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双流县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要双流县发展和改革局二〇一一年七月序言‚十二五‛时期（2011—2015年）是我国全面建设小康社会的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是成都市基本实现‚新三最‛奋斗目标、为建设世界现代田园城市奠定基础的重要时期，更是双流统筹推进城乡一体化、建设‚空港现代田园大城市‛的关键时期。科学制定‚十二五‛规划，对于促进双流实现经济又好又快发展、全面建设和谐社会，率先在全省建成全面小康示范县、率先在全省建成城乡一体化示范县、率先在中西部基本实现现代化具有十分重要的意义。本规划纲要是‚十二五‛期间双流县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施各类专项规划、制定年度计划以及相关政策的重要依据。第一章规划背景‚十一五‛是双流经济社会发展极为艰辛、极不平凡的五年，也是双流综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、城乡统筹成效最显著、人民群众得实惠最多的五年。第一节“十一五”时期的辉煌成就‚十一五‛期间，面对特大地震灾害和国际金融危机的双重压力，肩负加快发展和‚两率先两示范‛的艰巨任务，在省、市党委和政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委‚加快发展、科学发展、又好又快发展‛总体取向，深入实施市委‚城乡统筹、‘四位一体’科学发展‛和建设世界现代田园城市的战略部署，确立‚率先在全省建成全面小康示范县、率先建成城乡一体化示范县‛的奋斗目标，统筹推进‚三个集中‛，大力实施‚一主线三战略五加强‛发展思路，确定‚一城三基地‛的发展定位和建设‚空港现代田园大城市‛的发展理念，全县经济社会发展取得了巨大成就，谱写了跨越发展、科学发展、和谐发展的光辉篇章。一、经济发展又好又快，综合实力大幅提升全县县域经济基本竞争力全国百强县排名从‚十五‛期末的第45位首次跻身全国30强，位列第27位，在中西部继续保持领先地位；连续15年名列四川省‚十强县‛榜首，荣获‚中国全面小康十大示范县（市）‛称号。预计，‚十一五‛期间双流地区生产总值年均增速达16.5%，较‚十五‛期间提高2.2个百分点，高于全市平均水平2.7个百分点。2010年，全县地区生产总值达485亿元，为2005年的2.5倍；人均地区生产总值达48500元，为2005年的2倍；地方财政一般预算收入32.9亿元，为2005年的4倍；全社会固定资产投资达370亿元，为2005年的3.9倍；社会消费品零售总额达127.5亿元，为2005年的2.7倍；进出口总额9.4亿美元，为2005年的7.7倍。二、体制机制率先突破，统筹城乡成就显著双流统筹城乡的发展模式成为新时期全国县域经济科学发展的三大模式之一，‚三个集中‛质量和水平大幅提升，成为统筹城乡发展的根本方法。‚六个一体化‛全面推进，在重点领域和关键环节的改革实现了率先突破。扎实推进农村工作‚四大基础工程‛，成为统筹城乡发展的现实抓手。全县工业集中度、农用地规模经营比例、城市化率分别由2005年的26.5%、24.5%、38.5%提高到66.7%、52%、58%。在全省率先实现城乡基本医疗保险一体化、城乡供水一体化、启动三年免学费高中教育。率先开展了农村土地承包经营权‚长久不变‛改革试点，瓦窑村村民签字捺印的‚长久不变‛决议被国家博物馆永久收藏。在全市率先实现了集体建设用地使用权挂牌流转、农村房屋所有权直接抵押融资和农村土地承包经营权抵押融资。在全市率先探索了‚政府购买、市场运作、民主管理‛的村级公共服务和社会管理改革模式，并成为全市核心理念。