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项目四导游人员管理法规制度项目四导游人员管理法规制度导游人员的权利和义务3导游人员管理的政策法规变迁2导游人员概述1任务一导游人员概述一、导游人员的概念及其分类《导游人员管理条例》第二条规定：本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。这一概念包含以下三层含义：（一）导游人员是指依照本条例的规定取得导游证的人员（二）导游人员必须接受旅行社委派（三）导游人员是为旅游者提供向导、讲解及相关服务的人员任务一导游人员概述分类标准类别工作范围全程陪同导游员、地方陪同导游员、景区景点导游人员、国际导游员使用语言中文导游员、外语导游员工作方式专职导游员、业余导游员自由职业导游员任职资格初级、中级、高级、特级导游员导游人员的分类任务一导游人员概述二、导游人员应具备的基本条件（一）必须是中华人民共和国公民（二）必须具有高级中学、中等专业学校或者以上的学历（三）必须身体健康（四）必须具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力任务一导游人员概述三、导游人员的基本现状（一）导游的总量从导游的总量上看，根据统计部门预测，到2008年中国导游需要量在30万，其中导游人数是10913人，而目前中国导游人数是20万人左右，缺口在10万以上。任务一导游人员概述三、导游人员的基本现状（二）导游队伍学历结构从总体来看，导游队伍、旅行社经理队伍学历层次偏低。导游队伍：高中（中专）学历占41.7%大专以上学历只占48.3%，其中具有本科以上学历的人数比例仅仅为13.8%旅行社经理队伍：大专及以下学历者超过73.1%本科以上只占26.9%任务一导游人员概述三、导游人员的基本现状（三）导游队伍等级结构导游队伍等级结构严重不合理。低等级导游人员96.3%，占绝大多数；中、高、特级导游人员不到4%，其中特级导游员全国只有27人。任务一导游人员概述人们一提到导游几乎都会想到“导游小姐”，似乎导游是个适合女性做的职业，而且事实上目前女导游也的确占了导游的绝大多数。但是，在全国仅有的23名特级导游中，竟然只有6名女性。从地域来看，上海作为国际性大都市，旅游游业比较发达，特级导游人数达10人，几近一半。首都北京有3人，另外江苏2人，陕西2人，四川2人（含重庆），江西、浙江、山西、甘肃各1人。从语言来看，只有5名中文导游（其中1位方言导游），其余均为外语导游。任务一导游人员概述三、导游人员的基本现状（四）导游队伍的语种结构外语类导游人员整体数量不足，尤其是一些小语种导游人员还很奇缺。最近几年，中国入境旅游增长迅速，尤其是像韩国、越南、泰国、印度等亚洲国家来华游客迅猛增长，2004年比2002年，印度增长44.85%，韩国增长33.92%，泰国增长20.15%，并且这种增长有进一步扩大的趋势。任务一导游人员概述三、导游人员的基本现状（五）导游队伍的地区结构从导游的地区结构来看，中部和西部省(区、市)导游人员的数量较少，西部个别省(区、市)导游人员严重不足。任务一导游人员概述三、导游人员的基本现状（六）导游薪金制度“回扣”为主体讨论：请大家谈谈导游拿“回扣”的原因任务一导游人员概述导游薪金制度产生的原因1.旅行社组团利润偏低和恶性低价竞争2.导游聘用制度的特殊性3.导游需向旅行社和导服公司上交押金和一定的管理费及“带团人头费”4.导游有双重代理人的身份5.导游工作特点所决定任务二导游管理的政策法规变迁一、《导游人员管理暂行规定》1987年12月1日，国家旅游局发布了《导游人员管理暂行规定》，这是我国第一个导游人员的管理规定，此规定1988年施行，1999年10月1日废止。规定中明确提出：“经考试合格，办理登记注册手续，方可担任导游工作”导游人员资格考试制度1.导游人员资格考试的管理机构我国实行全国统一的导游人员资格考试制度。国家旅游局负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准及对各地考试工作的监督管理。各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门负责组织和实施本行政区内的导游人员资格考试工作。2.参加导游人员资格考试的条件申请材料：1、提供区、县级以上医院体检表；2、填写报名表和报名卡；3、提供身份证原件及复印件、学历证明及复印件，2寸照片3张。导游人员资格考试制度许可程序：1、凡报名从事导游职业人员持申请材料在指定报名时间到各市旅游局报名；2、参加全省统一考试；3、通过省旅游信息网公布考生成绩；4、合格考生成绩报国家旅游局核准，国家旅游局按合格人数发给省导游资格证书；5、由省旅游局代为制作导游资格证；6、由各市旅游局通知合格考生领取导游资格证导游人员资格考试制度任务二导游管理的政策法规变迁二、《旅行社管理条例》及实施细则1996年的《旅行社管理条例》及实施细则，对导游等旅行社主要从业人员管理工作进一步深化。首先，在全国开始全面施行导游等级管理制度；其次，开始在中央一类旅行社试行导游员年审；此外，全国性的旅行社经理人员任职资格管理制度发布实施。任务二导游管理的政策法规变迁三、《导游人员管理条例》1999年5月14日，国务院颁布了《导游人员管理条例》，自1999年10月1日起施行，是继我国《旅行社管理条例》之后的第二部旅游业法规。1.《条例》中在导游取得导游证上有了进一步的规定2.《条例》对旅游者的权益有了进一步的关注，对导游活动有了明确的规定。3.导游人员的等级考核制度。导游人员资格考试制度导游证书的取得与管理1.申请领取导游证的条件《导游人员管理条例》第四条第一款规定：“在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。”申请领取导游证的前提，必须是参加导游人员资格考试并合格，从而取得导游人员资格证书。在满足这一前提条件下，可以申请领取导游证的人员又可分为两类，即：（1）取得导游人员资格证书，与旅行社订立劳动合同的人员。