加快推进山西工业绿色低碳发展政策研究2014年12月目录摘要.........................................................-1-一、低碳、绿色、循环发展的涵义分析...........................-2-(一)“三种经济”的基本内涵..................................-2-(二)“三种经济”的不同侧重..................................-3-(三)我国推动工业低碳绿色循环发展的主要历程..................-3-(四)工业低碳绿色循环发展前景分析............................-4-二、山西工业低碳绿色循环发展现状分析.........................-5-(一)主要成效................................................-5-(二)存在问题................................................-7-(三)优势分析................................................-12-三、山西工业绿色低碳循环发展水平的指标评价...................-13-(一)指标编制思路............................................-13-(二)指标体系构建............................................-14-(三)工业绿色低碳发展五大子系统指标评价......................-14-(四)工业绿色低碳发展水平总体指标评价........................-20-(五)主要结论................................................-21-四、山西省工业绿色低碳发展面临的主要挑战.....................-22-五、山西工业低碳绿色循环发展的思路和目标.....................-26-(一)指导思想................................................-27-(二)基本原则................................................-27-(三)总体目标................................................-27-六、山西工业低碳绿色循环发展的主要路径.......................-28-(一)煤炭产业低碳绿色循环经济体系............................-28-(二)电力产业低碳绿色循环经济体系............................-30-(三)钢铁产业低碳绿色循环经济体系............................-31-(四)铝、镁产业低碳绿色循环经济体系..........................-33-(五)煤化工产业低碳绿色循环经济体系..........................-34-(六)建材产业低碳绿色循环经济体系............................-36-七、推进山西工业低碳绿色循环发展的政策建议...................-38-(一)科学优化产业区域布局....................................-38-(二)积极延伸产业循环发展链条................................-38-(三)加快建设循环经济试点....................................-39-(四)大力提升资源综合利用水平................................-39-(五)培育壮大节能环保产业....................................-40-(六)着力化解产能过剩矛盾....................................-40-(七)强化科技创新驱动........................................-40-(八)完善循环经济发展机制....................................-41-八、保障措施.................................................-41-1加快推进山西工业绿色低碳发展政策研究【摘要】大力推进生态文明建设,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,是党的十八大做出的重大战略决策。作为典型的资源型省份,山西工业呈现出“结构重、链条短、水平低、能耗高、效益低”等特点,重点产业处于国民经济产业链的前端和价值链的低端,抗风险能力薄弱。近些年来,山西省在节能减排方面采取了诸多措施并取得了明显成效,但受限于偏重的工业结构和粗放的发展模式,山西省单位GDP能耗、二氧化碳排放强度和平方公里污染负荷还远高于全国平均水平。如何通过推动工业绿色、低碳、循环发展,实现山西工业转型升级,在全国走出资源型地区转型发展新路,是山西面临的一个严峻课题。2一、低碳、绿色、循环发展的涵义分析深入思考和准确理解低碳经济、绿色经济、循环经济“三种经济”的内涵和关系,对科学推动山西工业经济可持续发展十分必要。(一)“三种经济”的基本内涵总体看,三种经济可以提炼为三方面内涵,即低碳经济的“低能耗发展”内涵、绿色经济的“包容性发展”内涵、循环经济的“低消耗发展”内涵。关于低碳经济。低碳经济的思想最早起源于美国著名学者莱斯特•R•布朗提出的能源经济革命论。2003年英国颁布《能源白皮书》,在白皮书中明确提出低碳经济的概念,指出低碳经济是通过能源技术进步和创新应用,实现单位GDP更少的能源消耗和环境污染。其实质是提高能源利用效率、创建清洁能源结构,核心是技术创新、制度创新和发展观的根本性转变。