农业综合开发土地治理项目管理培训资料

农业综合开发土地治理项目管理培训资料重庆市农业综合开发办公室陈品华二○○七年九月项目管理一、项目前期工作二、项目申报审批三、项目招投标四、土地治理项目科技推广费一、项目前期工作（一）前期工作概述（二）前期工作的主要内容（三）加强前期工作的措施（一）前期工作概述1、搞好前期工作的意义2、前期工作的主要内容3、当前存在的主要问题项目前期准备项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化、科学化。1、搞好前期工作的意义（1）前期工作是项目各要素的集合，做好前期工作的过程就是合理组合和组织项目的过程，是确保项目投入、提高项目效益的重要手段。（2）项目前期工作是选定项目的基础性工作。搞好项目前期工作，对于提高项目立项的准确性和项目决策的科学性，都具有十分重要作用。（3）前期工作是项目管理周期中的重要环节。农业综合开发项目管理程序分为前期准备、申报审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段，做好前期工作是搞好项目管理的重要保障。农业综合开发项目的基本含义农业综合开发项目指在明确的综合开发区域范围内，通过增加一定的投入，在规定期限内形成新增固定资产和新增生产能力以获得预期效益，并有实施方案和管理机构的扩大再生产的投资经济活动单位。项目应具备的特征以土地资源综合开发整治为主要对象的农业扩大再生产的经济行为。有明确的开发治理区域范围。有明确的项目建设目标和具体的建设内容。有明确的进度和起止时间。有明确的参加开发治理并从中受益的农户数。有具体项目管理机构和实施项目的责任人。有明确的投资计划和资金保障。本身是独立的执行单位，实行独立的经济核算，并有明确的效益指标。2、前期工作的主要内容（1）制定开发规划（2）建立项目库（3）编制项目可行性研究报告（4）项目评估土地治理项目建议书主要内容开发的必要性及条件；建设范围、规模及主要治理措施；投资估算及来源（含农民筹资投劳计划）效益预测。土地治理项目可研报告的主要内容项目背景、包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。项目评估国家农发办和市农综办按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套能力的可靠性进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。项目评估采用专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料实行一票否决。评估审定权限中央财政年度投资或分年投资合计在500万元以上的土地治理项目由国家农发办组织评估、审定。其他农业综合开发项目一般由市农综办组织评估、审定。3、当前存在的主要问题（1）工作不扎实。一些区县闭门造车，开发规划粗糙，没有建立项目库，安排项目凭长官意志，搞临时拼凑，可研报告内容乏味，逻辑性差，这就是项目“先天不足”，直接导致项目规划调整，工程设计改变及工程量聚增等情况出现。（2）领导不知情。农综办没做好汇报，有的自作聪明，擅自做主，领导一旦发现，很大程度上要求调项；有的区县领导调整，前后任领导认识不统一，又以后任领导意见为准调项。（3）群众不满意。宣传发动工作做的差，群众要求落实占地、青苗赔偿的多，了解和参与项目建设的少。以至于在工程建设中经常与群众产生矛盾纠纷，严重影响了农业综合开发的形象。（4）规划衔接差。项目规划与交通、城建、水利、工矿占地协调不够，没有与相关部门建立及时有效的衔接与协调机制，各部门的信息不能及时获取，使农业综合开发项目区与交通建设、城镇规划、工矿占地等发生冲突并导致让步。（二）前期工作的主要环节1、科学选址2、合理规划3、建项目库1、科学选址（1）自然地理条件地形地貌：首选平坝丘陵地区，但山区有产业优势的也不能忽视；坡度大于25度地区不予立项；土壤应比较肥沃，经改造能成为高产稳产农田，石灰岩地区尤其要注意土质；气候水文条件：灌溉要有水源，排水要有出路。