关于全面开展“廉政阳光工程”创建工作实施方案

1秭归县投资公司关于全面开展“廉政阳光工程”创建工作实施方案为全面加强对工程建设情况的监督检查，将“廉政阳光工程”创建作为深化工程建设领域突出问题专项治理的有效载体，构建完善的工程建设领域廉政风险防控体系，规范工程建设管理有效运行，根据省、市、县纪委的要求和公司的实际情况，特制定实施方案如下：一、创建“廉政阳光工程”的指导思想和总体工作目标指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争的中心目标任务，认真落实省、市、县纪委的部署要求，通过开展“廉政阳光工程”创建工作，加强工程建设领域廉政风险防控体系建设，促进公司工程建设的规范管理。总体目标：通过全面开展创建“廉政阳光工程”，进而探索建立一套权责清晰、程序规范、管理科学、安全文明的适合公司工程项目建设管理的有效机制，切实提高防治腐败的主动性、前瞻性、针对性和实效性，大力营造风清气正、廉政勤政的工作环境，构建一个预警及时、监控有力、配套完备、科学有效的符合工程建设实际的廉政风险防控体系，培养一批作风优良、行为规范、业务过硬、清正廉洁的工程2建设管理队伍，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，确保各项项目建设优质、安全、廉洁、高效地顺利推进。二、创建“廉政阳光工程”的重要意义“廉政阳光工程”是惩防体系建设的重要内容，是预防腐败的有力抓手，也是规范权力运行，促进从业廉洁的有效载体。创建“廉政阳光工程”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，对进一步促进公司工程建设项目规范管理、推动公司工程建设项目廉政风险防控体系建设具有重要作用。推进这项工程，就是为了整合公司资源，统一高效管理，公开透明运行，自觉接受监督，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工程建设管理体制，着力打造廉洁、高效、规范、务实的公司员工队伍。公司作为秭归县城市基础设施建设的投资主体和城市建设领域的融资平台，在城市基础建设、交通基础建设、工业园区建设、土地矿产等自然资源的收储及开发、房地产开发、旅游及旅游景点开发等方面的工作任务多，涉及面广，且项目多、投资大，越来越面临着建设资金密集、建设项目集中、建设模式多样、廉政建设不确定因素增多的严峻挑战。因此在公司创建“廉政阳光工程”具有重大的现实意义和深远影响。（一）推进“廉政阳光工程”建设是深入贯彻落实科学发展观，全力推进重大项目又好又快建设，构建和谐社会的具体行动。贯彻落实科学发展的核心是以人为3本。坚持以人为本，就要牢固树立“为民、惠民”的群众观念，切实维护人民群众的合法权益。目前公司投资建设的两个重点项目正是以“为民、惠民”为根本出发点，其中，三峡翻坝物流产业园是国家三峡工程后续工作规划项目，也是交通部及湖北省“十二五”重点交通物流项目，物流园的建成能缓解三峡工程翻坝运输紧张，加快促进现代物流发展，实现三峡库区移民安稳致富，促进秭归经济发展；二是金缸城移民新区项目也是我县十二五规划经济社会发展的重要布局，是建设“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”，加速推进城镇化战略，统筹城乡发展的重要举措，也是实施三峡库区生态移民的重要载体。在这些重大项目中推进“廉政阳光工程”的建设有利于保障项目建设任务廉洁高效、安全优质、和谐惠民地完成，与我县当前深入学习实践科学发展观，建设和谐社会的目标一致，是一项意义重大的“民心工程”、“阳光工程”。（二）推进“廉政阳光工程”建设是优化发展环境，服务县域经济建设的重要抓手。良好的发展环境是增强城市竞争力，加快经济社会发展的重要保障。我们以项目为抓手，提出了一系列目标和举措，例如：三峡翻坝物流产业园项目以“物流兴县”为战略，以“促进库区物流发展，实现移民安稳致富，稳定和谐新库区”为目标；金缸城新区项目以“宜旅秭归、文化秭归、生态秭归、幸福秭归”为战略，以“经济协调发展、社会和谐稳定”为目标等等，这些都有赖于良好环境做支撑。