学校卫生标准在卫生计生监督执法中的应用

学校卫生标准在卫生计生监督执法中的应用辽宁省卫生计生监督局潘德鸿2016.5.25第一部分学校卫生标准概述卫生标准特性及分类学校卫生标准体系学校卫生标准应用第二部分卫生计生监督常用学校卫生标准简介GB50099-2011中小学校设计规范GB21027-2007学生用品的安全通用要求GB28932-中小学校传染病预防控制工作管理规范学校卫生综合评价（GB/T18205-2012）国家学校体育卫生条件试行基本标准学校教室采光和照明卫生标准（GB7793-2010）目录第一部分学校卫生标准概述概述我国现行有效的卫生计生规章以上法律文件共有186部（包括法律11部、法规39部、规章136部）、卫生标准共有1110个，卫生标准涉及18个专业，卫生标准网截至2015年6月1日公布的1110个卫生标准全部列出。包括环境卫生标准目录、职业卫生标准目录、放射卫生标准目录、学校卫生标准目录、消毒标准目录、职业病诊断标准目录、放射性疾病诊断标准目录、传染病标准目录、临床检验标准目录、血液标准目录、医疗服务标准目录、医疗机构管理标准目录、医院感染控制标准目录、病媒生物控制标准目录、寄生虫标准目录、地方病标准目录、卫生信息标准目录、其他标准目录。第一节卫生标准特性、分类卫生标准作为卫生法律、法规体系的重要组成部分,在保障人民身体健康、促进我国经济和社会发展方面发挥着重要的作用,卫生标准具有技术法规、科学和可行等基本特性。（一）技术法规性卫生标准作为卫生法律法规体系的重要组成部分,是贯彻卫生法律、法规的重要技术依据。在各项卫生法律、法规的具体贯彻执行中,都必须有与之配套的卫生标准作为技术依据,与其他技术标准相比,卫生标准具有很强的技术法规性。（二）科学性卫生标准是为保护人体健康而制定的特殊技术要求,其制定过程不是一个简单的科研过程,而是一个科学的管理过程；必须以科学评价为基础,结合国际标准并考虑我国国情,全面考虑政治、经济、社会、文化等各方面因素后才能制定出来；具有严格的科学性和很强的专业性。卫生标准在保障人民身体健康、促进我国经济和社会发展方面发挥着更为重要的作用。（三）可行性卫生标准作为卫生要求及监督执法的技术依据,需要全社会共同遵守,必须具有很强的可行性。（四）社会性卫生标准的对象广泛,既有规范产品安全卫生方面的要求,也有规范场所、环境、人群、疾病诊断等各有关方面的卫生技术要求,具有很强的社会性。一、卫生标准特性分类是标准化工作的基础，是统一和交流的前提,是把事物按一定标准进行归类。标准化工作是一项复杂的系统工程，标准为适应不同的要求从而构成一个庞大而复杂的系统，为便于研究和应用，从不同的角度和属性将标准进行分类，如目前常见的标准化法分类和标准文献分类。根据《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）的规定，在标准化法实施过程中，一般根据适用范围、法律约束性、标准性质、标准化对象和作用等对标准进行分类。二、卫生标准分类①根据适用范围分类②根据法律的约束性分类标准分类根据标准的性质分类④根据标准化的对象和作用分类国家标准、行业标准、地方标准、企业标准强制性标准、推荐性标准、标准化指导性技术文件技术标准、管理标准、工作标准基础标准、产品标准、方法标准、安全标准、卫生标准、环境保护标准第二节学校卫生标准体系一、制定学校卫生标准体系的原则学校卫生标准主要适用对象是学校的教学环境与设备、生活环境、学校或学生使用的用具和产品，学校或社会管理者/行为人的有关卫生行为等。学校卫生标准涉及儿童青少年健康与生命安全，不仅关系到人民群众的切身利益，而且关系到社会稳定和经济发展。