政府采购专家评审实务

弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务广水市人民政府法律顾问广水市法学会副会长段雄上海邦信阳中建中汇(武汉)律师事务律师弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务一、概念二、评审原则三、专家权利义务四、评审方法五、评前准备工作六、评审程序七、评审内容八、评审技巧九、评审注意事项弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务一、概念1、政府采购---是指各级国家机关、企事业单位和团体组织，使用财政性或国有资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2、招标---是指缔约人为实现工程建设或物资、服务采购目的，采取发布公告、发售文件的方式，公开己方拟买进的商品名称、质量和数量等采购计划,希望市场潜在供应商向自己发出要约，并最终承诺确定中标人的意思表示和合同预备行为。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务一、概念3、投标---是指受邀人应招标人的邀请，根据招标公告或招标文件所规定的条件和要求，在规定的期限内，向招标人提交投标文件或资格预审文件发出希望与邀请人达成项目协议的一种要约行为。4、招投标---是指项目建设主体或其委托的代理人根据《招标投标法》的程序规定，通过发布招标公告或邀请函，发售招标文件或资格预审文件等方式，吸引众多符合招标条件的潜在市场主体参与项目的投标竞争，并择优选定投标人的一种缔约方式和过程。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务一、概念4、评标---是指评标委员会和招标人依据招标文件规定的评定时间、标准和方法，对投标文件进行审查、评审和比较，并最终确实中标候选人和中标人的民事法律行为。5、评审专家---是指依照《政府采购评审专家管理办法》规定的条件和程序，经有关单位个人推荐申请，被省级以上财政部门依法选聘，以独立身份参加政府招投标采购评审,并纳入评审专家库管理的专业人员。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务二、评审原则评审活动应当遵循客观、公正、独立、审慎的原则,依法独立开展评审工作。1、客观原则。坚持实事求是，不带主观偏见，客观看待政府采购和招投标工作，客观审查投标文件，客观开展评审工作。2、公正原则。不戴有色眼镜，不歧视小公司、个体户，不带地方保护主义色彩，不带感情进行评审，公平对待每一个地区、每一位投标人和供应商。不得因评审对象不同，而改变评审结果。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务二、评审原则3、审慎原则。对待评审工作要从思想上高度重视要有使命感、责任感！审慎地对待重大事项，特别是关乎潜在供应商、投标人商业命运的资格审查、符合性审查、评价技术性方案优劣、直接决定谁中标谁出局的重大事务上，一定要持审慎的态度。4、独立原则。要求评审专家独立开展工作，不猜测采购人意图，不看评审负责人脸色，不受外界干扰和影响，不与其他专家们商讨，独立自主地开展评审工作。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务三、专家权利义务（一）评审专家权利1、依法独立开展招投标评审工作，享有不受任何组织和个人干涉、影响的权利；2、依法行使评审工作审核权、表决权、推荐权、确定权,并通过民主程序依法推荐中标候选人或确定中标人。3、有权警示、检举在评审过程中发现的违法违规行为,有权要求参与采购活动的供应商解释或者澄清说明和更正其响应文件。4、依法享有获取评审报酬和报销合理费用的权利等弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务三、专家权利义务（二）评审专家义务1、依法履行回避。评审专家与参加采购活动的供应商存在下列利害关系之一的,应当回避:一是参加采购活动前三年内,与供应商存在劳动关系,或者担任过供应商的董事、监事,或者是供应商的控股股东或实际控制人;二是与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系;三是与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公正进行的关系。评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当要求其回避。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务三、专家权利义务（二）评审专家义务2、公正廉洁履责。要求专家认真仔细地履行审查职责，依法独立进行方案比较，科学、精准地裁判打分，公平公正地开展评审，客观务实地提出评标意见，严谨规范地编写评审报告等。真正地做到勤勉履职、廉洁尽责！确保评审工作的公正性和权威性。3、严格遵守纪律。要求遵守评标、评审工作纪律，不得私下接触投标人、供应商，不得收受利害关系人的财物或者其他好处，不得透露评标、评审的情况和在评审过程中获悉的商业秘密；遵守请假纪律（评标专家因本人工作、生活、健康等原因，确定在一段时间内不能参加评标、评审工作的，通过“省综合专家库系统”网上填报请假申请，但累计请假一年不超过6个月）。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务三、专家权利义务（二）评审专家义务4、虚心接受培训。每三年至少应当参加1次参加省公共资源局或省有关行政监督管理部门会同省公共资源局组织的专家培训，并考试合格。5、认真开展考核。考评结果分为不职称、基本职称、职称、优秀四个等次：第一，优秀：正分累计超过12分(含12分)且无负分；第二，称职：不属于本条第一、第三、第四项所列情形，且正分累计不足12分；第三，基本称职：负分累计超过4分（含4分）且不满12分（不含12分）；第四，不称职：负分累计达12分(含12分)。有异议的，应当在收到专家考评结果短信通知之日起5个工作日内提出。连续三次获得表彰的评标专家，将作为资深专家参与招标投标咨询、论证、鉴定工作。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务三、专家权利义务6、积极协助配合。主要是协助采购人、采购代理机构答复供应商提出的质疑;配合财政部门、公共资源交易行政管理部门的投诉处理和监督检查工作；配合招标考核工作等。需注意事项：第一，不得代替。专家收到参加评标、评审的通知并确认参加的，应按照通知的时间和地点，亲自参加评标、评审，不得委托他人代替。第二，提前说明。