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-1-新城子镇扶贫开发实施方案（2013—2015年）为切实做好我镇扶贫开发工作，全面消除贫困问题，努力实现2015年与全县同步建成全面小康社会的战略目标，结合我镇实际，制定本实施方案。一、基本情况新城子镇位于省道“永民”、“永肃”公路交汇处，为金昌市西南门户。南与肃南裕固族自治县皇城镇相接，西南与中牧公司山丹马场、青海省门源回族自治县搭界，西与民乐、山丹县接壤，东、北面与永昌县焦家庄、红山窑乡相靠，是一个多民族汇聚的地区，是传统的半农半牧大镇。镇区距县城39公里，平均海拔2370米，年平均气温1.7℃，平均日照2210小时，年平均降水量268.4毫米，无霜期100--130天，自然条件恶劣，气候多变，旱、涝、冰雹等自然灾害频繁。全镇辖13个村、99个社，6367户，26151口人，总面积662平方公里，耕种面积7.9万亩，天然草场46万亩，煤炭、莹石等矿产资源丰富。2012年农民人均纯收入7063元。经2011年底贫困户摸底调查结果显示，全镇共有贫困户1447户，4820人，分别占全镇总户数和总人口数的22.7%和18.4%。其中马营沟等9个村被省上确定为“插花型”扶贫村，涉及贫困户1315户，4368人，分别占全镇总户数和总贫困户数的20.7%和90.9%；占全镇总人口数和总贫困人口数的16.7%和90.6%。二、指导思想和工作思路、目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照县委、县政府133发展战略部署，全面贯彻落实省委省政府“1236”扶贫攻坚行动、市委市政府支持永昌县加-2-快发展意见和永昌县扶贫开发三年计划（2013-2015年），抢抓政策机遇，狠抓工作落实，加快全镇扶贫开发进程，实现全镇贫困户脱贫致富。（二）工作思路。围绕“127”（以增加农民收入为核心目标；发展草食畜牧业、高效节水农业两大特色农业；走好高效节水、规模经营、设施种植、舍饲养殖、移民搬迁、劳务输转、服务带动等七条扶贫开发的路子）工作思路，重点抓好“148”（一园：建设高效节水示范园；四大功能区：高标准农田种植区，设施农业区，农牧互补区，草食畜牧业区；八大重点项目：牛羊养殖示范项目，食用菌种植项目，现代设施农业项目，循环农业项目，土地流转项目，订单农业项目，农田基本建设项目，数字农业示范项目）工程建设，形成“123”（一中心：镇政府所在地，建设集镇，发展三产；两轴线：沿永民公路、永皇公路布局产业，整治村容村貌；三片区：北部灌区发展特色种植业，中部浅山区种植饲草，建设牛羊育肥基地，西部和南部高山牧区在保护草原、森林和修复生态的基础上，建设牛羊繁育基地）产业布局。（三）工作目标。至2015年底，实现全镇贫困户1447户、4820人全部脱贫，其中：2013年脱贫20%，964人；2014年脱贫35%，1687人，2015年脱贫45%，2169人。全镇人均纯收入达到12600元。三、存在和面临的问题一是自然条件差。我镇贫困村所处地区海拔高，气候冷凉，无霜期短，有效积温不能满足高产作物正常生长需求，干旱、冰雹、霜冻、沙尘暴、季节性洪涝等自然灾害频繁发生，农业生产条件差。二是资源匮乏。我镇水资源天然缺乏，加之因石羊河流域综合治理要求，农业灌溉配水量逐年压缩，用水矛盾更加突出；随着全镇土地流转规模不断扩大，导致家庭舍饲养殖饲草缺乏。三是基础设施薄弱。由于资金投入不足等因素，我镇农业基础设施建设滞后，大部分水利设施、农村道路等基础设施老化、失修，破损严重，制约着群众脱贫增收步伐。-3-四是资金缺乏。贫困户原始积累薄弱，自我发展能力弱，脱贫增收缺乏资金，贷款困难。五是农民技能素质低。群众思想观念落后，受教育程度较低，缺乏科学种养技术和务工技能。六是村容村貌环境差。贫困户农宅大多为七八十年代修建的土房，因贫困户经济条件差，危旧房改造和村容村貌整治难度较大。四、重点项目（一）增收产业培育项目1.