1、科学选址（2）社会经济条件农村经济条件：结合城乡统筹试点和新农村建设选址，使农业综合开发项目与区县农村工作重点相一致；产业发展优势：大力扶持优质粮油、柑橘、生猪、中药材等主产区，对其他具有区域优势的产业，也积极支持；水利设施条件：农业综合开发资金主要用于田间工程建设，因此对骨干水利设施完好，输排水水功能完善的区域应优先支持；区域环境条件：过去强调选址在距区县所在地近、交通方便的地区，现在只作优先考虑。既要搞“锦上添花”，也可搞“雪中送炭”，田间工程指末级固定渠道（农渠）与农沟控制范围内的临时性或永久性排灌设施，包括田间临时性灌水渠道，如毛渠及灌水沟、畦、分水口及量水设施；水稻格田及田埂；以及明沟、暗沟或明暗结合的田间排水系统；田间道路以及土地平整等统称为田间工程。1、科学选址（3）群众参与程度：群众对待农业综合开发的积极性如何，要看三个方面：一是态度上是否欢迎、拥护农业综合开发，表现为是否参与会议，出谋划策，帮助规划；二是对待必要的青苗损失、占地、及其土地调整的态度，表现为是要求赔偿还是调整奉献；三是是否愿意筹资投劳参与农业综合开发，表现为是否同意投入，参与监督。1、科学选址（4）领导重视程度：各级党政领导领导站得高、看得远，高瞻远瞩，兼顾全局，突出重点，在选址工作中具有工作上的优势，应充分尊重他们的意见。2、合理规划（1）制定农业综合开发规划的必要性农业综合开发规划是指导农业综合开发的科学依据，是设计农业综合开发项目的前提条件。有利于明确开发目标，落实具体的开发途径；有利于提高决策的科学性，增强项目的可行性；有利于保证开发重点，克服理想的随意性；有利于确定既定目标，形成有规模的生产水平。必须进行分类指导，分区研究，制定出各具地方特色的农业综合开发规划。2、合理规划（2）制定农业综合开发规划的总体要求结合城乡统筹发展规划、本地优势农产品区域布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展规划，有机衔接交通、水利建设、城镇规划，制定农业综合开发土地治理项目规划，总体描述农业综合开发土地治理项目在规划期的指导思想、目标任务、遵循原则、实施要求、开发扶持范围、各类项目的区域布局等。对拟建项目区进行清理分类，与农业综合开发中低产田改造、小流域治理项目相衔接，对重点产业、优势农产品基地适当倾斜，分轻重缓急依次排定重点与非重点项目，明确先后实施的时间顺序。2、合理规划（3）制定第七期(2008-2010年)土地治理项目规划指导思想基本原则主要任务第七期(2008-2010年)土地治理项目规划指导思想坚持以改造中低产田为核心，以农业增效农民增收为目标，以统筹城乡综合改革配套实验区建设和新农村建设为方向，以农业产业结构调整为重点，以农业科技进步为支撑，建一流工程，创一流效益，促进土地有序流转和农村劳动力转移，推动农业和农村经济又好又快发展，开创农业综合开发工作的新局面。第七期(2008-2010年)土地治理项目规划基本原则突出重点原则。土地治理项目继续向优质粮油和柑橘重点开发县倾斜，实行集中投入，重点开发。规模开发原则。严格控制土地治理项目安排的个数，每个项目必须按灌区、流域或某一相对完整的区域进行集中连片建设。以人为本原则。土地治理项目的确立，要以“农民要办”为前提，充分尊重农民意愿，并取得拟建项目区2/3以上群众同意立项开发的意见书。因地制宜原则。土地治理项目规划要根据平原、丘陵、山地等地形、地貌的资源优势和制约当地农业生产的主要障碍性因素，制定不同的土地治理模式,因地制宜地采取不同的治理措施。综合治理原则。在项目规划中，坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利、科技措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。可持续发展原则。注重环境的保护，充分利用循环经济的原理，把改善生产条件与改善生活条件、改善生态环境结合起来，切实保护农业生态环境。