搜索
公共资源交易改革是国家行政体制建设的重要环节王丛虎中国人民大学国家发展与战略研究院专职研究员中国人民大学公共管理学院教授博士生导师国办发【2015】63号文•《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》：•依据：党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》。•目标：2017年底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。主要内容•一、公共资源交易整合的必然性•二、公共资源交易整合的发展历程•三、公共资源交易整合当前政策导向•四、公共资源交易整合的发展趋势一、公共资源交易整合的必然性•1.世界进入后新公共管理时代•新公共管理时代：上世纪50-60年代开始•企业化政府、强调效率：采取企业、社会、市场化的手段，尤其是以提高效率和服务为主导大量采取商业化的管理手段和技术；多元化主体参与、共同治理，等。•后新公共管理时代：上世纪80-90年代开始•解决新公共管理所无法解决的问题和挑战而出现：企业化政府、绩效管理的负面效应；私有化或民营化的合作治理的成本与风险；•2.国家治理现代化的目标：•(1)政治层面：党政社会统合、威权治理强化、严惩腐败升级•（2）行政层面：转变职能、简政放权、审批改革、机构整合•(3)经济层面：发展新常态、市场主导、结构调整、基础服务•价值目标：强化主权国家、重回民族自信、归位民生民计•3.政府治理实现方式转变：••李克强总理提出：“互联网+”行动计划、万众创新\大众创业•国办发文牵头：国家发改委、财政部多部门联合推进公共资源交易中的PPP、电子招投标发展。•财政部在2015年政府采购工作要点中更是明确指出，“要大力发展电子交易，推进中央政府采购电子卖场建设”。•以信息技术未突破口，以电子政务和电子商务建立公共资源交易的电子商城的必然趋势！二、公共资源交易整合的发展历程•第一阶段（1994-2002）探索期：寻找方向•工程建设、政府采购市场方面的乱象，我国提出有形建筑市场，并在一些城市进行了试点；•最早的当属浙江绍兴公共资源交易整合，2002年逐步成熟，时任中纪委书记的吴官正视察，人民日报大篇幅报到。•国际政府采购七阶段论：•第一阶段：货物和服务获取•第二阶段：对立法和管制的遵从•第三阶段：公共资金的有效使用•第四阶段：问责•第五阶段：绩效评估•第六阶段：政府政策的支持者(Supporter)•第七阶段：政府政策的传播者（Deliverer)续•第二阶段（2002—2015）发展期：争相改革•整合各个分散的交易市场，建立统一的公共资源交易市场的发展期。特别是自2009年开始，专项治理开展之后，包括37号文的起草，中纪委、监察部开始推动建立统一的公共资源交易市场。•各地积极改革创新，逐步成立公共资源交易相关组织架构，并进行立法，也出现不同的模式；其中以合肥市公共资源组织架构体系为代表，专门通过地方立法。续•第三阶段（2015—）成熟期：精细管理•以国办发【2015】63号文：《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》，这将进一步推动公共资源交易从体制、机制、法治等全方位改革与成长。•山东滨州改革：进一步发展：建立执法队伍！•理论和实践的证明：公共资源交易领域有一个高度、适度集权的发展过程，而后逐渐放松管制；三、公共资源交易整合的政策导向•1.制度模式与政策导向•（1）中国政策与制度“实验模式”：目标界定、内容模糊、地方创新——内容界定、统一规范！•（2）具体要求：整合平台层级、整合信息系统、整合场所资源、整合专家资源；具体到交易过程：统一技术标准和数据规范、制度和技术；全覆盖、全统一、市场化的交易和监管平台；中央、省、市三级，当然也可以保留一些县级；•机构的整合、组织架构的规范将是下一步的改革！•2.具体要求：••“一条主线、四个坚持、四个统一”的整合思路：•一条主线：发挥市场资源配置作用和政府•四个坚持：坚持政府推动、社会参与；坚持公共服务、资源共享；坚持转变职能、创新监管；坚持统筹推进、分类指导。•四个统一：统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台。四、公共资源交易整合发展与功能定位1.交易内容层面：工程、货物、服务、产权等同一平台的全部内容（与中国体制有关）方向：融通所有追求公平、公正、公开的交易行为！2.交易层级层面：国家、省、设区的市三级（与行政区划改革相关）•方向：跨区域、电子化的协作与综合功能的定位•3.平台建设途径：积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等PPP模式（也可BOT、BOOT、BTO)以及传统的政府购买服务。•方向：PPP的最佳实践•4.体制和制度：统一领导、统一组织、统一法律体系•方向：党政国家的单一制体制下的适度灵活。••5.组织内部架构模式：不同模式实现不同组织功能•方向：功能导向的因地制宜（四种模式选择）。资源交易组织整合的环境资源不尽相同，则挑选整合的组织模式不能苛求整体划一，可以考虑不同的组织模式•(1)监督功能导向模式:将组织视为追求政策执行目标的工具或手段，强调提高组织的控制能力、加强组织成员间利益冲突与协同议价；政策决定、权威、立法、执法权力与责任都必须自上而下，控制是其最大特征。•(2)服务功能导向模式:政策目标的实现无法以既定的管理架构与目标导向的执行工具加以规范，领导层必须拿出实际行动，已组织参与者的心态，用将心比心方式深入了解执行者的意向与态度；要求公共资源交易组织整合基于为交易各方提供服务、充分尊重各个交易参与人各自利益而构建组织模式。•（3）政策功能导向模式：政策执行失败的原因在于执行者之间的利益冲突太激烈，而又欠缺议价妥协机制；该模式充分尊重各自政策目标冲突现实与实现路径，并以实现政策目标为结果导向，并不强调执行组织的牵强整合，而是强调执行组织的效率与灵活性。•（4）理想模式—综合功能导向模式：该模式既能发挥监督功能、服务功能、又能兼顾政策导向功能，是结构与功能互补模式。坚持行动与结构绝不是相互分离的实体，既强调政策执行组织中的个体面向，又不弱化执行组织的总体面向，是结构与行动两层的完美结合。就组织结构、行动机制和实现技术的无缝对接！•••请您多多批评！•深深感谢！•王丛虎••2016.7.21