学校卫生标准体系建设与发展的总体原则应包括以下几个方面：2134567保护儿童青少年健康的原则促进我国国民经济和社会发展的原则按卫生标准体系统筹安排的原则卫生标准与标准方法相匹配的原则卫生标准与卫生法规相配套的原则跟踪社会发展和最新科研成果的原则积极采用国际与先进国家卫生标准的原则二、学校卫生标准体系（一）学校卫生标准体系框架图二、学校卫生标准体系（二）学校卫生标准体系内容学校卫生专业基础标准包括学校卫生名词术语、标准研制与编写总则等；学校建筑设计及教学设施卫生标准包括学校及托幼机构建筑设计卫生要求、学校教学设施卫生要求、教室微小环境卫生要求等；学校生活服务设施卫生标准包括学生营养午餐营养供给量、学校及托幼机构饮水设施卫生管理规范、学生宿舍卫生要求及管理规范等；学校家具、教具及儿童少年用品卫生标准包括学校课桌椅、黑板、中小学校教科书卫生标准等；教育过程卫生标准主要是对学习负担、体育运动负荷的限制标准；儿童少年健康检查与管理规范包括学生健康检查技术要求、方法，健康监测、评价方法，疾病预防，以及学校卫生监督与管理；健康教育规程包括健康教育规范，健康促进学校规范等。第三节学校卫生标准应用学校卫生标准是国家学校卫生管理的依据，也是学校卫生行政部门进行预防性和经常性卫生监督的重要依据。1990年4月25日国务院批准发布的《学校卫生工作条例》规定，教育行政部门实施学校卫生管理，卫生行政部门实施学校卫生监督指导，国家为学校卫生法规的贯彻落实，又制定了一系列相应的学校卫生标准和规范。一、学校卫生强制性标准梳理情况强制性卫生标准在卫生计生监督执法中的应用，厘清现行法律、法规、规章中有关标准的明确规定，为一线监督执法人员提供指导性材料，促进标准在监督执法中的应用，有效地提升监督员的履职能力和效率。梳理总体情况是我国现行有效的卫生计生规章以上法律文件186部（包括法律11部、法规39部、规章136部）；卫生标准1110个，涉及18个专业，学校卫生标准是其中重要组成内容。学校卫生标准中涉及卫生强制性标准共13个。卫生计生监督执法日常应用的强制性标准7个，其中，有处罚对应条款的6个标准，涉及的法律法规有《学校卫生工作条例》。表1学校卫生强制性标准目录序号标准编号标准名称批准日期实施日期1GB7793-2010中小学校教室采光和照明卫生标准2011-01-142011-05-012GB8771-2007铅笔涂层中可溶性元素最大限量2007-06-262008-01-013GB8772-2011电视教室座位布置范围和照度卫生标准2011-12-302012-05-014GB11533-2011标准对数视力表2011-12-302012-05-015GB16134-2011中小学生健康检查表规范2011-12-302012-05-016GB28231-2011书写板安全卫生要求2011-12-302012-05-017GB31177-2014学生宿舍卫生要求及管理规范2014-09-032015-01-018GB28932-2012中小学校传染病预防控制工作管理规范2012-12-312013-05-019GB50099-2011中小学校设计规范2010-12-242012-01-0110GB5749-2006生活饮用水卫生标准2006-12-292007-07-0111GB21027-2007学生用品的安全通用要求2007-06-072008-04-0112WS103-1999学生营养餐生产企业卫生规范1999-01-211999-07-0113WS219-2002儿童少年矫正眼镜2002-03-142002-07-01表2卫生计生监督执法应用的学校卫生强制性标准与处罚条款对应表序号标准名称行为、事实法规名称违反条款处罚条款GB条目1GB7793-2010中小学校教室采光和照明卫生标准4.教室采光5.教室照明学校采光、照明等环境质量应当符合国家有关标准。学校卫生工作条例第六条第一款第三十三条2GB8772-88电视教室座位布置范围和照度卫生标准3.照度学校采光、照明等环境质量应当符合国家有关标准。学校卫生工作条例第六条第一款第三十三条3GB50099-2011中小学校设计规范4.1.6环境噪声质量符合现行国家标准《民用建筑隔声设计规范》，5.1.9采光，5.1.15黑板设置，5.2普通教室，7.1面积指标，9室内环境，10.1采暖通风与空气调节学校环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置应当符合国家有关标准。