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1在广东省大学生信用档案建设暨助学工作会议上的讲话广东省教育厅副厅长李小鲁（2011年1月9日）各位领导、各位专家，同志们：大家好！在广州亚运会亚残运会胜利结束，全省普遍开展学习十七届五中全会精神，省委十届八次全会刚刚闭幕之际，我们在这里召开广东省大学生信用档案建设暨助学工作会议，对前一段时期工作进行总结，对下一步推进大学生信用档案建设和助学工作进行部署。我的讲话主要分两个部分，第一部分讲大学生信用档案建设工作，第二部分谈谈助学工作，下面先讲第一部分内容。一、充分认识大学生信用档案建设工作的重大意义市场经济是信用经济，良好的社会信用是建立规范的市场经济秩序的保证。规范的信用体系建设对我国融入世界经济潮流，确保我国经济可持续发展，建设和谐社会都具有极其深刻的内涵和重要的作用。（一）大学生信用档案建设是深化市场经济改革的要求近几年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。2007年国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》2(〔2007〕17号)中强调：坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。2008年，国家发改委办公厅《关于组织开展信息化试点工作的通知》(发改办高技〔2007〕618号)中强调：“各部门要围绕推动政府信息资源开放和吸引社会资本参与公益信息服务，开展相关领域的信息资源整合和深度开发工作。通过政府引导、市场化运作的方式，探索信息资源公益性开发的良性发展模式和长效发展机制，探索区域性信用信息服务模式，建立信用信息动态采集、信息交换、信息服务、失信惩戒机制”。广东省人民政府在《关于加强我省信用建设工作的通知》中提出，“各级政府和各部门必须提高认识，统一思想，加强领导，组织力量，采取有力措施，坚持不懈地推动信用建设工作”。（二）大学生信用档案建设是建设人力资源强国的迫切需要高等学校是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，在高校大学生中率先建立社会信用体系，对于进一步提高大学生的思想道德素质，促进高等教育的改革与发展，全面实施科教兴国战略、人才强国战略和依法治国基本方略，贯彻落实科学发展观具有十分重要的意义。中央16号文件中关于加强和改进大学生思想政治教育的主要任务中提到，要以诚实守信为重点，广泛3开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导大学生确立明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。胡锦涛总书记在2010年全国人才工作会议上指出，我国要在2020年之前实现由人力资源大国向人力资源强国的转变。人力资源强国需要两大体系做支撑，一是教育和培训体系，二是人才信用体系。大学生是人才的社会起点，诚信教育不能停留在口头宣传上，而是必须建立一套自律与他律相结合的诚信约束机制，那就是在信息孤岛的基础上，实现社会一体化的电子档案流通体系。（三）信用档案建设是新形势下进一步加强和改进大学生思想政治教育的需要“人无信不立”，信用是做人之本、社会基石。一个人，如果失去了信用，就难以在社会立足。一个社会，如果信用缺失现象泛滥，那社会就会引发混乱。“以诚实守信为重点”，是社会主义市场经济对道德建设的一个基本要求，是提高人们思想素质、改善社会风尚、保障经济秩序良性运行的支撑。建立大学生信用档案，是社会诚信体系建设的基础性工程，将成为我国政治、经济、文化和社会健康发展的重要保障。教育部即将出台高校大学生思想政治教育工作测评指标体系，我省将在此基础上构建广东高校大学生思想政治教育工作评估体系，高校大学生诚信教育和体系建立将会纳入其中。