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前言2016年2月，达茂旗被国家旅游局列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位，原则上需要按照全域旅游的验收标准在2-3年的时间内组织验收。根据2015年达茂旗的统计数据：旅游业增加值对当地GDP的贡献率基本达到15%，但整体区域旅游业发展存在不平衡现象，反映出旅游业的全域发展水平距离正式列入“国家全域旅游示范区”名录的目标仍存在差距。全域旅游发展总体规划本规划是指导达茂旗全域旅游建设的纲领性，方向性的文件，融合了达茂旗城乡规划、旅游总体规划、自驾旅游总体规划等专项规划、产业发展规划、土地利用规划、生态保护规划等多种规划，并按照全域旅游的验收标准对达茂旗旅游现状进行分析评判，针对性地提出改善与提升措施，为达茂旗顺利入选“国家全域旅游示范区”名录提供切实有效的指导建议。规划性质：该规划是一个以创建国家全域旅游示范区为基础目标、以“全域旅游”发展理念为指引、以旅游产业统筹区域经济社会发展的融合性为目的的旅游发展总体规划。规划范围：达茂旗旗域范围规划面积：18177平方公里规划期限：2017年——2025年近期：2017-2018；中期：2019-2020；远期：2021-2025。全域旅游规划以《内蒙古包头市达茂旗旅游发展总体规划》为基础和借鉴，并进行了6大提升。内蒙古包头市达茂旗旅游发展总体规划全域旅游规划提升策略发展目标到2025年，将达茂旗建设成为呼包鄂“金三角”地区草原文化休闲旅游度假中心，并力争成为我国塞外草原文化休闲旅游度假中心到2025年，完成全域旅游建设的八大系统工程，整体构建“全时、全空、全业、全程”旅游格局。实现“旅游引领，多产融合；域面聚集，城乡统筹；景城一体和目的地建设”，最终实现达茂旗“全景区旅游”。空间布局一城、三核、二带、六区一核三集聚主次分明，集聚效应明显项目构成35个项目10个抓手项目（4个集聚区，1个5A级景区、3个4A级景区、1个国家级旅游度假区、1个省级旅游度假区）；18个支撑项目作为补充。打造抓手项目，创建强力引擎游线设计7条主题游线5条经典游线（融合现有游线）；1条时尚自驾游线（融入新业态）；6条主题游线创建自驾之旅核心品牌，比《总规》更加丰富，更加具有市场针对性和创新性品牌设计“神秘草原、休闲达茂”“时尚牧旅•自在达茂”面向呼包鄂和京津冀市场，突出达茂旗自驾品牌，构建核心吸引力产业体系六要素提升六要素提升、全产业渗透融合、新业态开发有力推动产业转型升级，培育新的产业爆发点《内蒙古包头市达茂旗旅游发展总体规划》基础上的延续和提升用全域旅游思维整合旗域优势资源，打造特色旅游强旗，实现后发赶超1大核心使命用全域旅游的思维促进主客共享的城乡建设用全域旅游的思维提升已经形成的民营品牌用全域旅游的思维带动人流、繁荣市场经济全域旅游是达茂旗经济转型、产业升级、脱贫富民的有效途径是全旗十三五时期国民经济和社会发展的重要施政纲领本次以全域化旅游视角规划和提升内容明确1大目标核心吸引力构建工程实施8大系统工程品牌形象及产品推广工程全产业系统建设工程全服务系统建设工程全生态系统工程全社区系统构建工程全域旅游多规合一工程全域旅游建设工程主推1大主题国内知名的时尚草原休闲度假目的地时尚牧旅.自在达茂塑造6大抓手“1、1、6、8”总体思路：龙头景区带动模式，推动全域旅游发展为主线打造特色小镇和乡村创客示范基地，发挥旅游带动作用，助推新型城镇化，探索全域旅游助推经济转型、产业升级、脱贫富民的新路径。