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如何编制可行性研究报告2015年6月1一、项目决策的依据和原则二、项目决策的程序三、可行性研究的目的和作用四、可行性研究基本要求五、可行性研究主要内容六、可行性研究深度要求汇报的主要内容2项目周期34一、项目决策的依据和原则1、决策依据：2004年7月国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）。形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新的投资管理模式。2、基本原则谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的基本原则。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。56二、项目决策的程序1、区别不同情况实行三种方式:备案制、核准制、审批制。2、适用原则不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准；其他项目无论规模大小，均改为备案制。73、具体程序◆实行政府核准制的范围：国务院批准后实施的《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）并根据变化的情况适时调整。除国务院外任何部门不得擅自增减《目录》规定的范围。◆企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。◆对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案（备案登记表）。83、具体程序◆对于政府投资的项目，仍要按照规定的程序进行决策。这类建设项目必须先列入行业、部门或区域发展规划，由政府投资主管部门审批项目建议书，审查决定项目是否立项；再经过对可行性研究报告的审查，决定项目是否建设。◆对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。910三、可行性研究的目的和作用目的通过对拟建项目的建设方案和建设条件的分析、比较、论证，从而得出该项目是否值得投资，建设方案是否合理、可行的研究结论，为项目的决策提供依据。作用1、投资决策的依据（对属于核准目录内须经政府投资主管部门核准的投资项目，可研是编制项目申请报告的依据；政府投资的项目，可研是政府投资主管部门审批决策的依据）11作用2、筹措资金和申请贷款的依据（银行等金融机构是否放贷的依据）3、编制初步设计文件的依据（初步设计任务书）1213四、可行性研究的基本要求基本要求1、预见性:可行性研究不仅是对历史、现状资料进行研究分析，更重要的是应对未来的市场需求、投资效益进行预测和估算。2、客观公正性：可行性研究必须坚持实事求是，在调查研究的基础上，按照客观情况进行论证和评价。3、可靠性：可行性研究应认真研究确定项目的技术经济措施，以保证项目的可靠性，同时也应否定不可行的项目和方案，以避免投资损失。4、科学性：可行性研究必须应用现代科学技术手段进行市场预测，运用科学的评价指标体系和方法分析评价项目的财务效益、经济效益和社会影响，为项目决策提供科学依据。1415五、可行性研究的主要内容我们现在编写的可研报告基本上都是按照中国国际工程咨询公司编写的《投资项目可行性研究指南》进行的，《指南》提供了一般项目可行性研究的内容和报告的编写格式，大概20章左右，在实际编写过程中，根据项目类型的不同，一般控制在14-17章左右。16第1章总论总论部分是对某一具体项目可行性研究报告内容的总体性和粗线条式概括，并说明可行性研究报告编制的依据。其主要内容包括：1、项目概要（名称、性质、场址）；2、可行性研究报告的依据与范围（立项批复、相关政策文件、城市总体规划、专项规划、规范、统计年鉴、可研指南、委托书）；3、建设单位及法人简介4、项目提出的背景（简要）5、结论与建议（各章节内容的简要概括，其中主要的技术和经济指标一般用表格的方式进行描述）17第2章项目背景及必要性这部分主要交代项目的来源、建设的必要性，使决策者对项目建设的背景及建成后所起到的作用有所了解。