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-1-通知泰委办[2012]14号中共长泰县委办公室关于印发《长泰县组织开展“作风建设年”活动的实施方案》的通知各乡镇（场、区），县直各单位：经县委同意，现将《长泰县组织开展“作风建设年”活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。中共长泰县委办公室2012年3月23日-2-长泰县组织开展“作风建设年”活动的实施方案为深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委十七届七次全会上的重要讲话精神和省委孙春兰书记到漳州调研的讲话精神，根据《关于在全市组织开展“作风建设年”活动的实施意见》（漳委办[2012]14号）要求，县委、县政府决定，今年在全县干部队伍特别是领导班子和领导干部中全面开展以“转作风、比能力、树形象”为主题的“作风建设年”活动。具体方案如下：一、指导思想坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，紧紧围绕建设“先进制造业基地和生态休闲旅游城”根本目的，着力解决影响和制约科学发展、跨越发展以及党风政风方面群众反映强烈的突出问题，大力保持党员、干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，打造勇于创新、公正廉洁、求真务实、奋发有为的干部队伍，为长泰的和谐发展提供坚强的政治和纪律保证。二、目标要求开展“作风建设年”活动，要切实把理论学习、党性锻炼贯穿始终，把问计于民、服务为民贯穿始终，把查找问题、边整-3-边改贯穿始终。以领导班子和党员领导干部为重点，全体干部积极参与，努力达到以下三个目标：1、能力得到提升。坚持正确的事业观、政绩观，进一步破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，解放思想，开拓创新，学习掌握现代科技知识、管理知识、法律知识等，切实把握时代脉搏，增强驾驭全局的能力，更好地服务发展、推动发展；组织干部下基层调查研究，深入基层解决问题，化解群众矛盾，提升广大干部履行岗位职责、破解发展难题、服务基层群众的能力，推进我县干部队伍能力建设迈上新台阶。2、问题得到解决。全面改善和优化发展环境，深入整治“庸懒散、虚假浮”等行为，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，使“公权不用、公权乱用、公权虚用、公权私用”等不良风气得到有效解决，营造风清气正的和谐发展环境。3、工作得到落实。自觉贯彻落实中央、省委和市委各项工作部署，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。大力弘扬敢于负责、敢于突破、敢于争先的作风和求真务实、埋头苦干的精神，着力推进创业创新，以干部作风转变的实实在在成果推动跨越发展。三、解决的重点问题（一）着力解决“能力不足”问题。重点解决部分干部在学习上“不想学、不愿学、不善学”，在工作上“不想干、不会干、不敢干、不实干”的问题，着力提高“五种能力”，即动脑能想的分析能力、开口能讲的表达能力、遇事能办的执行能力、提笔-4-能写的写作能力、见利能拒的防腐能力。1、加强政治修养。各级各部门要加强政治理论学习，强化党性修养，做到“五个一”：每位干部每天读书或报刊一小时，每月读完一本书；每年参加一次干部培训，记一本专门的学习笔记，完成一篇高质量的调研报告。2、加强业务学习。各级各部门要制定业务学习培训计划，通过开设一场机关课堂、举行一次业务考试，开展一次“我为单位发展做什么”演讲比赛或座谈会等形式，组织干部认真学习相关的法律法规、岗位业务知识和技能、工作流程等，不断提高履职能力，做到熟知业务、精通本职、高效服务。3、开展思想讨论。围绕“如何打造先进制造业基地和生态休闲旅游城”主题，开展一次以“转作风、比能力、树形象”为主题的思想大讨论，进一步破除骄傲自满、因循守旧、利益至上、飘浮不实、眼高手低、本位主义思想，强化争创一流、创新创造、一心为公、深入具体、求实务实、全局全盘意识，提高干部的主动性、积极性和创新工作能力。