属于违章驾驶，是导致事故的主要原因，因而对甲进行了相关处罚。甲在接受处罚后认为此事就此完结。谁知一个星期之后，甲又收到了州统一办公室的罚款通知书，要求甲就下坡挂空挡的违章行为交纳罚款。甲认为，一是该办公室没有对交通违章行为进行处罚的权力；二是就甲的违章行为，公安机关交通管理部门已经作过处理，根据一事不再理的原则，统一办公室也不应当再对甲进行任何处罚。