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第十六章宏观经济政策实践第一节、经济政策目标第二节、财政政策第三节、货币政策第一节、经济政策目标1.经济政策：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的有意识的经济干预。2.四大目标：充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡四大目标的内在矛盾：充分就业不利于物价稳定。充分就业有利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。经济增长不利于物价稳定。将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，经济要适度增长，国际收支则既无逆差也无顺差。第二节：财政政策1.财政的构成2.功能财政3.赤字弥补4.自动（内在）稳定器5.斟酌使用的财政政策6.充分就业的预算盈余7.财政政策的资源配置效应8.我国宏观财政政策的实施第二节、财政政策1.财政的构成（1）政府支出：政府转移支付：政府单方面把一部分货币无偿转移出去。只是一种货币性支出，没有发生商品交易。提供公共产品。政府购买：商品和劳务的实际交易。直接形成社会需求和购买力。维持政府系统运行。直接投资。德国经济学家阿道夫.瓦格纳100多年前就指出：政府财政支出的规模有不断扩大的趋势（2）政府收入：税收：强制性、无偿性、固定性。国家的财政收入手段。我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。西方税种的三大体系：所得税：个人所得税，公司所得税，社会保险税商品税：营业税，关税，增值税财产税：房产税，土地税，遗产税以流转税为征税对象的征税效应主要影响供给方面，以所得税为征税对象的征税效应主要影响需求方面。◆公债：国家从国内和国外借来的资金。国家通过公债的发行转换、偿还和市场买卖活动调节公债的数量、结构和利率等。（既有财政政策，也有货币政策）预算赤字：政府支出收入（的差额）。2.功能财政（勒纳1941年最早提出，凯恩斯全面阐述）预算盈余：政府收入支出（的余额）。功能财政：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。经济平衡高于财政平衡。斟酌使用的财政政策的具体体现。凯恩斯主义思想。（凯恩斯之前，主要是）年度平衡预算衰退时，收入减少，为平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。◆另外还有周期平衡预算3.赤字弥补弥补赤字的途径外债——构成真实负担。若推迟外债归还会影响政府信誉，使用要更为谨慎。向中央银行借债——实际是增发货币，结果是通货膨胀。国内借债——购买力向政府转移。引起利率上升。要稳定利率，必须增加货币供给，最终导致通货膨胀。具有再分配性质，不视为负担。向国内外公众借债。增税。4.自动（内在）稳定器自动稳定器Automaticstabilizers：财政制度本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制。在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。（1）税收自动变化（2）转移支付自动变化（3）农产品价格维持制度。农产品价格保护支出自动变化。调节经济波动的第一道防线，适用于轻微经济波动。衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消费和需求下降的少些。累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。斟酌使用的财政政策（相机抉择）政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。5.斟酌使用的财政政策具体应用：逆经济风向而行。补偿性财政政策：交替使用的扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。扩张性财政政策：萧条时，总需求总供给，存在失业。政府增加支出、减税等措施，刺激需求。紧缩性财政政策：繁荣时，总需求总供给，存在通货膨胀。政府减少开支、增税等措施，抑制需求。6.充分就业的预算盈余准确判断财政政策取向的预算标准：以充分就业作为目标来确定预算规模。关注就业。而不能简单地将预算盈余或预算赤字的变动当作判断财政政策是扩张型或紧缩型的标准，因为预算盈余或赤字有两方面原因，一是经济情况本身的变动，另一是财政政策的变动。只有消除了经济周期波动的影响才能用预算盈余或赤字来判断是扩张性还是紧缩性财政政策。如果充分就业盈余增加（或赤字减少），财政政策就是紧缩性的。反之是扩张性的。充分就业预算盈余与财政政策方向充分就业预算盈余（BS*)――指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平上所产生的政府预算盈余。它不同于实际的预算盈余BS，实际的预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的，二者的差别在于充分就业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。当实际国民收入y高于充分就业的收入y*水平时，充分就业的预算盈余小于实际预算盈余。BS*=ty*-G-TRBS=ty-G-TRBS*-BS=t(y*-y)充分就业预算盈余的概念的重要作用：1、把收入固定在充分就业水平，消除收入水平的周期变动对预算状况的影响，更能准确地反映财政政策对预算的影响，并为判断财政政策是扩张性还是收缩性提供了较为准确的依据。