4、加强能力展示。要不断适应新形势、认识新事物，注重学习借鉴发达地区的好经验、好方法，创造性地推动工作，在今年底举办“工作成果展”，每个单位、每位干部要把总结自身创造的新经验、新方法展示出来，为我县和谐发展做出应有的贡献。（二）着力解决“作风不实”问题。加强督查和考核，坚决克服以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话的空-5-转状态；消除贯彻工作要求时存在跑冒滴漏，层层简化淡化的漏斗现象；杜绝工作走马观花，简单听汇报的花架子行为，促进机关干部改进作风，提高效能。1、转变文山会海。严格按照泰委办[2012]5号文件精神，进一步改进文风会风。切实精简各类文件，尽量少发文、发短文，积极推进电子政务建设，减少文件传递环节和成本；严格控制会议规模和数量，提倡开短会、讲短话、讲有用的话，尽可能地采用视频、电视电话会议等形式召开，节约会议成本。2、转变工作理念。要树立主动服务、敢于担责、勇于争先的理念，特别是要在超常规、不违规的前提下，坚决克服遇到问题先说“不行”、“遇到问题绕道走、碰到矛盾往上交”的现象，潜心研究破解问题的方法，着力践行“五办”作风：即亟待解决的问题“马上办”、群众反映的热点问题“主动办”、社会关注的问题“积极办”、一时难以解决的问题“跟踪办”、疑难问题“设法办”，切实做到不让办理的事项在我这里积压，不让发展项目在我这里延误，不让来办事的群众在我这里受到冷落，不让工作差错在我这里发生，不让干部形象在我这里受到影响。3、转变机关作风。要加强和改进群众工作，推行下基层接待信访、现场办公、调查研究、宣传党的方针政策“四下基层”工作制度，转变机关干部的工作作风，变“群众上访”为“干部下访”，解决一批涉及群众切身利益的问题。落实干部挂钩联系群众制度，开展领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户“三联户”活动，主动融入群众“接地气”。全面开展“以小见大两三事”-6-活动，实行每名干部挂钩帮扶一户困难户的“一帮一”制度，期限一年，帮助办好二至三件实事。围绕县委、县政府关注的重大问题和群众反映的重要问题，组织干部扎实开展政策、信息、服务“三进”农户活动，县直机关干部不少于60个工作日，乡镇干部不少于120个工作日，并建立健全访谈记录、工作日志等台账。同时，各有关单位要推进“两帮两促”活动，实行“一厂一策”，开展“一对一帮扶”，推行“一线工作法”，深入企业和项目一线，主动靠前服务，提高服务效率，促建设项目投资投产，促生产企业提效提升。4、转变基层作风。各乡镇（场、区）要在各行政村（居、作业区）开展一次“进百家门，解百家难，促百家富”为主题的村干部访谈活动，激发基层干部的工作积极性和主动性，及时解决好群众生产、生活中存在的实际困难和问题，为群众谋利益，把实事办好，好事办实；开展评选“一对好搭档”、“群众满意的基层干部”等活动，塑造一批先进典型，使村干部学有榜样，赶有目标，切实转变工作作风。要根据《长泰县进一步拓展完善提升农村基层党风廉政建设的工作意见》（泰委反腐办[2012]1号）要求，认真履行在农村基层党风廉政建设方面所承担的责任，确保100%的行政村落实“三资”监管、“五要工程”、党务村务公开“五统一”、户代表会议、村务决策民主听证、村务监督委员会等制度。要深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，严肃村级组织换届工作纪律，探索建立村干部准入监督管理办法，推行村干部任职承诺制，明确任期工-7-作目标和年度工作目标，并向党员群众作出公开承诺，对履行职责情况差、作风差、群众反映强烈的，要按有关规定及时作出调整或督促其主动辞职，进一步转变基层干部的作风。（三）着力解决“效率不高”问题。针对目前有些机关和干部存在的工作推来推去、拖来拖去，不积极、不迅速，怕困难、怕惹事、怕告状等“拖、慢、软”等问题，要快贯彻、快推进、快见效，提高工作效率，营造良好的发展环境，为企业和群众提供优质、高效的服务。1、健全完善规章。各行政机关部门要开展对规范行政权力运行和自由裁量权实施情况的“回头看”活动，进一步健全完善首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度，压缩审批事项，简化办事手续，对县委县政府确定的“绿色通道”重大项目要特事特办，以最快时限办结相关手续，切实提高办事效率。