国内第一个自驾引领的全域旅游示范旗+面向呼包鄂城市群、京津冀城市群一流的全域休闲旅游目的地1个旅游中心：百灵庙旅游发展中心3个集聚核：满都拉旅游服务集聚核、明安镇旅游文化集聚核、希拉穆仁生态旅游集聚核2个旅游度假区：1个国家级旅游度假区、1个自治区级旅游度假区打造内蒙首个“摩登草原生活”的弄潮儿，引领草原新风尚10大实施路径：扩大旅游新供给，形成综合新动能定位篇：全方位提升项目篇：全域化布局产品篇：全时空体验10大路径公服篇：全体系升级生态篇：全资源保护机制篇：全社区共建规划篇：全规划融合实施篇：全域化建设分析篇：全要素整合产业篇：全领域渗透分析篇全要素整合1发展背景第章全域旅游解读宏观环境分析全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。一、全域旅游解读（一）概念区域旅游形象突出02旅游吸引覆盖广泛01旅游业态丰富多元04旅游设施服务完善03居民游客体验双赢06产业拉动效应明显05（二）全域旅游九大转变传统旅游全域旅游具体表现单一景点景区建设和管理综合目的地统筹发展破除景点景区内外的体制壁垒和，实行多规合一，旅游基础设施和公共服务建设从景点景区拓展到全域。门票经济产业经济实行低价或免费开放，市场性投资开发的景点景区门票价格也要限高，从旅游过度依赖门票收入的阶段走出来。封闭式管理体制开放式管理导游执业的法制化和市场化粗放低效旅游精细高效旅游增加有效供给，引导旅游需求，实现旅游供求积极平衡封闭的旅游自循环开放的“旅游+”融合发展方式加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能。旅游企业单打独享社会共建共享调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理全域旅游依法治理旅游、公安、工商、物价、交通等部门各司其职部门行为党政统筹综合产业综合抓景点景区接待游客和狭窄的国际合作全域接待游客、全方位、多层次国际交流合作实现从小旅游格局向大旅游格局转变（三）全域旅游与旅游总体规划的区别分类模块旅游总体规划全域旅游规划功能机构产业方面以旅游业为核心对象以旅游业为引导，做为全域产业的整合器，促进多产融合内容方面对旅游资源、旅游市场、发展目标、战略部署、空间布局和功能组合研究进行分析统筹全域各产业协调发展，促进区域环境、经济、城乡空间形态向更高品质发展规划统筹以旅游业为核心，统筹景区内各类规划及设施配置统筹全域生产要素配置，以“多规合一”的方式对社会要素进行重新整合和配置规划主体以旅游景区为主体进行打造统筹城乡一体化、景城一体化协调发展内容构成分析部分项目地地理、交通、历史人文等基本概况分析；旅游资源分析；旅游市场分析；周边景区景点竞合分析全域经济发展基础、产业发展基础、资源条件、旅游和旅游目的地两个维度对发展条件进行重新诊断战略和布局旅游业的发展定位、发展目标及发展战略；根据旅游资源分布情况和区域交通情况划定旅游空间布局和功能板块。区域旅游产业的总体定位；确定旅游产业发展的目标；从形象塑造、域面聚集、功能重构、产品优化、产业重组等五大方面制定具体发展策略；结合区域资源分布特征、资源特色、产业格局、村镇结构体系划定全域旅游功能板块项目与产品景区旅游项目体系及旅游产品建设除了传统的项目产品外，包装打造一批旅游主题镇、旅游特色村，引领全域旅游特色名镇名村景观化、差异化、主题化发展旅游服务体系传统的旅游服务六要素体系以“多规合一”方式构建区域旅游服务体系；完善区域旅游服务体系和旅游廊道建设分期行动近详远略重点确定近期实施行动计划和启动性项目全域旅游总体规划更强调旅游引领，多产融合；域面聚集，城乡统筹；景城一体和目的地建设。支撑力智慧旅游/主客共享公共服务产品迭代更新目的地品牌营销空间优化重构公共服务主客共享“旅游+”产业链（四）全域旅游发展体系全景——处处是风景全时迎客全景引客全业留客全民好客处处是风景四季欢腾生活式旅游全景引客全时迎客全民好客全业留客大旅游产业深度进军全景式公园全民共享没有淡旺季全时——平衡淡旺季拓展8小时经济到24小时经济食01娱06购05游04行03住02旅游+（五）达茂旗全域旅游规划目标及愿景全业——“＋旅游”与“旅游＋”(6+6+N)全民——全民共建+全民营销+全民共享6新要素N外围产业6大要素全业闲、养、商、学、奇、情食、住、行、游、购、娱文