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土地挂牌程序与规则挂牌出让国有土地使用权是指市、县人民政府土地行政主管部门（简称出让人）发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。挂牌程序与规则如下：一、发布挂牌公告。挂牌公告至少应当在挂牌起始日前20日发布。二、在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在地产交易中心公布。挂牌交易不少于10个工作日。三、符合条件的竞买人填写报价单报价。竞买人在第一次报价时，应当提交《竞买申请书》及有关资格身份证明，经审查符合条件的竞买人交纳保证金。四、地产交易中心确认该报价后，更新显示挂牌价格，并继续接受新的报价。五、地产交易中心在挂牌公告规定的挂牌截止时间，按照下列规定确定是否成交：1、在挂牌期限内只有一个竞买人报价，报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；2、在挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人，报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；3、在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上竞买人要求报价的，挂牌人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。4、在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他条件的，挂牌不成交。六、出让人、挂牌人与竞得人签订《成交确认书》，竞得人按规定缴纳交易服务费并按《成交确认书》约定的时间签订土地使用权出让合同。《成交确认书》对出让人、挂牌人和竞得人具有合同效力。七、竞得人支付的保证金可抵作土地使用权出让金。其他竞买人缴纳的保证金在挂牌活动结束后3个工作日内全额退还（不计息）。八、竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效。所收保证金不予退还。给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：1、竞得人反悔，拒绝签订成交确认书或土地使用权出（转）让合同的；2、竞买人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实的；3、竞买人、竞得人的采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；4、法律、法规规定的其它违约情形。