确认参加评标、评审后，因故无法按时到场的,应在规定时间的半小时前向专家抽取使用部门说明情况（专家抽取使用部门应于当日在“省综合专家库系统”中进行记录）第三，应当遵守身份验证、通讯工具存放管理规定。第四，重要信息变动时要及时上报公示。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务四、评审（标）方法1、综合评标法：也叫打分法，就是把涉及到的招标人各种资格、资质、资金、财力、技术、设备、商务能力以及服务条款，都折算成一定的分数值，总分为100分。评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。优点：第一，比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；第二，评标时，评委容易对照标准“打分”；弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务四、评审（标）方法1、综合评标法缺点：第一，具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；第二，在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；第三，如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”过大；第四，容易发生“最高价者中标”现象，引起对于政府采购和招标投标的质疑。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务四、评审（标）方法2、（经评审的）最低价中标法：就是把涉及到投标人各种技术、商务和服务内容的指标要求，都按照统一的标准折算成价格，进行比较，取“评标价最低者”为中标人的办法。是目前国际贸易中最通用的方法。适用于大批量简单货物的招标。型号规格和质量标准比较统一、简单、明确，并由报价最低者中标。评标时，评委可以讨论协商。最后，各个评委独立提出意见，汇总得出评标结论。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务四、评审（标）方法2、（经评审的）最低价中标法优点：第一，最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标，更能体现“满足需要即可”的公共采购的宗旨。第二，在不违反法律法规原则的前提下，最大程度的满足招标人的要求和意愿。第三，通过竞争，突出体现招标能够节约资金的特点，根据统计，一般的节资率在10%左右。第四，评标比较科学，细致；可以告知每个投标人各自不中标的原因。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务四、评审（标）方法2、（经评审的）最低价中标法缺点：第一，审核要求比较高。特别是对于关键的资格、技术和商务指标，需要标注“*”的，需要慎重考虑；只要有一项达不到招标人的要求，即可判定为“没有实质上响应招标要求”而作为“不合格”，不能再进入下一轮。第二，评审工作量比较大。对评委的要求也比较高；需要评委认真考评和计算，才能得出结果，比较费时间。第三，难以体现性价比。虽然多数情况下能避免“最高价者中标”的问题；但是对于具有竞争性需要的国际招标引进项目，难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系，表现不出“性价比”的真正含义。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务四、评审（标）方法3、性价比评标办法：是一种特殊的综合评标办法。是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分，并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。4、按照标底确定中标的办法：早年常用的招标投标办法。招标人请人仔细测算工程的合理总费用，作为“标底”，严格保密；在开标唱标后，宣布标底，并且由最接近标底者中标的办法。此种方法现在已经很少使用。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务四、评审（标）方法5、最低价中标法：适用于大批量简单货物的招标。型号规格和质量标准比较简单明确。招标时，投标报价最低者中标。6、双信封评标办法：工程招标投标时使用的一种办法。投标人同时提交技术和商务报价两个信封；先打开技术方面的信封，进行分析，比较。对于符合要求者，再打开报价的信封，最低报价者中标。7、两阶段招标评标办法：对于大型复杂成套设备或者工程采用。在买方（招标人）对于技术方面不熟悉，心中无底时采用。第一步，先招标“技术方案”（不涉及价格）；对于符合要求者，再在第二步，进行带有商务报价的投标。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务五、评前准备工作1、资料审查响应文件的资料审查主要是形式审查,内容包括：第一，审查资料是否齐全？对照文件目录检查是否存在资料缺漏？所报送的资料份数是否符合规定？第二，审查资料是否真实合法？第三，审查资料内容是否符合申报要求？有无数据不一致的问题，有无计算错误等。第四，审查签章是否正确到位、有无身份证明或委托手续等？第五，审查报送资料的时间是否合规？弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务五、评前准备工作2、资格审查1）资格审查的种类。包括资格预审和资格后审。资格预审要点：第一，技术特别复杂或设计文件有特别要求的施工项目，可以实行招标资格预审，其他的实行招标资格后审；进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外；第二，实行资格预审,必须按照招标文件规定,按时提交‘资格预审文件。第三，实行招标资格预审的，必须组建资格预审委员会，除招标人派1名代表外，其他成员必须在政府指定的评标专家库中随机产生。资格预审委员会对资格预审文件进行逐项审查，符合条件通过预审资格的，依法对外进行公告。没有通过预审的不具备投标人资格。第四，资格审查委员会应当严格依据审查文件规定的方法和标准进行审查，资格审查文件未规定的方法和标准不得作为审查的依据。弘扬法治精神推进依法治企政府采购专家评审实务五、评前准备工作2、资格审查2）资格审查的内容：第一，看其是否具有独立订立民事合同的主体资格。主要审查：民事权利能力，即是否领取具有统一社会信用代码的营业执照？民事行为能力，即是否是正常成年人或没有处于破产、歇业和被责令停产停业状态？特许经营、限制经营资质，即有否相关行政许可证？第二，看其是否具有履行合同的现实能力。主要审查：企业经营规模（生产规模、企业产值、从业人员）、资金财务实力