其主要内容包括：1、项目的背景；编写时可以从三个方面入手：①政策背景②行业背景③现实背景2、项目建设的重要性与必要性（国家政策、行业发展规划、产业政策、完善城市功能、促进经济社会发展、改善居住条件、改变现状等需要）。18第3章市场预测与分析对于竞争类项目，如机械、医药、轻工、纺织等工业项目，其产品直接面向竞争市场，因此需要对市场进行预测与分析。这部分主要阐述项目前景，因为每个项目的建成，都必须有产出，这些产出（物品、服务等）如果没有市场，也就失去了项目存在的价值，因为项目建设就是牺牲现在的价值换取未来的效益，这些效益的获得必须通过市场进行转换。主要内容包括：1、本地及周边市场现状的调查（文案调查、实地、问卷、实验）；2、本地及外地市场供需情况的预测（定性与定量预测结合）；3、产品（或服务）的价格预测；4、产品（或劳务）的市场竞争能力分析；5、产品（或劳务）市场风险性分析；6、产品（或劳务）的基本营销策略。19第4章建设规模及内容对于竞争类项目，通过市场预测确定建设规模；对于公共产品类项目，如道路交通、文化卫生、园林绿化等项目，基本不涉及产品的市场竞争，因此这部分主要论述项目建设规模的确定；对于有相关规范、标准、政策条例做出明确规定的，我们可以直接根据这些依据来确定建设规模，而有一些项目并没有具体的规范、依据可用（例如城市规划馆、剧院等最近几年刚刚兴起的公共服务设施），这时候我们就需要采用工程上常用的预测方法即类比法来确定建设规模，同时也要考虑城市定位、服务人口、半径、经济发展水平等因素。1、建设规模；2、建设内容。20第5章项目选址及建设条件这部分主要描述拟建项目在何处？为什么选定某一区域？并对场址进行方案比选，主要内容包括：1、项目选址原则和要求（符合规划、原料供应充足、便利的外部交通、地形地貌适合项目特点、基础设施配套、良好的工程地质特点）；2、场址选择及方案比选；（土地利用总体规划、城市总体规划、动力供应、用地条件、拆迁量及费用、交通条件）（列表）3、项目区的建设条件。（自然条件、建筑材料来源、施工场地水电供应、周边基础设施配套、社会环境条件等）21第6章项目建设方案这部分主要描述项目建设的生产工艺技术方案、设备方案及总图布置。主要内容包括：1、生产工艺技术方案比选（先进性、适用性、可靠性、可得性、安全环保和经济合理性）；2、设备方案比选（在技术先进、可靠、成熟的条件下，优先采用国内设备）；3、总图布置（项目性质不同，总图考虑的侧重点也不同，要根据项目特点，考虑特定因素）总图布置一般包括以下几个方面的内容：①总体布置要求：对于规模较大的项目，一般要进行总体布置，对厂区、水源、电源、热源、运输、平面竖向、防洪排水、发展预留用地、施工用地等进行全面规划。分期建设时，要正确处理近期与远期的关系。22②厂区总平面布置：在总体布置的基础上，根据工厂的性质、规模、生产流程、交通运输、环保、防火、安全、卫生、施工、生产、经营管理等要求，结合当地自然条件、场外设施分布等因素，紧凑、合理地布置，经方案比选后择优确定。③竖向布置：应与总平面布置相协调，充分利用和合理改造场区自然地形，从而合理确定建构筑物、道路等标高。23④交通组织：满足生产、运输和消防要求，使交通顺畅、人行方便，合理分散车流与人流；区内道路应与区外道路衔接顺畅，便于直接接入外部路网。⑤绿化：根据场地及项目性质的不同，合理布置绿化。⑥总图技术经济指标：占地面积、容积率、建筑密度、绿地率等（列表）对于建筑类项目，本章内容还应包括建筑方案（功能分区、建筑造型、建筑特征）、结构方案（结构安全等级、使用年限、抗震设防类别、设计荷载、结构型式、基础型式）的论述。24第7章公用及辅助设施工程本章主要内容一般包括以下几个部分：1、给排水工程水源、用水量计算、给水系统、消防给水、排水方式、排水量、管材。