在独立第三方社会公共平台上，建立大学生信用档案，学校不仅提前培养了学生的诚信意识、提高学生就业竞争力，而且也4整体提升了企业对本校毕业生的信任度，使校方在社会上的诚信形象得到提升、美誉度得到提高。大学生信用档案的建立，可以有效杜绝简历造假，化解学生考试作弊、论文抄袭、恶意拖欠助学贷款等信用危机，有效协助学校建立事先预防、事中监控、事后惩戒为一体的学生信用管理体系，提高学校对学生的思想政治教育管理水平与管理力度，促进学生自律、诚信就业和校园诚信文化建设。建立大学生信用档案，可以把学生管理教育工作扩展到社会和家庭，通过信用档案，可以全面反应学生在社会生活中的各项信息情况，方便学校在加强学生管理工作的同时，随时掌握学生在校外的各种社会活动和经济活动信息，加强学校与家庭、辅导员与家长、辅导员与学生间全方位沟通，形成社会、学校、家长共同育人的合力。（四）国外发达国家信用制度建设为我省大学生信用档案建设提供了有益启示国外发达国家社会信用制度建设已有100多年的历史，形成了科学化、规范化、法制化的运行机制，完善的社会信用制度已成为发达国家市场经济正常运行的坚实基础。目前发达资本主义国家的信用档案管理模式，基本上可概括为三种：一是美国模式。在美国普遍使用以商业征信公司为基础的社会信用管理方式，遍布美国的个人征信公司，追账公司等都是从盈利目的出发，向社会提供有偿服务，包括资信调查，资信评级，资信咨询，商账追收等，完全实行市场化运作。这种模式在美国较普遍，被称为美5国模式。二是欧洲模式。主要由政府出资，建立全国数据库，并组成全国性的调查网络，形成以中央信贷登记系统为主体的社会信用管理模式。这种模式在法国、德国广泛使用，被称为欧洲模式。三是日本模式。以银行协会建立的会员制征信机构与商业性征信机构共同组成的信用档案管理模式，被称为日本模式。在美国的教育制度中，诚信教育被放在十分重要的位置。特别是大学，非常重视诚信教育。美国所有高校都有学生诚信条例。新生入学后的头等大事之一，就是学习这些条例。大一新生刚到学校报到，就有老师给学生上一堂专门介绍“信誉规则”的课。规则对考试作弊、论文抄袭等行为都有判断标准和惩罚措施。各个学校不仅有严格的“诚信规则”，学校管理者还想尽办法给同学们“灌输”这些条条框框。基于以上四个方面因素，省教育厅本着对大学生思想政治教育管理长效机制建立的历史责任和社会责任，从行政层面加强推动学生诚信长效机制的建立，推动社会诚信体系建设。二、大学生信用档案建设试点工作取得理想效果（一）大学生信用档案建设工作的历程回顾2008年上半年，省教育厅设立专项委托课题，组织广东商学院与广东上下五千年资信科技有限公司共同研究建立大学生信用体系专项工作。课题研究历时8个多月，2008年12月顺利通过了课题结项验收。经课题结题专家组评审，认为研究建立的大学生信用体系工作领导管理机制、运行操作规程、信用档案信6息平台等体系内容，基本符合和适应当前我省高校学生教育管理的现实要求，适应现代信息技术对学生教育、管理与服务工作的客观需要，课题研究达到了预期目标。2008年11月，省教育厅决定在华南农业大学、南方医科大学等高校中建立大学生信用档案试点工作。2009年8月至9月，省教育厅分别召开了试点工作单位中期检查会议和试点工作交流会议。总结交流了各试点高校工作情况，研究解决信用档案信息模块框架体系和试点工作存在的主要问题。重新研究制定了广东高校大学生信用档案试点工作“档案信息模块框架体系内容”、“建档工作流程”、“建档工作安全保密协议”、“大学生信用档案的标准版、拓展版”。在两年多的试点工作过程中，我们反复听取试点高校有关部室、辅导员及广大学生的意见和建议，坚持走“研发结合实际”的工作原则，目前已经取得了许多宝贵的经验与具体成果，为全省高校全面开展建立大学生信用档案工作提供有益的借鉴和参考。在试点工作中共有8所高校与中国人才信用网签订了《高校学生信用档案社会一体化管理服务运行体系共建协议》和《信息安全保密协议》，参与了大学生信用档案建设工作。截止到目前，8所建档高校实际建档人数171452人，分配校方超级管理员账号8个，辅导员账号397个，批量导入校方数据（默认审核）410.9万条，个人自主录入数据46万条。