三、现代产业体系加速构建，发展方式明显转变全县以调整产业结构、构建现代产业体系为着力点，推动发展方式加快转变，取得显著成效，初步建立了以新能源和电子信息为龙头的现代制造业、以临空经济为引领的现代服务业、以集体化集约化为特征的现代农业协调发展的现代产业体系。被国家发改委、国家科技部批准为‚成都国家新能源高技术产业基地‛、‚成都国家新能源装备高新技术产业化基地‛，在‚中国战略性新兴产业最具竞争力20强‛中列第9位。突出了服务业的重要地位，确立了临空商务经济、临空枢纽服务业、临空物流业、临空总部经济、临空会展业、临空体育休闲、临空文化旅游等发展重点，基本形成了大市场、大物流、大旅游、总部经济的服务业发展格局。2010年全县服务业增加值210亿元，是2005年的2.5倍，成为‚中国现代服务业投资环境十佳区县‛。四、社会事业全面进步，人民生活殷实幸福建设中国西部教育强县，组建教育集团7个，获‚全国幼儿教育工作先进县‛、首个‚全省义务教育示范县‛、‚全省教育工作先进县‛。公共医疗卫生服务体系进一步完善，城乡卫生逐步均衡发展，镇卫生院标准化建设全面完成，成为‚全国中医工作先进县‛。文化体育事业健康发展，成功承办了成都市第十一届运动会，‚黄龙溪火龙灯舞‛被列入国家级非物质文化遗产名录，三星镇、黄龙溪镇被文化部命名为‚中国民间艺术之乡‛。平安建设迈上新台阶，连续获‚省级平安县‛，被中央综治委评为首批‚全国平安建设先进县‛。科技事业持续发展，首批被国家科技部表彰为‚全国科技特派员工作先进集体‛，被国家知识产权局确定为‚国家知识产权强县工程试点县‛，继续巩固了‚全国科技工作先进县‛、‚全国科技进步示范县‛、‚全国科普示范县‛、‚四川省科技进步先进县‛等成果。民生工作取得长足进步，城乡居民收入持续增长，2010年城镇居民人均年可支配收入达21406元，农村居民人均年纯收入达到8760元，均为2005年的1.8倍。社会保障体系进一步完善，五年救助低保对象近10万人次，在全国率先设立由财政投入为主的重大疾病社会援助基金，城乡困难群众医疗救助率达100%。荣获国家级‚老龄工作先进县‛称号，连续三届荣获省市‚双拥模范（先进）县‛。五、城乡面貌焕然一新，空港现代田园大城市轮廓显现以‚空港现代田园大城市‛的理念统筹推进城乡建设，城市面貌日新月异，荣获‚全球生态宜居国际示范区最佳范例奖‛、‚中国人居环境范例奖‛，率先在西部成功创建‚国家级生态县‛，跨入‚四川省园林县城‛、‚省级绿化模范县‛行列，荣获‚四川省城乡环境综合治理先进县一等奖‛。东升、西航港、华阳三大城市组团新拓展城市发展空间20平方公里，城镇更新工程有序推进。黄龙溪打造‚天府第一名镇‛成效明显，在中西部地区率先实现了城镇污水处理厂（站）全覆盖。城市公用事业日臻完善，天然气、自来水、电力供给能力较‚十五‛期间成倍增长。城乡交通体系不断完善，机场二跑道、成昆铁路货运外绕线、大件路改造建成投用，成绵乐客运专线、成新蒲快速路、双简旅游快速通道、华牧路等重大交通项目加快建设。城乡环境进一步优化，全县环境空气质量优良率均超过90%，饮用水源地达标率100%，森林覆盖率达29.5%。分批启动45个新农村建设示范村，农村生活垃圾收运处臵率达96%，率先在全省实现餐厨垃圾资源化处臵和农村生活垃圾集中收运处臵，农民生产生活环境改善明显。六、对外开放成绩斐然，国际化步伐明显加快立足全球视野，运用战略思维，主动加强国际国内人才引进、资本合作、技术交流和产业承接，形成多层次宽领域对内对外开放格局。招商引资实现历史性突破，‚十一五‛期间共引进项目3409个、到位资金1286亿元，引进5亿元以上项目65个，其中10亿元以上的项目31个。融入国际步伐明显加快，国际化氛围日益浓厚，2010年末双流国际机场可通航97个大中城市，其中国际城市及港澳台地区28个。成功创办中国新能源国际峰会暨展览会，已成为国际新能源领域最有影响力的论坛之一。在全国首次举办2010中国（成都）国际物联网峰会。承办了世界现代世界五项锦标赛等重大国际赛事。