2、供电工程电源（变电站名称、规模、电压等级、供电现状、距建设项目距离）、供电系统（负荷计算、负荷等级、供电方案、功率因数补偿、防雷及接地系统、电线和电缆、变配电所布置、容量、主要电气设备选择等）、照明等。253、通信工程一般包括行政电话系统、电话调度系统、无线通信系统、扩音对讲系统、火灾报警系统、电视监督系统和智能化系统。4、供热工程热源选择（余热利用热源、集中热源、企业自备热源）、热负荷确定（一般按生产、采暖、生活、制冷和通风空调等负荷计算并列表）对于建筑类项目，本节主要内容为冷热源、空调系统、通风系统、防排烟系统等。265、消防工程贯彻“预防为主、防消结合”原则。一般包括消防给水系统（消防水源/消防水池、泵房、消防用水量、消防给水管网和消火栓，消防水炮、水喷淋和水喷雾）、泡沫灭火系统、自动灭火系统、火灾报警系统等内容。6、人防工程现在的建筑类项目，一般都是高层建筑，具有很大规模的地下建筑面积，因此需要进行人防工程的论述；一般按照建筑、给排水、暖通、电气等专业进行论述。27第8章原材料及动力供应本章主要内容一般包括：主要原材料及其需求量、来源、动力供应第9章节约能源节能的依据、相关专业的节能措施（工艺、建筑、结构、电气、给排水、暖通与空调、动力等专业）、耗能指标（耗能总量、单位产品综合能耗、项目产值能耗、单位投资能耗等指标）、效果分析（通过单位产品能耗、主要工序能耗指标、单位投资能耗等与国际国内进行对比分析，说明设计指标能否达到同行业国内或国际先进水平）。28第10章环境保护与安全生产本章主要内容包括：1、项目区环境现状分析（周边工矿企业分布、水、空气、噪声环境）；2、项目实施及运行过程中主要污染源与污染物（废气、废水、固体废弃物、噪声、其他污染物）；3、对污染源及污染物采取的措施；4、项目建成后对生态环境的影响；4、项目生产过程中危害安全因素分析；6、主要的安全生产措施；7、劳动保护。29第11章项目组织管理与实施计划这部分主要描述项目准备与建设、运行过程中，主要的组织机构及管理措施及建设周期、实施计划。主要内容包括：1、项目筹建时期的组织与管理；2、项目运营时期（包括项目建设后期）的组织与管理；3、劳动定员（管理人员、技术人员、工人等）与技术培训。4、建设周期5、实施进度及投产时间6、编制项目实施进度表或网络图30第12章招标方案本章主要内容包括：1、招投标的意义2、国家规定招标内容3、本项目招标内容4、招标方式（列表）31第13章投资估算与资金筹措这部分是项目可行性研究报告中的一个重要章节，主要阐述项目投资的需要量与分布、描述资金筹集的方式与渠道，并说明投资的大体计划。主要内容包括：1、总投资估算；2、资金筹措方式与渠道；3、资本金；4、投资使用计划。32第14章财务评价主要内容包括：1、价格确定原则；2、成本估算；3、销售收入与销售税金估算。4、项目的财务评价：（1）盈利能力分析；（2）清偿能力分析；（3）不确定性分析；（4）风险分析。5、国民经济评价。33第15章社会稳定风险分析根据国家发改委办公厅“关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资{2013}428号）”文件规定，编制本章内容：1、编制原则；2、风险调查；3、风险识别；4、风险估计：5、风险防范和化解措施；6、风险等级；7、风险分析结论。34第16章社会评价社会评价是识别和评价项目的各种社会影响，分析当地社会环境对拟建项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性，以促进利益相关者对项目建设的有效参与，规避项目的社会风险。主要内容包括：1、项目对所在地的社会影响分析；2、互适性分析；3、社会风险分析；4、社会综合评价。35第17章结论与建议这部分是在充分论证前面各章节的基础上，对该项目可行性研究的总体评价与建议。主要内容包括：1、可行性研究的结论（背景与必要性、规模、工艺、投资与资金筹措等简要总结）；2、主要建议（下一阶段工作提出的建议）。。36附件、附图（不限于）1、附件。包括：（1）项目立项批复；（2）项目选址、用地等的批复、协议或证明；（3）项目法人证明（营业执照等其他法人资格证明）；（4）项目资金的承