推进“廉政阳光4工程”建设，就是搭建高效、便民、公开、透明的平台，展示秭归大气、开放、诚信、图强的城市精神，营造最优的创业投资环境，增强投资者的信心，为我县经济快速发展创造有利条件。（三）推进“廉政阳光工程”建设是构建惩防体系，实现源头治腐的有效手段。推进“廉政阳光工程”，相当程度是从体制、机制、制度上对权力运行予以约束、规范，从源头上堵塞腐败的漏洞，消除滋生腐败现象的体制性因素。此外，“廉政阳光工程”本身是惩防体系建设的重要内容，扎实做好这项工作，将有效预防腐败，推动反腐倡廉惩防体系建设。三、创建“廉政阳光工程”的工作重点“廉政阳光工程”创建工作主要围绕工程项目涉及的重点环节、重点对象、重点部位开展，切实做到“四个规范”：一是项目决策规范。公司各大项目及在建工程确保审批、核准、备案手续确保齐全，程序确保到位，执行的法律法规确保严格。二是工程实施规范。严格落实建设项目监督管理制度，项目建设必须程序规范、责任明确，切实做到公开监管、规范监管；严格实行招标投标制，公司各项目在政府招投标平台进行公开招标，依据有关制度组成了专家组，评标过程采用封闭式评标，充分体现公平、公开、公正的原则，招标投标活动必须公开透明、招标结果达到公平公正，择优选择工程监理、施工单位；质量安全管理体系健全、措施到位、监5管有力，资料齐全、制度完善，试验检测数据、报告真实准确；合同履行到位，无转包和违法分包等问题；积极推进项目标准化、规范化管理，有效遏制各种违规行为，确保建设市场规范有序运行。三是资金运行规范。严格执行国家有关工程建设的财务、审计等制度，会同县审计局逐步形成提前介入、跟踪审计、共同把关的审计模式，切实加强对建设资金的管理，开立资金专户，实行“专户管理、专账核算、封闭运行”的管理模式；严格资金拨付程序，确保资金拨付准确无误。每笔工程款必须经过现场施工人员、监理人员、项目负责人、财务负责人、一把手逐一审核签字确认后才能予以拨付；严格资金监管，逐月统计资金拨付情况，上报县第四纪工委进行监督，确保政府投入的每笔资金都能安全有效使用。四是从业行为规范。领导干部要带头廉洁从业，无利用职权违规干预和插手工程建设、招标投标、物资采购或为个人或亲友谋取私利等问题；监管部门及工作人员依法办事，无不作为、乱作为等问题；工程管理人员依法依规廉洁从业，无吃拿卡要、索贿受贿、违反职业道德以及监管不力等问题。四、创建工作的方法与措施（一）统一思想认识，明确创建目标创建“廉政阳光工程”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建工程建设领域腐败风险防控体系的必然要求，也是关心和保护干部的必然要求。公司各部门必须统一思想，提高认识，增强创建工作的责任心和6落实工作力度，要严格按照质量零缺陷、安全零事故、环保零破坏、资金零拖欠、成本零超支、进度零拖延、拆迁零群访、廉政零案件的“八零”精品工程的要求，广泛掀起创建“廉政阳光工程”的热潮，着力将三峡翻坝物流产业园、金缸城移民新区等一批工程项目打造成“廉政阳光”示范工程。（二）创新工作方法，落实创建制度“廉政阳光工程”创建活动要以制度建设和制度落实为重点，努力形成用制度管人、管事、管权的长效机制，切实杜绝有章不循、制度落实不到位的现象，注重在创新制度和执行制度的过程中，查找薄弱环节，有针对性地提出和落实改进措施，切实保障创建项目不出事、零发案、出成果、见成效。一是落实定点联系制度。领导班子成员按照“一定四保”（定项目，保质量、保安全、保廉政、保目标）的要求，负责联系重点工程建设项目，坚持每周深入联系点现场办公、协调服务、跟踪督办，各部门也要按照分级管理原则，参照执行定点联系制度，并及时将领导负责联系情况报县纪工委。（领导班子成员定点联系情况见附件）二是落实定期检查和廉政巡查制度。每半年应组织一次全面的廉政工作检查，并开展不定期的抽查，重点检查“依法依规、廉洁从建”情况，检查廉政建设各项制度落实情况，特别是关键对象、关键岗位和关键环节7廉洁自律情况，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，做好风险排查、风险防范和风险化解工作。