专家解读《“十二五”文化改革发展规划纲要》亮点

专家解读《“十二五”文化改革发展规划纲要》亮点发布机构：发布日期：2012-02-17·“十二五”期间基本实现从“村村通”到“户户通”孙志军说，《规划纲要》的目标提出，基本覆盖全社会的公共文化服务体系要基本建立，要求“十一五”期间提出的五大惠民工程继续巩固完善提升。“十二五”期间基本实现从“村村通”到“户户通”，人口综合覆盖率达到99%。孙志军说，《规划纲要》的目标提出要基本覆盖全社会的公共文化服务体系要基本建立，就要求“十一五”期间提出的五大惠民工程要继续巩固完善提升，像广播电视村村通工程，重点推进直播卫星广播电视公共服务，“十二五”期间基本实现从“村村通”到“户户通”，人口综合覆盖率达到99%；农村数字电影放映工程要实现每个行政村每月放映一场数字电影的目标，每学期农村中小学生观看两场爱国主义教育影片；农家书屋工程到2012年要实现覆盖全部行政村；文博图等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地要实现向社会免费开放等。·中央财政投入年均增长23%20户自然村通电视孙志军说，一系列的政策保障对公共文化服务体系建设起到了积极的作用。“十一五”以来中央财政对文化事业建设的投入年均增长近23%，有大量的财政支出为五大惠民工程提供了支持。孙志军回答说，这些年来，随着十六大确定的深化文化体制改革总体目标的提出，中央高度重视推进文化体制改革顺利实施，进一步制定和贯彻有关政策保障措施。在这个意义上讲，正是因为有了一系列政策保障措施的实施，才使得文化改革发展取得很好的成效。我的感受主要有以下这四个方面：一是一系列的政策保障对公共文化服务体系建设起到了积极的作用。“十一五”以来中央财政对文化事业建设的投入年均增长近23%，有大量的财政支出为我们五大惠民工程提供了支持，当时村村通提的是50户以下的自然村通电视，由于国家财政投入的加大力度，后来调整为20户自然村通电视，现在进一步提出了户户通。同时由于财政加大投入，我们的博物馆、纪念馆免费开放在近几年也取得了很好的成效。二是，对经营性文化事业单位转企改制的顺利实施提供了政策保障，也起到了巨大的作用。大家知道“十一五”期间到目前为止有近五千家事业单位完成转制，近20万过去的事业身份转为企业身份，税收减免、社保等相关措施的跟进，确保这些转企改制的顺利进行，没有引发大的矛盾。三是一系列的财政税收政策对文化产业发展起到积极作用。电影产业由03年以前不到20亿收入达到去年的130亿，文化产业2010年法人单位实现增加值11052亿，占比超过2.75%，这与近几年财政政策的支持是密不可分的。四是一系列的财政政策支持对我们文化产品的创作生产起了积极的引导作用，一大批精品力作在社会上既丰富了广大人民群众的精神文化生活，为文化产业的大发展、大繁荣做出了重要的贡献。·“十二五”期间基本建立覆盖全社会的公共服务体系朱之鑫说，“十二五”期间，国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施，以重点工程为“抓手”，着力推进文化事业的全面繁荣和文化产业的大发展。国家发展改革委副主任朱之鑫重点介绍了公共文化服务体系建设问题和文化产业跨越式发展问题。他说，公益性文化事业和经营性文化产业，是社会主义文化建设的两个重要组成部分，是解决人民群众基本文化需求和多样化、个性化文化需求的两个轮子，“十二五”期间，国家将综合运用行政、财政、金融、税收、土地等多种手段和政策措施，以重点工程为抓手，着力推进文化事业的全面繁荣和文化产业的大发展。一、完善公共文化服务体系：公共文化服务体系，是基本公共服务体系的重要组成部分，是保障广大人民群众基本文化权益的基础。加强公共文化服务体系建设，不仅是满足广大人民群众基本精神文化需求、共享经济社会发展成果的必然要求，也是提高我国公民科学素质和人文素质，推动经济社会转型升级、实现科学发展的客观要求。因此，《规划纲要》提出，“十二五”期间要基本建立覆盖全社会的公共服务体系，使城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务。