要严格落实行政首长问责和行政过错责任追究制度，着力解决部分机关干部门难进、脸难看、事难办等问题。2、加强目标管理。各级各部门要建立健全岗位目标责任制，将各科室、基层站所的具体工作职能、范围、内容、要求细化分解到每个工作人员，明确每项工作的标准及时限、具体要求，并列入年度绩效进行考评的目标依据，进一步提高行政效能，提升工作效率。各单位要把绩效考评与五大战役、十大竞赛考评结合起来，把考评成果与业绩评定、工资福利、奖励惩处、选拔任用结合起来，量化考评办法，进一步激发机关干部队伍创业创新的潜力和活力。-8-3、加强效能督查。县直各单位要扎实开展“提高行政效能、优化发展环境”自查自纠活动，对本单位的作风纪律情况进行明察暗访。纪检监察部门要加大效能投诉受理和查处力度，加大对“庸懒散、虚假浮”、不作为、慢作为、乱作为等行为的问责力度，对违反上班纪律，在项目建设、征地拆迁等县委县政府中心工作中主动作为不足等问题给予效能告诫、取消年度文明奖金和评优评先资格等处理；要严肃查办涉及干部作风的违纪违法案件，查处基层干部办事不公、吃拿卡要等突出问题，严厉问责因领导干部作风不实、道德品质败坏造成恶劣影响的案件。四、实施步骤“作风建设年”活动从2012年3月开始至12月底结束，分三个阶段有序推进。第一阶段：学习讨论阶段（2012年3月—4月）1、动员部署。各单位要召开动员会议，组织学习有关文件精神，研究制定实施方案及阶段性工作计划，对开展“作风建设年”活动作出具体部署。2、组织学习。要采取多种形式，组织学习作风建设有关文件资料，主要包括社会主义核心价值体系、中央领导同志关于加强作风建设的重要讲话精神、习近平同志《谈谈调查研究》讲话精神、《论党的群众工作——重要论述摘编》、中组部《关于加强对干部德的考核意见》等有关内容。学习过程中，每位干部要撰写一篇心得体会。3、开展讨论。围绕“如何打造先进制造业基地和生态休闲-9-旅游城”主题，开展“转作风、比能力、树形象”大讨论。第二阶段：边查边改阶段（2012年5月—9月）1、征求意见。各级各部门要通过发放征求意见表、上门走访、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话等方式，面向企业、服务对象和广大群众,广泛征求意见和建议。2、开展谈心活动。围绕“比能力、讲贡献、树形象”主题，各级各部门领导班子成员之间、班子成员与分管部门的同志之间、部门领导与中层干部之间，都要安排时间进行谈心。3、开好专题民主生活会。各党组织要以作风建设为主题开好民主生活会。每个单位、每位干部要形成一份自查自纠报告，对存在的突出问题进行认真梳理，剖析根源，提出加强和改进的意见措施。4、边查边改。每个单位、每位干部要坚持自查自纠、边整边改的原则，撰写一份整改材料，对存在的问题，能改正的马上改正，不能马上改正的要制定出计划限期改正。加强对整改情况的督促检查，整改情况要在机关内部进行公布，并建章立制，接受监督，确保整改措施落到实处。第三阶段：总结评议阶段（2012年10月—12月）1、组织测评。及时对本单位活动开展情况进行分析评议，表彰先进，鞭策后进。对民主测评满意率低于80%的干部，进行通报批评和“补课”。2、总结验收。县领导小组对活动开展情况进行全面检查验收，认真总结各单位的好经验、好作法，举办“工作成果展”，-10-树立典型。3、表彰奖励。对活动中工作安排扎实、干部作风转变成效显著、群众评价较高的单位和干部，县作风办将在全县范围内公开表彰奖励。五、措施保障（一）成立机构，加强领导。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，县委、县政府成立长泰县“作风建设年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组组长由县委书记张慧德担任，吴卫红、戴平忠、曾剑平、黄志坚、黄仲芳等同志任副组长，下设领导小组办公室，挂靠在县纪委，曾剑平同志兼任办公室主任，工作人员从县纪委、县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传