三是落实定期研究制度。每1-2月应至少召开一次廉政工作会，分析研究创建工作动态和深化创建工作的具体措施，重点围绕廉政建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作，紧扣反腐倡廉工作中出现的重点、难点和热点问题，研究新情况、探索新思路、制定新措施，力求从根本上、长效机制上解决问题。四是落实定期汇报制度。要坚持每月汇报廉政建设、工程建设项目质量安全进度、以及“廉政阳光工程”创建活动开展情况，并坚持工程事故、违纪案件第一时间报告制度。为使公司领导及时了解项目进展，随时指导和协调解决项目建设中产生的问题，实施了工程月报制。每月20日前，由各项目部将建设情况及完成的投资额进行统计上报，以此严把项目监管环节。五是落实定期信息报送制度。要每月坚持报送党风廉政建设信息，重要信息随时进行专题报送，报送内容包括贯彻执行上级加强党风廉政建设的指示部署、决策决议情况，以及具有特色的反腐倡廉典型和经验。六是落实重点岗位人员廉政谈话制度。严格按照《关于秭归县纪委派出第四纪工委廉政谈话暂行办法的通知》要求，对干部管理权限范围内的干部和重点岗位人员实行廉政谈话制度，做到廉政教育平常化、经常化，廉政监督和预防关口前移。8（三）严格创建要求，确保抓有实效一是加强领导,落实责任。为切实加强“廉政阳光工程”创建活动的组织领导，明确目标责任，公司成立创建活动领导小组，由党支部书记、总经理周俐江担任组长，副总经理谭建华、王德新担任副组长，办公室、工程部、财务部、资产管理部等相关部门负责人为成员，各部门将“廉政阳光工程”创建活动列入重要议事日程，建立并严格实行《党风廉政建设责任制实施办法》，紧紧围绕责任分解、责任落实、责任考核、责任追究等环节，细化工作职责，强化监督检查，切实做到思想统一，分工明确，措施有效，落实到位，确保创建活动深入持久有效开展。二是注重结合,认真实施。各部门要结合各自工作实际，明确职责范围内阳光公开操作的工作程序，切实将“廉政阳光工程”创建活动与公司布置的各项工作任务相结合，通过创建“廉政阳光工程”促进各项工作的展开，把创建“廉政阳光工程”与权力公开透明运行、预防职务犯罪、治理商业贿赂工作结合起来，与业务工作、业绩评定、年度考核结合起来，有力地推动各项任务的完成。三是量化任务,总结经验。各项目部要做好长计划、短安排，对照创建活动目标要求，创新创建形式，拓展创建载体，丰富创建内涵，保障创建实效。要注重加强宣传发动，不断扩大创建活动的覆盖面和影响力，将目9标任务量化到阶段、到个人，将创建活动和业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。同时要对创建活动要进行总结，形成具有公司特色的廉政建设典型经验，不断扩大创建成效，巩固创建成果，形成创建经验。五、创建要求（一）加强领导，形成合力各部门要高度重视，坚持把公开透明放在突出位置，促进从源头上防治腐败。坚持一把手负总责、班子成员分工负责的领导体制，各部门负责人和项目负责人等相关人员要认真履行职责，工作中既要各司其职，各负其责，又要加强协作，密切配合，定期召开会议，定期向上级主管部门报告情况，定期进行跟踪考核，不断完善工作运作机制，确保工作目标的实现。（二）总结提高，巩固成果要对照创建工作目标要求，创新创建工作形式，丰富创建内涵，保证创建实效，要将创建工作和业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。要强化“廉政阳光工程”的考核总结，适时评选表彰“廉政阳光工程”创建工作先进部门及先进个人，不断总结提高，巩固创建成果，推动创建工作深入开展。（三）严肃纪律，严格问责要严格责任追究，对抓“廉政阳光工程”创建不力，发生重大违纪违规问题或多次发生违纪违规问题的部门或个人，要追究主要领导和相关责任人的责任。同时，10要加大查办工程建设过程中违法违纪案件的力度，严肃查办负责领导和个人违反规定在工程建设项目中谋取私利、索贿受贿、监管不力、失职渎职等情况。推进“廉政阳光工程”建设意义重大、影响深远,公司各部门要以高度