为实现这一目标，我们将重点开展以下四个方面工作：（一）不断完善公共文化服务设施状况：公共文化服务设施是构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系的基础。正如刚才志军部长所讲到的，“十二五”期间我们将重点建设国家美术馆、中国工艺美术馆、国学中心等代表国家先进文化水平的重点文化设施，特别要支持中西部地区地市级公共图书馆、文化馆、博物馆建设，改善县级图书馆、文化馆和乡镇综合文化站的设施和设备条件，深入地实施农家书屋工程，逐步完善各级公共文化服务设施。在完善设施条件的基础上，我们还要加强公共文化设施的运行管理，明确服务的标准和服务的规范，加强评估考核。（二）着力加强公共文化产品和服务供给：“十二五”期间，国家将稳步地推进文化馆、博物馆、图书馆、美术馆等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设并完善向社会免费开放的服务，继续组织实施文化信息资源的共享工程、农村电影放映的工程，通过现代信息技术有效地传输文化资源，增强基层，特别是农村地区的公共文化产品和服务供给能力。广泛开展诸如全民阅读、全民健身等丰富多彩的、群众乐于参与、便于参与的文化活动。（三）重点关注公共文化服务均等化：加快城乡文化一体化发展，国家投入的重点是向基层、向农村地区倾斜，努力增加农村文化服务总量，缩小城乡文化差距。鼓励和扶持少数民族文化产品的创作生产和译制制作，保障少数民族群众使用本民族语言享受公共文化服务的权利。要将农民工纳入城市公共文化服务体系，积极开展面向农民工、城市贫困人口、残疾人等弱势群体的公益性文化活动。“十二五”期间，国家继续实施广播电视村村通工程、少数民族语言广播电视节目和民文出版的译制能力建设等工作，逐步推进基本公共文化服务的均等化。（四）加强文化遗产的保护传承与利用：加强对文化遗产的保护，深入挖掘和阐发其所承载的优秀传统文化思想价值，维护民族文化的基本元素，对于涵养民族精神、增强民族自信、扩大中华文化影响力都具有重要意义。“十二五”期间，国家将重点加强文物保护单位、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产等珍贵文化遗产的保护设施建设，特别要提高保护水平，做好中华古籍保护与出版工作，拓展文化遗产传承利用的途径，鼓励依托文化遗产的旅游及相关产业，使人民群众能够共享文化遗产保护的成果。·实施一批重点文化惠民工程完善中西部文化体系建设朱之鑫指出，公共文化服务体系建设是《规划纲要》的重要内容，应该从政府的基本职责上加以保障，首先要关注基本公共服务的均等化，重点是完善中西部地区公共文化服务体系建设。朱之鑫回答说，公共文化服务体系建设是《规划纲要》的重要内容，其基本要求正如纲要中所讲到的是“公益性、基本性、均等性、便利性”，实际上就是“以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容”。作为公共文化服务体系的建设，我觉得应该从政府的基本职责上加以保障，具体的措施主要有两个方面：第一，突出重点。要关注基本公共服务的均等化，重点在哪？我想重点是完善中西部地区公共文化服务体系建设。在一个时期，只有抓住了重点才能使均等化能够得到较快的推进。大家知道，保障广大人民群众均等地享受到基本公共文化服务是各级政府的基本职责。这一点在纲要中也给予了明确的肯定，也是对我们转变发展方式提出了明确的要求。中国这么大，各地经济社会发展的水平又各不相同，这里我特别要讲一下，其中还有历史的原因。所以中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区公共文化服务的状况大家也走了很多地方，和东部地区相差很大，公共文化服务的供给不足是当前的一个主要矛盾。抓重点首先就要抓住中西部地区的这一重点。在《规划纲要》中各个部门经过了很大的努力，确定了一个基本的公共文化服务的权益，要组织实施一批重点文化惠民工程，其重点也是完善中西部文化体系建设。主要包括：一是广播电视村村通工程。