公务卡改革政策解读

第二章公务卡改革政策解读1．什么是公务卡？公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般信用卡所具有的授信消费等共同属性，同时也具有财政财务管理的独特属性。2．为什么要推行公务卡改革？（1）传统现金支付方式下，单位财务人员从银行提取现金、保管库存现金以及单位工作人员预借现金、携带现金、办理报销手续等工作环节多，财务工作累、财务成本高、资金效率低、财务风险大、财务管理难。而使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，工作人员也不需要提前向单位借款，事后报销通过零余额账户直接还款，可以有效克服传统现金支用方式下存在的问题。（2）现行支付方式存在不足，难以解决现金支付问题，也给预算单位用款带来不便。推行公务卡结算报销方式，是对现金结算方式的替代，也是对现行国库集中支付方式的补充和完善。（3）推行公务卡改革，可以从源头上堵住违法违规漏洞，是当强加强党风廉政建设和防止腐败工作的重要举措。（4）政府部门使用公务卡对整个社会具有较强的导向作用和辐射效应，对于减少社会现金流通、促进非现金支付工具使用能发挥积极作用；同时通过银行卡在公务支出领域使用的示范效应，还可以进一步促进银行卡在企业商务和个人支付领域的使用，这有利于改善银行卡受理环境、促进银行卡产业发展。3.公务卡改革对加强预算单位财务管理有什么意义？近年来，随着公共财政改革的不断深化，预算单位的财务管理水平有了显著提高。但是也必须看到，当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，已经落后于现代科技发展，成为制约单位财务管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。单位财务从银行提取现金、保管库存现金以及办理预借款和报销等工作，环节多，成本高，风险大，效率低，同时也不安全、不卫生。二是审核难。财务审核工作缺乏有效的技术支撑，财务人员很难审核报销人拿来的票据凭证是否真实合法，这也是虚假发票抵账等问题存在的制度和技术原因。三是个人用款不方便。单位工作人员在参加会议、出差之前都要办理预借现金手续，回来后再办理报销，不仅用款不方便，有时候安全性也是很大的问题。而使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款；既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题。可以预见，将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。4.公务卡改革对于提高政府透明度、加强惩防体系建设有什么意义？政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。5．我国公务卡改革的总体思路是什么？公务卡改革的总体思路，是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。6．对于需要通过单位自有资金报销的支出，可以使用公务卡刷卡消费吗？原则上可以。除非单位财务部门有特别规定，否则持卡人进行公务消费时，预算内外资金和自有资金的支出都可以通过公务卡先刷卡支付，再进行财务报销的方式处理。7．实行公务卡管理后，对于有事前审批要求的公务支出该如何处理？实行公务卡管理，不改变单位涉及公务支出的有关内部审批事项和审批程序。单位是否设置事前审批事项，由预算单位在内部管理规定中根据实际情况自行确定。对于有事前审批要求的公务支出，如购买机票前需填写乘坐飞机审批单等，在使用公务卡刷卡消费前，同样需要事先按相关管理规定履行审批手续。8．公务卡制度与国库集中支付制度有何联系？公务卡制度是现代财政国库管理制度的重要组成部分，是以国库单一账户体系为基础，以银行卡为支付结算和管理载体的现代财政支付管理制度，其支付、还款和动态监控都离不开国库集中支付的制度和操作体系，因此，公务卡制度是以国库集中支付制度为基础的制度创新。同时，建立公务卡制度，不是简单地增加一种财务结算工具，而是要通过规范化的制度设计，使公务卡成为财政财务管理的新型工具和有效手段，进而使国库集中支付业务更加完善和规范，从这个意义上讲，公务卡制度也是对国库集中制度的创新、完善和发展。9．公务卡改革为什么能够提高财政支出透明度？公务卡具有“雁过留声”、“消费留痕”的特点。通过公务卡刷卡结算，其消费的所有信息，包括消费商户名称、消费时间、消费金额、消费地点等均会被真实、全面地记录下来；报销时，单位财务可以通过公务卡支持系统提取上述信息，对公务卡消费进行全面、有效的审核，进而提高公务支出的透明度。10．公务卡与普通信用卡有何异同？公务卡的卡片本身就是普通的信用卡，但公务卡其又与普通信用卡有所区别。要理解二者之间的异同，需要准确把握公务卡的两个基本属性，即：普通信用卡具有的授信消费等共同属性，以及财政财务管理的独特属性。所谓共同属性，是指公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关信息，因此公务卡属于银行卡范畴，是一种现代支付结算工具；所谓财政财务管理属性，是指公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合，形成的一种新型财政财务管理工具和手段，公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面，都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定，因此，公务卡又具有财政财务管理范畴。11．公务卡是单位卡还是个人卡？