第七期(2008-2010年)土地治理项目规划基本要求我市拟安排的第七期(2008-2010)土地治理项目类型为：中低产田改造项目和生态综合治理(小流域治理)项目。生态综合治理(小流域治理)项目原则上安排在生态脆弱，自然环境保护任务较重的三峡库区和武陵山区。中低产田改造项目单个项目治理面积原则上不低于5000亩，应按流域、灌区或相对集中连片的土地进行统一规划、综合治理、规模开发，确保建设一个成效一个。项目区涉及的乡镇原则上不得超过3个。生态综合治理项目工程单个项目治理面积原则上不低于5000亩，包括流域内应治理的耕地、园地和林地。项目区涉及的乡镇原则上不得超过3个。柑橘产业是我市农业发展的重点，万州、江津、永川、云阳、奉节、忠县、开县、长寿、垫江、巫山等十个区县作为全市柑橘发展的重点区县，在项目规划中，应按“改土、治水、兴林、修路、建园”的要求，将建设和完善柑橘基地的基础设施作为项目建设主要内容进行规划。3、建项目库（1）项目库来源农业综合开发项目库是在制定开发规划的基础上，按照规划确定的开发布局、开发目标与任务，由区县农综办根据建设单位意向，分清轻重缓急，选择符合农业综合开发政策扶持范围和立项条件的项目，在进行初步筛选后，编制项目建议书，形成项目储备。待有投资可能时再从中择优立项。区县农综办根据市农发办要求上报项目建议书，经审定合格，但考虑资金可能，可准许一部分项目进行可行性研究，经评审合格立项。由于资金有限，一部分评审合格的项目当年无法立项实施，市农综办即列入项目库储备。3、建项目库（2）建立项目库基本要求及时将建设单位申报的项目进行筛选，将开发潜力大、综合效益好、领导高度重视，群众衷心拥护的项目储备入库，做到库中常有项目，有好项目，有新项目，共立项时选择。以规划为基础，严格项目入库的5大原则。即突出重点原则、效益先导原则、集中布局原则、统筹兼顾原则、机制创新原则。分年筛选和储备一批重点农业建设项目进入项目库，并做好项目前期论证，保证入库项目质量。尽快研究制定《重庆市农业综合开发项目库管理暂行办法》，推进项目入库工作经常化、规范化、制度化、科学化，使“临时拼凑项目”、“长官意志项目”得到彻底遏制。（三）加强前期工作的措施1、加强领导2、发动群众3、竞争立项1、加强领导农业综合开发是一项功在当代、惠及子孙的千秋大业，各级领导非常重视。在项目的前期准备工作中，各级农综办都要建立项目报告制度，每一阶段的工作都要向同级分管领导请示报告，在征得领导同意后方可进入下一阶段工作，切忌出现因领导情况不清等原因引起的调项。2、发动群众申报项目实行“四会”定案：一是项目申报前召开项目区村级班之会议，征求村干部意见，统一村干部思想，要求工程施工期间占压土地、清除障碍，施工环境等由村级解决，矛盾不得上交，每个村干部都要签字作保；二是召开申报项目区群众代表大会，讨论申报方案，三分之二以上群众代表同意并签字方可通过；三是召开项目乡镇党政联席会议和村民代表大会，讨论规划方案和各村农民筹资投劳方案，形成共识；四是召开全乡镇村级干部大会宣布申报方案并将申报的规划方案、建设地点、农民筹资投劳方案等张榜公布，接受群众监督。3、竞争立项全面推行竞争立项机制：（1）各区县要不受地域限制，不拘一格选择好项目，并建立项目库；（2）在同一区县，相同项目参与竞争的地点应不低于3个；（3）每年各区县上报市农综办初审的项目应不低于3个；（4）未经初审和评估的项目一律不予立项。二、项目申报审批（一）立项条件（二）项目申报与审批（三）项目设计（四）项目批复后应注意的问题（一）立项条件1、中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。年度单个项目连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩，丘陵山区不低于5000亩。2、生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理面积集中连