化、农业等城旅融合乡旅融合形成本地化旅游氛围增加市民休闲空间提升农业附加值增加就业岗位乡村旅游产品升级乡村旅游环境提升居民参与旅游意愿增强城市旅游功能完善二、宏观环境分析全国•李金早在海口召开全国旅游工作会议，发布《从景点旅游走向全域旅游,努力开创我国“十三五”旅游发展新局面》工作报告，拉开全国大力发展全域旅游的序幕；•2016年2月，达茂旗被纳入国家旅游局公布的首批创建“国家全域旅游示范区”名单之中；•《“十三五”全国旅游业发展规划》，中西部要重点建设5A级景区，实现中西部新增5A级景区占全国新增量的70%新亚欧大陆经济走廊带•“丝绸之路经济带”区域经济合作，带动沿线旅游发展；•“两横三纵”丝路城市带城市化战略指导，引领西部城市群旅游发展建设；•“一带一路”、“万里茶道”战略，满都拉口岸建设，提升中蒙旅游合作和开放水平；内蒙古自治区•“10+3”工程和“643X”品牌体系建设；打造“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌，把内蒙古建成国内外知名旅游目的地。•“北疆天路”“冰雪天路”自驾游路线，支撑“自由自在内蒙古”品牌建设；•呼包鄂旅游经济圈组团建设，自治区旅游产业发展核心增长极；包头市•“6521”发展战略，围绕“万里茶道”“草原丝绸之路”转变旅游发展方式；•达茂旗草原文化为核心，游牧草原、口岸风情旅游休闲区和自驾游休闲旅游带定位；•达茂旗经典草原旅游组团、西部探索旅游组团。2基础分析第章区位分析经济分析资源分析旅游产业分析一、区位分析（一）地理区位分析达茂旗，地处中国北疆，是大青山西北内蒙古高原地带。同时是内蒙古自治区19个边境旗（市）和23个牧业旗之一，镇守我国与蒙古国北扼，与蒙古国东戈壁省接壤，1996年1月成为包头唯一的边境旗县。旗政府所在地百灵庙镇距离呼和浩特、包头市均约160公里，地处呼包鄂两小时经济辐射圈，地理区位优势明显，是旅游发展的中心枢纽。1、外部交通国际铁路：海南至荷兰鹿特丹亚欧国际铁路重要节点；航空：已形成包头—北京/太原/西安1.5小时飞行圈，包头—上海2.5小时飞行圈，打造围绕包头-北京航线为中心，包头-长三角、珠三角航线为增长极，东北-包头-西南航线为支撑点的旅游航线网络格局。百灵庙通用机场在建，联络内外交通。陆运：包头—乌兰巴托铁路横跨全旗。（二）交通区位分析达茂旗交通呈现国际化格局，交通便捷，素有“草原码头、陆路口岸”的美称,。满都拉口岸是连接中俄蒙经济带的重要节点，同时是未来包头——乌兰巴托跨境铁路重要口岸，在联通我国海南至荷兰鹿特丹，横跨亚欧大陆的陆路通道中有着重要的战略地位。2、内部交通交通路网较为密集，初步形成自驾车线路系统。未来将形成陆空立体交通网络。达茂旗域内包括省道3条，县道多条。省道：S104、S210、S211；县道：X085、X088、X089、X091、X093等。航空：通用机场选址百灵庙。达茂旗旅游是包头市北方草原文化旅游发展的重要区域，呼包鄂地区文化旅游消费中心，是自由自在内蒙古自驾旅游线路的重要一环，同时是北疆旅游发展的重要力量，联通中俄蒙旅游经济的重要桥梁。（三）旅游区位分析呼包鄂旅游组团图位于呼包鄂经济圈中，是中蒙俄经济走廊带和新亚欧大陆经济走廊带的重要辐射区，联接欧洲与东亚的东方桥头堡。占据自治区、包头市连接蒙古国、俄罗斯乃至东欧的重要贸易通道和向北开放前沿阵地的地位。（四）经济区位分析经济区位分析图三城之间、内通外连、边境窗口、塞北要冲区位分析总结ABCD达尔罕茂明安联合旗简称达茂旗，全旗总面积18177平方公里，辖7镇、2乡、3苏木，总人口12万(其中少数民族1.83万人)，是包头市唯一以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边境少数民族地区。农牧业资源丰富，现代农牧业蓬勃发展。苏木——居民以蒙古族为主的乡镇称为苏木；二、经济分析（一）区域介绍百灵庙系由贝勒庙转音而来初，为“白林庙”，后改“百灵庙”