银行卡按发卡对象不同，可分为单位卡和个人卡，公务卡在性质上属于个人卡。公务卡由单位统一组织申请办理后，卡片和密码均由个人保管。除公务消费支出由单位报销还款外，公务卡的其他消费支出均由个人负责还款，单位不承担因个人原因引致的一切责任。12．公务卡是采用借记卡还是贷记卡？按照公务卡改革总体要求，公务卡采用授信消费方式，不需要事先存入资金，属于具有透支消费功能的贷记卡。13．什么是银联标准卡？银联标准人民币信用卡，简称银联标准卡，是指按照中国银联的业务、技术标准发行，卡面带有“银联”标识，发卡方标识代码（BIN号）经中国银联分配或确认，以人民币进行交易结算的银行卡。预算单位公务卡一律使用“62”字头银联标准卡。14．公务卡为什么必须使用银联标准卡？一是公务卡是由行政事业单位工作人员持有并主要用于公务消费支出的信用卡，其公务消费支付、缴纳税费等有关经济活动，包含了大量的公务人员个人信息、公务活动信息以及有关的交易数据和明细信息，很大程度上可以反映出政府活动的范围和方向。对于这些可能涉及国家经济和商业安全运行的重要基础数据，必须采取措施从制度和技术上确保其保密性，确保公务信息安全和公务卡支付的独立性。二是公务卡改革作为我国财政国库集中支付改革的延伸以及银行卡支付体系建设工作的重要组成部分，应坚持以我为主、加快发展，在卡种选择上应当立足我国银行卡产业发展大局，大力支持国内银行卡品牌创建工作。银联标准卡作为我国自主品牌的银行卡，能够充分满足以上政策要求，因此推行公务卡改革，必须使用银联标准卡。15．预算单位如何确定本单位公务卡的发卡行？预算单位选择公务卡的发卡行，应当结合财政国库管理制度改革的要求自主选择确定。单位在国库集中支付代理银行范围内自主选择适合本单位要求的发卡行。16．公务卡改革是否完全改变了预算单位现行财务报销程序？不是。公务卡改革后，预算单位现行财务管理制度和报销的基本流程不变，现行会计核算办法基本不变。但预算单位需要结合公务卡的管理要求，对有关业务环节做出相应的规定。例如，哪些情况下刷卡支付必须经过事前审批，是否设置有关辅助账等。17．公务卡改革对预算单位财务管理有什么新要求？公务卡改革对预算单位财务管理有以下新要求：一是单位财务部门对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支持系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能予以报销。二是对批准报销的公务卡支出，单位财务自行签发财政授权支付指令，从单位零余额账户将报销款项直接划入公务卡账户。三是按照财政国库管理制度要求，结合公务卡有“免息还款期”的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”的前三个工作日，由单位财务部门统一办理。18．公务卡改革是否要全部取消单位现金结算？公务卡改革的目标是逐步取消单位现金支出，但现阶段并不要求全部取消现金结算，而是实行“双轨制”。因为取代现金结算必须考虑支付条件和银行卡受理市场建设情况，需要一个逐步转变和适应的过程。在我国现阶段，由于用卡观念、结算手段、用卡环境等多种因素的限制，预算单位还不可能做到完全不使用现金，因此在公务卡试点阶段，具备刷卡条件的，必须使用公务卡结算，并要求单位尽量扩大公务卡使用范围，对现金使用采取严格的管理措施，逐步减少现金支付结算。19．改革后对于以往使用支票结算的小额支出是否也必须改为公务卡结算？不需要。公务卡改革的目的是解决现行的现金支出存在的各种问题，对于预算单位目前使用支票结算的零星购买支出，如办公用品采购、购买机票等，也可以使用支票结算，具体由预算单位按照方便用款的原则确定。20．预算单位在公务卡管理工作中需要履行哪些职责？预算单位在公务卡管理工作中的主要职责是：选择本单位公务卡发卡行，签订公务卡服务协议；组织本单位职工办理公务卡，录入本单位公务卡初始化信息，维护公务卡信息；督促本单位持卡人及时办理公务卡公务消费支出的财务报销手续；通过国库集中支付系统公务卡支持模块，审核本单位持卡人提请报销的公务卡消费信息，及时办理公务卡报销还款和资金退回等业务，做好相关账务处理工作，并按月与发卡行就公务卡报销还款情况进行对账。21．持卡人在公务卡管理工作中需要履行哪些职责？持卡人在公务卡管理中的主要职责是：（1）按规定申请办理公务卡，妥善保管卡片和密码，并承担因个人保管不善等原因引起的公务卡有关费用。（2）办理公务所需支出，原则上应使用公务卡结算和报销，并接受本单位财务部门的监督管理。（3）及时办理报销手续，协助单位财务部门及时归还公务卡消费欠款。因调动、离职、退休等原因离开所在单位，应按单位要求清理并妥善处理公务卡项下债权债务。（4）遵守国家关于银行卡使用管理的法律法规和本办法有关规定，规范使用公务卡。22．顺利推行公务卡改革要求预算单位重点做好哪些工作？推行公务卡改革，预算单位需要做好如下工作：（1）加强组织领导。要积极向预算单位领导汇报，明确改革的必要性、重要意义和有关政策要求，争取预算单位领导的重视和支持，以顺利推进这项改革。（2）做好内部宣传培训工作。要采取多种形式，做好本部门内部宣传培训工作，确保部门财务人员能够正确使用公务卡支持系统办理公务卡报销业务，工作人员能够熟练掌握公务卡的使用方法及注意事项。（3）调试好公务卡支持系统。要与代理银行一起做好公务卡支持系统调试工作，提供本部门持卡人信息清单。实行国库集中支付改革的预算单位，持卡人信息由代理银行维护进国库集中支付系统公务卡支持模块；未实行国库集中支付改革的预算单位，持卡人信息由代理银行维护进发卡行的公务卡支持系统。（4）统一组织办卡发卡。要按照有关要求确定好公务卡发卡行，与发卡行签署服务协议，同时组织本部门工作人员正确填写公务卡申领材料，签署工作人员与银行之间的领用协议，并及时将公务卡发放到个人。23.推行公务卡制度对银行有哪些影响和要求？近年来，