食用菌种植。实施甘肃怡泉新禾农业科技发展有限责任公司食用菌种植加工项目，建成日产8吨的双孢菇工厂化栽培生产线；完成绿保康食用菌种植、加工二期工程，建成食用菌工厂化栽培拱棚10座、大型恒温库1座及其他相关配套设施；在通信堡等村每年改建、启动食用菌棚100座。（牵头单位：镇农技中心；责任单位：镇监察室、司法所、镇经济发展办、镇统计站；落实单位：刘克庄、南湾、通信堡村）2.草食畜牧业。一是在草食畜牧业示范园新建金起点、犇犇牛养殖小区2个，刘克庄、赵定庄养殖小区4个，在西湾村新兴综合养殖示范区新建养殖小区2个，在南湾村新建养殖小区2个，在毛家庄、唐家坡、农林场、通信堡村各新建养殖小区1个；在邵家庄村建成永禄养殖场1个；在全镇每年发展规模家庭舍饲养殖户800户，新建标准化养殖暖棚800座；实施甘肃厚生草业饲草深加工项目，建成年产2万吨紫花苜蓿颗粒饲草深加工生产线；实施林下经济示范点建设项目，农林场村新建林下养鸡场5个，塔儿湾村新建林下养鸡场5个，完成水、电等配套设施建设。二是扩大饲草种植规模。每年由西湾新兴综合养殖农民专业合作社和嘉禾园农副产品种植农民专业合作社在西湾村流转土地3000亩，种植饲草玉米；引进金昌宇泰草业有限公司在通信堡村流转土地3000亩，种-4-植紫花苜蓿。到2015年底，力争建成标准化养殖小区20个，累计发展规模养殖户2600户，使全镇羊饲养量30万只以上，牛饲养量2.5万头以上，饲草种植面积达1.3万亩以上。（牵头单位：镇农技中心；责任单位：镇农财中心、镇经济发展办、镇统计站、镇兽医站、镇经管站；落实单位：各村）3.塑料拱棚搭建。在农林场、刘克庄、塔儿湾村每年搭建蔬菜种植塑料小拱棚150座。（牵头单位：镇农技中心；责任单位：镇工会、镇道管站；落实单位：农林场、刘克庄、塔儿湾村）4.鸿源蔬菜储存。实施兆田村鸿源蔬菜储存项目，新建存储150吨蔬菜恒温库1座，车间厂房600㎡，围墙290m，硬化地坪4200㎡，办公用房1000㎡；流转土地3300亩，种植豆类、油菜、蔬菜等。（牵头单位：镇农技中心；责任单位：镇武装部、镇文化中心；落实单位：兆田村）5.农民专业合作社。每村每年至少新建1个农民专业合作社，全镇每年至少新建2个示范性专业合作社。力争到2015年全镇专业合作社数量达到40个以上，其中示范性合作社达到15个以上，农户入社率达到60%以上。（牵头单位：镇经管站；责任单位：镇农财中心、镇农技中心、镇经济发展办；落实单位：各村）6.土地流转。积极推进土地流转，2014年流转土地2.83万亩，其中：在毛家庄村流转土地4000亩种植油菜、娃娃菜；兆田村三、四、五、六社流转土地3300亩种植豌豆、油菜、洋芋；西湾村流转土地3000亩种植饲草玉米；新城子村流转土地1000亩种植油菜、洋芋；邵家庄村流转土地2000亩种植油菜、露地蔬菜；通信堡村流转土地3000亩种植紫花苜蓿；刘克庄村流转土地3000亩种植露地蔬菜；塔儿湾村流转土地4000亩种植甜菜、洋芋；农林场村流转土地5000亩种植露地蔬菜。2015年实现流转土地2.5万亩以上。（牵头单位：镇经管站；责任单位：镇农财中心、镇农技中心、镇-5-经济发展办；落实单位：相关村）（二）基础设施建设项目1.人饮工程。完成农林场、刘克庄、塔儿湾村人畜安全饮水工程；完成唐家坡村六、七、八、十二社和全镇人饮工程维修改造。（牵头单位：镇农技中心；责任单位：新城子水管所；落实单位：相关村）2.渠道建设。新建支渠128.93公里，末级渠道226.4公里。