专栏1“十一五”规划主要目标完成情况指标名称2010年预计值“十一五”目标值完成情况总体目标人均GDP（美元）一、二、三产业比例70007:50:4350006.3:49:44.7完成单位GDP能源消耗比“十五”期末降低（%）3020完成经济发展地区生产总值年均递增（%）16.515以上完成地区生产总值（亿元）485400完成全口径财政收入年均递增（%）61.916完成全口径财政收入（亿元）209.739.5完成人民生活城镇居民人均可支配收入年均递增（%）13.19%完成农民人均纯收入年均递增（%）12.89.5完成恩格尔系数加权平均值（%）35.638以下完成城市居民人均住房建筑面积（平方米）3535以上完成农村居民人均砖混结构住房面积（平方米）5140以上完成年末总人口（万人）95100以内完成年度城镇登记失业率（%）1.64以下完成新增劳动力平均教育年限（年）1313完成全社会研究和开发经费占GDP的比例（%）4.23.2完成环境建设集中式饮用水源地水质达标率（%）10096完成森林覆盖率（%）29.530环境空气质量达标国家2级标准完成地表水环境质量达标3类水域标准完成城镇生活垃圾无害化处理率9590%完成生活污水处理率83.680%完成重点工业企业的污染物排放物全面达标全面达标完成东升、华阳声环境质量达标全部按功能区达标完成第二节“十二五”时期的发展环境‚十二五‛时期，我国经济社会进入了以转型促发展的新阶段，将更加注重内需主导、消费驱动，更加注重科技引领、创新驱动，更加注重民生优先、社会公平。双流经济转型进入内涵发展关键期、城市转型进入承前启后战略期，加快发展方式转变，实现跨越式发展，既面临难得机遇，也面临着相当挑战。一、发展的机遇（一）国际产业分工与转移带来新契机世界经济全球化和信息化加速形成国际分工新格局，国际资本对资源、市场的争夺日趋激烈，国际航空港是国际交流的主要交通节点和跨国公司选址的重要影响要素，在‚外资西进、内资西移‛的大趋势下，有利于双流借助国际航空港加快发展现代高端产业和产业高端，更广泛、更深入地参与国际分工合作，在更大范围谋求发展空间。（二）西部大开发深入实施添加新动力‚十二五‛期间，我国启动的新一轮西部大开发，将更有利于经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区加快发展。以建设具有全国影响力的经济中心和西部大开发战略新高地为目标的成渝经济区规划即将出台，将有利于把成都市建设成为西部经济发展重要增长极。双流也将受益于西部大开发的各项政策措施，必将为双流巩固和提升综合竞争力、在百强县中进位升级提供强大动力。（三）天府新区的建设成为发展新起点四川省委、省政府提出建设‚天府新区‛的宏伟战略构想，拟在‚十二五‛期间，依托国家对西部发展的各项优惠政策，充分利用四川资源优势，规划在1538平方公里内再造产业新成都。双流作为天府新区核心区域，将进一步大幅增强对国际国内技术、资金、人才、高端产业的吸纳能力，成为双流跨越发展的新起点。（四）西部综合交通枢纽的建设创造新条件四川省提出‚一枢纽、三中心、四基地‛发展战略，特别是建设以成都为中心的西部综合交通枢纽，使成都在西部的战略高地和综合交通枢纽地位明显提升，内外交通通达度将显著提高。双流国际机场作为航空枢纽，在省、市政府的大力支持下，将有利于双流经济发展实力进一步增强，辐射范围进一步拓宽，利用外资和出口贸易水平进一步提高，国际化进程进一步加快。（五）世界现代田园城市的建设开辟新方向在成都建设世界现代田园城市战略功能布局中，双流被划入拓展型发展区，涉及5个市级战略功能区和3个县级战略功能区，承担了建设世界现代田园城市的重要战略功能。8大功能区将有利于双流提升区域发展地位，提高国际化水平，优化城市形态，促进产业结构转型升级，加快发展方式转变，加速实现郊县形态转型为城市形态。二、面临的挑战产业跨越发展面临较大压力，主要表现在产业结构调整难度较大，新能源、电子信息、临空服务业等现代产业亟待壮大。城市建设和管理水平距空港现代田园大城市的标准尚有差距，城市形态有待优化，城市形象、市民素质、人文环境等方面亟待提升。公共服务需求剧增，预期人口规模的快速膨胀，社会事业设施和服务的供给量将出现较大缺口。人才