充分就业预算盈余增加了或赤字减少了，财政政策就是紧缩的，2、使政策制定者充分注重充分就业问题。7.财政政策的资源配置效应市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不同的。社会投资主要集中在竞争性的、私人产品的生产领域；政府投资则主要集中在带有较强垄断性的、公共产品的生产领域。政府投资的资源配置效应就是指社会资源在这两大领域、尤其是指在私人产品与公共产品生产领域的分配比例。8、中国财政政策变化的七个阶段改革开放以来中国进行了7次力度较大的财政政策宏观调控第一次1979-1981年的“调整、改革、整顿、提高”的财政政策1.增加对农业的价格补贴，减免社队企业和缺粮区的农业税负担；2.提高职工工资；3.增加发展轻纺工业资金；4.适当下放财权；5.加强基本建设投资管理，控制、压缩基本建设规模（80年压缩了68亿，81年进一步减少88亿）第二次1985-1986年的“调整、整顿、充实、提高”的财政政策为了抑制经济过热和通货膨胀，采取：1.紧缩财政支出；（85年预算赤字确定为30亿，比上年实际赤字数减少了15亿，年终实现了财政收支平衡，2.严控基本建设投资支出和规模，3.加强对收入的调节，防止消费基金的不合理增长，修订开征奖金税、工资调节税、个体工商户所得税，压缩行政管理费和社会集团的购买支出。4.增加了农产品提价和购销补贴支出，将30年来农业税以征粮为主改为折征代金，建设粮食生产专项基金。5.全面实施第二步“利改税”，企业固定资产折旧基金不再上交财政，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。第三次1989-1991年“治理整顿”的财政政策实行的是财政、信贷双紧的方针1.加强税收征管，纠正越权减免税收，从1989年起对彩电、小汽车开征特别消费税，对国有大中型企业发行了少量特种国债；2.完善国债管理运行机制，增加国债发行的种类，扩大国债发行的规模（89年增加特种国债和保值国债，91年增加转换债的发行推进国债发行市场化，1989-1991财政债务发行总额达到1224.82亿元，超过1981年恢复发行内债以来至1988年的国债总额。）3.严格控制财政支出增长（1989年基本建设支出下降了2.6%，社会集团购买力支出总额下降11.5%，其中专控商品支出下降17.9%）4.调整财政支出结构，保证重点建设、农业、教育、科技和国防建设的需要5.支持企业改革，扩大企业财权。第四次1993-1996年适度从紧的财政政策1、严格控制税收减免和财政赤字（1994-1996中央财政赤字分别为：667.0亿元、662.8亿元、608.8亿元2、严格控制社会集团购买力的过快增长3、1994年进行重大税制改革，完善税收政策的调控机制，4、继续保障重点需要，包括增加对农业的投入、鼓励企业改进技术、支持国有企业改革第五次1998-2004年的积极的财政政策为扩大内需，抑制通货膨胀1、增发长期建设国债，加强基础设施建设和技术改造投资。7年累计发行长期建设国债9100亿元2、完善税收制度，增强税收政策的调控功能。1999年11月对居民储蓄存款利息恢复征收个人所得税，99年7月对固定资产投资方向调节税减半征收，2000年暂停征收，对国产设备进行技术改造的投资按40%比例抵免企业所得税。98年8月对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予一定的减免，多次提高出口商品的退税率，对软件产业、集成电路产业实行优惠政策，取消“三乱”1998-2003年共公布取消1805项收费项目，降低469个收费标准，减轻社会负担1417亿元，农业税费改革减负率达39%3、调整收入分配政策，努力扩大内需。四次提高机关事业单位职工工资水平，社保支出占财政支出比重由1997年的3.3%提高到2004年的12.4%4、加大对中西部地区的转移力度，从2000年起加大对民族地区的转移力度，对天然林保护、退耕还林还草、农业税费改革造成的财政减收等进行转移支付补助第六次2005年提出的实施稳健的财政政策由于投资规模已经很大，社会资金增加较多，2005年由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策1、适当减少财政赤字，减少长期建设国债的发行规模，安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元，发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元2、继续发行一定规模的长期建设国债，主要是为了加大对三农、社会发展、生态建设、环境保护等薄弱环节的投入，支持西部大开发、东北老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展。3、依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长4、严格控制一般性支出的增长，保障重点支出，全面厉行节约，反对铺张浪费。第七次2008年扩张性的财政政策扩大内需、促进经济增长十项措施一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。背景知识在世界金融危机日趋严峻的背景下，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，2008年11月5日召开的国务院常务会议提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。那么，这次宏观经济政策重大调整传递了哪些新信息？中国宏观调控政策作出了重大调整，将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增