其中：毛家庄村新建支渠5.4公里，斗渠1.8公里；兆田村维修改建渠道4公里；西湾村新建支、斗渠8.4公里；唐家坡村新建支渠15.3公里，配套建设U型渠12公里；新城子村修建、维修支渠22公里、斗渠60公里、车桥200座，封门200座；邵家庄村修建6公里支渠；通信堡村维修流通坝干渠10公里及配套启闭设施、南湾村修建团干八支南北5公里，修建支渠3公里，斗渠10公里；赵定庄村沿沟斗渠十五支1公里、沿沟斗渠十七支1公里、沿沟斗渠二十支1.2公里、沿沟斗渠二十二支2公里、沿沟斗渠二十四支2.513公里、团干渠南十二支1公里、团干渠南十三支0.4公里、团干渠南十二支南二斗渠0.9公里、团干渠南十二支南三斗渠0.9公里、团干渠南十三支北二斗渠0.9公里、团干渠十三支北二斗渠25公里、沿沟斗渠十八支1公里、沿沟斗渠十九支1公里、沿沟斗渠二十五支1.1公里、沿沟斗渠二十五支1.1公里、团干渠十二支0.7公里、团干渠十二支南四斗渠1公里、团干渠十二支南五斗渠1.2公里、团干渠十二支南六斗渠2公里、团干渠十二支南七斗渠1.2公里、团干渠四斗渠配套农渠30公里；刘克庄村修建支渠14.7公里，配套U型渠3.5.5公里；塔儿湾村新建支渠7公里，斗渠25公里；农林场村维修改建赵定庄横路至西山头渠道5公里。（牵头单位：镇农技中心；责任单位：新城子水管所；落实单位：相关村）-6-3.膜下滴灌建设。2014年完成农林场村团干渠十三支至十五支高效节水膜下滴灌5000亩；毛家庄村南干渠一支至四支高效节水膜下滴灌2500亩；塔儿湾村高效节水膜下滴灌4000亩；邵家庄村高效节水膜下滴灌2000亩。2015年完成兆田村南干渠一支至二支高效节水膜下滴灌3200亩；通信堡村南阳沟滩流通坝干渠二十支至二十三支高效节水膜下滴灌3000亩；南湾村沿沟干渠五支至六支高效节水膜下滴灌2000亩。（牵头单位：镇农技中心；责任单位：新城子水管所；落实单位：相关村）4.机井维修。维修马营沟村大口井2眼，新建防洪护坡5公里。（牵头单位：镇监察室；责任单位:镇农财中心；落实单位：马营沟村）5.村庄规划改造及村容村貌整治。2014年实施镇区及新城子村规划改造项目，拆迁24户，新建居民集中居住点1个，完成镇区污水、垃圾处理、道路硬化及上、下水管网铺设等工程；完成邵家庄村村庄改造，新改建农宅30户；完成南湾村村庄改造，在柴家庄公路西侧新改建农宅30户。2015年完成唐家坡、西湾、毛家庄、兆田村村庄规划改造。2016年完成焦新公路两侧农林场、塔儿湾、刘克庄、赵定庄、通信堡村村庄规划改造。实施全镇农村危旧房改造项目，每年改造危旧房60户，并配套完成水、电、路等基础设施建设。（牵头单位：镇村镇办；责任单位：镇农财中心、镇经济发展办、镇社服中心、西河国土所、镇道管站、镇林业站；落实单位：相关村）6.通社道路建设。新建道路32.3公里，其中：2014年新建通往毛家庄村六社道路1.7公里；硬化通往西湾村养殖小区道路2.8公里，硬化唐家坡村道路5.5公里；硬化南湾村通社道路1.8公里；维修刘克庄村至赵家庄村道路2.5公里；新建赵定庄村道路2公里。2015年新建南湾村至毛家庄村道路16公里。（牵头单位：镇道管-7-站；责任单位：镇村镇办、西河国土所、镇农财中心、镇社服中心、镇经济发展办；落实单位：相关村）7.通信堡村基本农田整治及兆田村高标准农田节水项目。实施通信堡村基本农田整治项目，平整农田3000亩，新增耕地202亩；新建支渠4.05公里，U型渠0.45公里；铺设田间砂石道路1.5公里；实施兆田村高标准农田节水项目，修建支斗渠2公里，整治改良土地面积900亩。（牵头单位：镇农技中心、西河国土所；责任单位：西河国土所、镇农财中心、镇武装部；落实单位：通信堡、兆田村）8.植树造林及通信堡村南阳沟苗圃建设。完成草食畜牧业示范园，食用菌种植示范园和养殖小区绿化；结合村容村貌整治工作，沿永民公路两侧种植树木，美化环境；在沿公路新改建居民点完成四旁植树，全镇每年植树4.5万株；依托通信堡村南阳沟水、土资源及气候条件，建成松树、柏树等多种树苗育苗基地。（牵头单位：镇农技中心；责任单位：镇村镇办、镇农财中心、镇林业站；落实单位：相关村）（三）生态移民搬迁项目对居住分散、生产生活条件较差的马营沟村575户，2073人和毛家庄村六社97户，379人，有计划有步骤、分期分批、集中连片实施移民搬迁。（牵头单位：镇党政办；责任单位：镇经济发展办、镇监察室、镇农技中心、镇农财中心、镇社服中心、镇村镇办；落实单位：马营沟、毛家庄村）（四）社会事业发展项目完成刘克庄村村级