国家在已完成20户以上已通电自然村村村通广播电视的基础上，“十二五”期间经过各个部门的详细测算和调查，将为82.4万个盲村配置广播电视直播卫星接收设备，继续解决20户以下的已通电自然村看电视听广播难的问题；同时，支持1229座承担直接覆盖农村任务的高山无线发射台站基础设施更新改造，正如刚才朱部长讲的，力争在“十二五”末基本实现农村地区广播电视户户通。讲基本服务没有户户通那这一点根本就谈不上。二是农村电影放映工程。城市里看电影大家都觉得很方便了，我碰到很多年轻人到礼拜天的一个很大的娱乐活动就是看电影。那么现在农村怎么办呢？我们将按照“企业经营、市场运作、政府购买、群众受惠”的工作思路，提供流动的放映设备，包括场次的补贴，这就体现了政府在基本公共服务方面对农村的倾斜。城市看一场电影新电影的价格就不用讲了，而农村的这种放映则可以给予补贴。实现每个行政村每月放一场数字电影、每学期农村中小学生观看两场爱国主义教育影片的农村电影公益放映目标。这也是一个基本公共服务。三是农家书屋工程。现在书多了，但是农村的书还是很少。2012年我们要力争实现行政村的全覆盖，并努力提升配送图书的质量，解决农村地区看书难的问题。我曾经到过一个农村问过一个孩子，也有农村书屋了，但是他觉得书屋的内容还不够吸引他，我想这对我们的政府部门以及我们的志愿者而言都有一个如何适应农村发展的问题。四是逐步把地市级公共图书馆文化馆博物馆建设抓起来。特别是在一些没有这些设施的地方新建和扩建一些地势级的公共图书馆、文化馆和博物馆，一定要免费开放，越是到基层、越是到中西部，我们越是要把必要的财力往那里倾斜。大家都在讲脱贫，真正的脱贫最重要的就是文化脱贫，有了文化的脱贫才有经济上的脱贫。我想这次在制定纲要的过程中对我们发改委也起到了很深的教育作用，使我们明确了一条：我们要保障我们的农民同志特别是中西部同志的看书问题，特别是要提高文化鉴赏的能力。五是加强少数民族语言广播电视节目和出版物的译制能力建设。中华民族是一个多民族的国家，语言的不同是历史的原因，通过设置少数民族语言翻译出版译制基地、支持少数民族文化产品的制作、印刷、出版、发行、流通等环节建设，保障少数民族群众使用本民族语言享受文化产品和服务的权利。第二，着力提高供给能力。我们现在要做的就是不断丰富公共文化产品和内容服务。国家保障的基本公共文化服务内容和水平，将随着经济社会的发展而不断得到丰富和提升。“十二五”期间，国家将着力增加公共文化产品和服务的供给。一是积极推动公共文化服务设施的免费开放，鼓励其他国有文化单位、教育机构等开展公益性文化活动，让广大人民群众能够更好地、更便捷地享受公共文化服务。我念书的时候就有一个感觉，到了图书馆就有一个氛围，到了图书馆就有一个条件，到了图书馆就感觉进了知识的殿堂，要有这么一个氛围。二是组织实施文化信息资源共享工程，不断丰富文化数字资源，并通过有线电视、直播卫星、通信网、互联网等多种方式进入居民家庭，使广大人民群众能够更为便捷地享受更为丰富的公共文化资源，坦率地说我在上网的时候也希望网速能更快一点。三是积极组织开展群众性文化活动，一方面是推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、“送欢乐下基层”等活动经常化。但是我觉得更重要的是要把群众的活动有序地、自发地组织起来。同时，还将继续深化文化事业单位改革，突出它的公益属性。这次节前我们到一个农村去看，就是一个简单的评剧就非常受群众的欢迎，一共就十几个人，但是到了那里就非常受到大家的欢迎。所以除了进一步完善管理和运行机制，强化服务功能外，还要不断加强基层文化人才队伍培养，增强发展活力，不断为广大人民群众提供更多更好地文化产品和服务。·中央将对中西部各级图书馆文化馆给予经费补贴励小捷指出，中央财政对公共文化设施的免费开放给予大力支持，中央也要求各级财政建立免费开放的经费保障机制，中央财政的重点是对中西部地区，地、市级和县级美术馆、公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展文化项目给予经费补贴。发布会上，记者提问，这几年博物馆和纪念馆的开放受到了群众的欢迎，国家在“十二五”时期，对于公共文