大学生信用档案的试点工作取得实质性的进展，达到预期工作目标。（二）建档工作实践成效明显7在多方的共同努力下，经过两年多的辛勤实践、积极探索，目前已打造出一个可以实现“傻瓜式操作、无缝式对接”的“社会一体化信用信息交互平台”——中国人才信用网（，以下简称“该平台”）。该平台在功能上已日臻完善，系统运营维护上也更加安全稳健。通过该平台校方、学生、辅导员、家长、用人单位、金融机构等“多方角色”可以进行信用档案信息的远程维护、查询（必须学生本人授权同意）等多种功能操作。为满足社会各方对“真实信息”的诸多现实需求，特别是学生在求职、助学贷款、交友、多方互动等方面的需求，平台通过策划对应性的功能，例如家校互动功能、助学贷款还款提醒功能、信息互动功能、档案申诉功能、信用简历投递功能等，使该平台不仅能满足高校和学生日常建档的需要，而且为学生走向社会后和学校保持经常性的联系建立了一种新的联系渠道。通过试点工作，大学生信用档案建设已经探索出一套高效可行的“五化一体”工作体系，即：标准化的建档工作指标，通用化的高校建档模式，简约化的建档工作流程，人性化的系统操作设置，立体化的安保防范措施。标准化的建档工作指标，不仅符合高校的管理实际，也更加符合社会对信用信息的认知，获得了社会的认可。在实现标准后的半年多时间里，已经有其他信用类网站采用了大学生信用档案信息模块和数据标准，如全国诚信保真查询系统等。通用化的高校建档模式、简约化的建档工作流程，8最大程度降低各高校在建档工作量的同时，保证了信用档案建设能够保质保量的完成。人性化的系统操作设置，在大大增加了高校管理的灵活性的同时，也大大减轻了辅导员的工作量。立体化的安保防范措施，从国家法律法规、管理制度、技术与操作管理等三个层面严格确保学生的信息安全。这套“五化一体”工作体系，为全省高校全面开展建立大学生信用档案工作打下了坚实基础。我省高校率先探索建立大学生社会信用档案体系工作，得到了教育部、省委省政府、省纪委和社会主流媒体的高度关注。国家教育部官网报道称“广东在全国范围内率先构建大学生信用体系，是新形势下广东省大学生思想政治教育和学生管理工作的创新，对社会诚信体系建设起到重要的推动作用。是完善社会主义市场经济体制的重大举措，对于进一步提高大学生思想道德素质，促进高等教育的改革与发展，全面实施科教兴国战略、人才强国战略和依法治国基本方略，贯彻落实科学发展观具有十分重要的意义。”此外，新华社、人民网，中央电视台、广东卫视、南方电视台、黑龙江卫视、深圳卫视，人民日报、中国教育报、南方日报、广州日报等社会主流媒体均及时进行跟踪报道，在社会上产生积极的反响。回想起来，推进这项工作，比我在02年推进的一项工作创新难度更大，但是社会反响更强烈。在2002年，由我经手，在广东省推进校园方责任险。当时仅有一个保险企业、全国保监管理委员会出9台的文件，要开展这个业务。但是财政部、教育部还没有文件。我当时既主管市政工作、中小学德育工作，同时我又主管学校安全稳定工作。我经常看到，学校的校园责任事故让学校承受着无法排解的干扰和麻烦。某一高校，一个女生在架子床上床熄了灯点蜡烛看书，一不小心蜡烛把蚊帐烧着了。这个学生，缺乏必要的自救训练，不仅没从床上跳下来，叫醒同学，反而一个人抱着自己，缩在床角里尖声高叫。结果，烧着的蚊帐塌了下来，裹在她身上，最后造成她身上大面积烧伤。这个学生的烧伤救医与多次的整形整容花费了大量的金钱和心血。在这个情况上，家长认为学校有责任，不依不饶地跟学校打官司。这个学校一直被这个事件困扰了8年，总共花费了80多万，还没有结束。我看这个事情是可以通过社会化的方式和市场化的手段来解决的。因此，我提出我们能否参保校园方责任险。校园方责任险不由家长、学生出钱，由政府买单。一人三元钱，学校有1000个学生，就只要3000元。只要在学校教育教学活动中与校园生活里学生发生了事故，由保险公司进行赔偿，最高赔偿30万，超过30万，由保险公司跟学生通过法律协商解决。这就让我们学校推进素质教育