学校卫生工作条例第六条第一款第三十三条6.2Ⅱ卫生间，Ⅲ浴室，Ⅴ学生宿舍学校应当按照有关规定为学生设置厕所和洗手设施。寄宿制学校应当为学生提供相应的洗漱、洗澡等卫生设施。学校卫生工作条例第七条第一款第三十三条4GB31177-2014学生宿舍卫生要求及管理规范5.4盥洗设施5.5厕所学校应当按照有关规定为学生设置厕所和洗手设施。寄宿制学校应当为学生提供相应的洗漱、洗澡等卫生设施。学校卫生工作条例第七条第一款第三十三条5GB5749-2006生活饮用水卫生标准4.1.9附录A表A.1所列指标学校应当为学生提供充足的符合卫生标准的饮用水。学校卫生工作条例第七条第二款第三十三条6GB21027-2007学生用品的安全通用要求3.要求供学生使用的文具，必须符合国家有关卫生标准。学校卫生工作条例第二十七条第三十五条7GB28932-中小学校传染病预防控制工作管理规范4.7、4.8为强制性条款学校卫生工作条例第十七条二、学校卫生标准的应用法律法规规定《学校卫生工作条例》第二十八条县以上卫生行政部门对学校卫生工作行使监督职权。其职责是：（一）对新建、改建、扩建校舍的选址、设计实行卫生监督；（二）对学校内影响学生健康的学习、生活、劳动、环境、食品等方面的卫生和传染病防治工作实行卫生监督；（三）对学生使用的文具、娱乐器具、保健用品实行卫生监督。第六条学校教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置应当符合国家有关标准。新建、改建、扩建校舍，其选址、设计应当符合国家的卫生标准，并取得当地卫生行政部门的许可。竣工验收应当有当地卫生行政部门参加。第七条学校应当按照有关规定为学生设置厕所和洗手设施。寄宿制学校应当为学生提供相应的洗漱、洗澡等卫生设施。学校应当为学生提供充足的符合卫生标准的饮用水。第二十七条供学生使用的文具、娱乐器具、保健用品，必须符合国家有关卫生标准。学校卫生卫生标准在公共卫生行政执法工作中发挥着重要作用,是监督执法的重要依据2016年初，国家卫生计生委标准委员会对卫生计生标准进行了全面清理，学校卫生标准专业委员会对学校卫生标准进行了清理，尤其对强制性标准做了执法应用方面的进一步厘清。国家卫生计生委监督中心高小蔷副主任在清理工作会上强调了此次卫生监督执法应用强制性卫生标准梳理的目的意义，卫生计生监督执法应用强制性卫生标准的梳理要与近期开展的强制性卫生标准清理工作相结合，要确保内容完整、准确。结合卫生计生各专业的法律、法规、规章的规定，对卫生计生监督执法应用强制性卫生标准梳理内容逐项进行了分析和研讨。学校新、改、扩建设工作中应用GB50099《中小学设计规范》提供安全的教育设施，创造良好的学习环境工作的依据《学校课桌椅功能尺寸》、《中小学校教室采光照明卫生标准》、《电视教室座位布置范围和照度卫生标准》、《黑板安全卫生要求》等标准，有利于保护学生良好的身体形态，减少疲劳，提高学习效率；有利于保护视力，减少近视眼的发生；有利于改善学校教学条件，保障学生安全健康。制订《铅笔涂漆层中含铅量卫生标准》等学生用品卫生标准，加强学生用品的卫生监督监测，有利于儿童少年的健康成长。预防和控制学生常见疾病，提高疾病诊断水平《学生营养午餐营养供给量》和《学生营养餐生产企业卫生规范》，这两项标准的颁布与实施为学生营养餐的食谱编制与卫生管理要求提供了法规依据和技术依据，保障了学生午餐的安全与营养，促进了学生营养的改善及学生营养午餐的全面推广。第二部分卫生计生监督工作中常用的学校卫生标准简介一、中小学校设计规范(GB50099-2011)2010-12-24发布，2012-01-01实施本规范共分10章，主要技术内容包括总则，术语，基本规定，场地和总平面，教学用房及教学辅助用房，行政办公用房和生活服务用房，主要教学用房及教学辅助用房面积指标和净高，安全、通行与疏散，室内