2009年7月英国政府公布了《低碳转型发展规划》白皮书,成为全球首个确定“碳预算”指标,并分解落实到各领域的国家。世界其他主要发达国家也纷纷出台各类低碳法案,如美国、日本、德国、丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国近年来分别推出了各种低碳经济法案,并确立了气候变化税、能源税、碳税和气候变化协议等经济制度和政策。关于绿色经济。绿色经济作为一个概念,最早见之于英国环境经济学家皮尔斯1989出版的《绿色经济蓝图》一书。绿色经济强调的是可持续发展的方式,强调发展的“公平”和“包容”。当前“绿色经济”一词不仅渗透到生产的各个环节,而且已上升到产业层面,以无害生产和高产基础为发展重点的农业,以生命科技及其产业化为先导的生物产业如雨后春笋般迅速发展,对农业、工业和服务业的生产和产品也都提出了绿色的环境保护标准。美国犹它州的生物技术谷、日本的筑波生物产业区、德国的慕尼黑生物产业区、英国的剑桥生物产业区已成为绿色经济发展的典型代表。关于循环经济。循环经济的概念由美国经济学家肯尼斯•鲍尔丁1966年在他的论文《即将到来的宇宙飞船经济学》中提出,指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它是以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基3本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。德国在1994年9月颁布《循环经济与废物管理法》并在1996年l0月实施,这是发达国家第一次正式就发展循环经济问题立法。日本、英国、意大利等发达国家也采取立法的强制手段在企业推行资源循环利用,确保单位GDP对资源的“低消耗”,有效保护资源环境。(二)“三种经济”的不同侧重总体看,低碳经济、绿色经济、循环经济三者的最终目标都是寻求可持续发展,但实施主体有所不同。低碳经济是政府与企业间的行为。低碳经济的发展目标通常是以政府行政约束性的方式,确立约束性减排指标和行为规范。企业为完成约束性指标所规定的减排义务,必须以实际的减排行为完成政府所规定的减排义务。低碳经济强调企业等经济实体的执行能力。绿色经济强调人与自然的行为。绿色经济的发展目标通常是以动态平衡的方式,寻求人的发展与自然保护的动态平衡,强调人与自然的共生方式。“绿色经济”既是指具体的一个微观单位经济,又是指一个国家的国民经济,甚至是全球范围的经济。循环经济是国家间或经济体系间的行为。循环经济的发展通常是以协同的方式,最终建立起一个循环经济的产业化体系,从而来解决可持续发展的资源、环境与经济难题。循环经济强调体系之间的协同合作。(三)我国推动工业低碳绿色循环发展的主要历程主要分以下三个阶段:第一阶段:以资源综合利用和清洁生产为核心的实践探索阶段。新中国成立至上世纪90年代末是我国工业低碳绿色循环发展的探索阶段。20世纪80年代到90年代间,我国积极参与实施了联合国环境规划署推动的清洁生产计划行动,并制定和实施了《清洁生产促进法》、《节约能源法》一系列有关节约资源、降低消耗、防治污染的政策、法规、标准和管理制度。“九五”计划实施过程中,国家陆续出台了鼓励企业开展资源综合利用的优惠政策,有20多个省(区、市)对几千家企业开展了清洁生产的审核和认证工作,国家还重点支持了一批重大清洁生产技术开发、产业化示范和技术改造项目,使企业的污染预防能力不断4提高。第二阶段:循环经济理念引进阶段。20世纪90年代末,我国开始引进循环经济理念。2001年以来,由国家环保总局在辽宁省、贵阳市、广西贵港、广东南海、内蒙古包头、新疆石河子、湖南长沙等省市进行了循环经济工作的试点;江苏省由经贸委牵头制定了推进循环经济发展的规划;上海、山东、天津等地也开展了相关卓有成效的实质性工作。2003年11月召开的十六届三中全会提出了“以人为本,全面、协调、可持续发展”的科学发展观,这是党从统筹人、自然、经济、社会全面发展的高度提出的战略性思路和目标。自此,低碳绿色循环发展理念开始深入全国。第三阶段:上升到国家发展战略层面阶段。2009年9月,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式的演讲中指出,中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划,继续采取强有力的措施,争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降,争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右,并且积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济。这次讲话首次将低碳、绿色、循环发展统一上升到国家战略。党的十八大报告明确提出,坚持节约资源和保护环境的基本国策,“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从“加快生态文明制度建设”角度对提出了实行源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复等制度,为低碳、绿色、循环发展提供了强有力政策保障。(四)工业低碳绿色循环发展前景分析目前,我国工业化、信息化、城镇化远未实现。如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖,如何跨越资源、能源的瓶颈约束成为今后一个时期面临的主要难题。工业经济的低碳、绿色、循环发展之路为我国的可持续发展提供了一条新的途径。工业经济低碳绿色循环发展是经济发展的必由之路。改革开放以来,我国经济快速增长,各项建设成就巨大,但也付出了很大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理,增长方式粗放5直接相关。不改变这种状况,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。工业经济的低碳、绿色、