（2）取得导游人员资格证书，在导游服务公司登记的人员。导游人员资格考试制度导游人员资格证书与导游证导游人员资格证书与导游证是两种既有联系又有区别的证书。两者的联系是，导游人员资格证书是取得导游证的必要前提，也就是说，要取得导游证，首先必须取得导游人员资格证书。但是，应当指出的是，取得导游人员资格证书，并不意味着必然取得导游证。两证区别：导游员资格证导游证性质从业资格从业许可颁证机构国务院旅游行政部门或其委托的省、自治区、直辖市人民政府旅游部门省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门领取程序考试合格资格证和合同、登记期限3年失效3年有效期1.导游资格证书导游资格证书由国家旅游局统一编号。导游人员资格证书的编号规则一般由五部分组成：DZG参考年份（4位）地区识别码（2-3大写）语种（1-9）序号（4位）1中文2英3日4俄5法6德7西8朝鲜9小语种湖南HUN山西SX陕西SHX海南HN河南HEN2.导游证书编号导游证为IC卡形式新版导游证从2002年4月1日起在部分地区试行，从2003年4月1日起，在全国实行。标准国际代码计数编码0000--000000D--申领导游证的程序取得导游人员资格后须在一个旅行社实习期满至少三个月以上；与旅行社订立劳动合同或在导游公司登记；申请人向主管旅行社及管理部门申报；本人提出书面申请，提交导游人员资格证书原件与复印件。颁发导游证的期限《导游人员管理条例》第六条规定：“省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游证之日起15日内，颁发导游证；发现有本条例第五条规定情形，不予颁发导游证的，应当书面通知申请人。”导游人员资格考试制度不得颁发导游证的情形1．无民事行为能力或者限制民事行为能力的民事行为能力就是公民可以独立进行民事活动的资格，没有这种资格或资格不够，就不能处理相关问题。导游这一职业的复杂性与重要性，都有要求导游人员必须具有完全民事行为能力。2．患有传染性疾病的3．受过刑事处罚的，过失犯罪的除外4．被吊销导游证的导游人员资格考试制度临时导游证所谓临时导游证，是指具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，但因旅行社需要聘请其临时从事导游活动，由旅行社向盛自治区、直辖市人民政府旅游-行政部门申请领取的导游证。临时导游证的最长有效期是3个月。由此可见，领取临时导游证的条件一是具有某种特定语种语言能力;二是旅行社需要聘请其临时从事导游活动。导游人员资格考试制度任务二导游管理的政策法规变迁四、《导游人员管理实施办法》2001年12月26日，国家旅游局局长办公会议讨论通过了《导游人员管理实施办法》自2002年1月1日起旅行。《办法》提出导游人员实行分级管理，实行资格考试制度和等级考核制度，实行积分管理制度和年度审核制度。导游人员资格考试制度导游人员等级考核制度（一）导游人员等级考核评定的组织管理导游人员等级考试评定采取由国家旅游局统一政策、统一领导，与地方旅游局分工负责组织实施的办法。《导游人员管理条例》第七条第二款规定：“国家对导游人员实行等级考核制度。导游人员等级考核标准和考核办法，由国务院旅游行政部门制定。”（二）导游人员等级考核的划分导游人员等级分为两个系列、四个等级。所谓两个系列，是指等级考核分为中文导游员系列和外语导游员系列；而四个级别，则是指通过考核，将导游员划分为初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员。任务二导游管理的政策法规变迁四、《导游人员管理实施办法》2005年6月3日发布《修订〈导游人员管理实施办法〉的决定》及说明，自2005年7月3日起施行。1.组织设立全国导游人员登记考核评定委员会；2.提出导游人员晋升制度。（三）导游人员等级考核评定办法1.初级导游员的考核评定考核方式，工作满一年2.中级导游员的考核评定考试（笔试+面试）+考核相结合每两年组织一次3.高级导游员的考核评定考试+考核+评审相结合考试科目：导游词创作+口译每三年评定一次4.特级导游员的考核评定以评审考核为主，以考试为辅的方式评审采用论文答辩+跟团实查+专家评审方式采用不定期进行评定导游人员资格考试制度导游人员的计分管理（一）导游人员的计分管理制度依据《办法》规定，国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员计分管理政策并组织实施、监督检查；省级旅游行政管理部门负责本行政区内导游人员计分管理的具体的组织实施和监督管理；所在地旅游行政管理部门在本行政区域内负责导游人员计分管理的具体执行。1、导游人员计分管理的实施依据《办法》规定，导游人员计分办法实行年度10分制，按照其违规行为的性质、情节轻重分别予以不同扣分。导游人员的计分管理具体计分情况：（1）予以一次扣除10分的情形有：有损害国家利益和民族尊严的言行；诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；有殴打或谩骂旅游者行为的；欺骗、胁迫旅游者消费的；未通过年审继续从事导游业务的；因自身的原因造成旅游团重大危害和损失的。（2）予以一次扣除8分的情形有：拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的；擅自增加或减少旅游项目的；擅自终止导游活动的；讲解中参杂庸俗、下流、迷信内容的；未经旅行社委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的。（3）予以一次扣除6分的情形有：向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；讲解质量差或不讲解的；私自转借导游证供他人使用的；发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的。导游人员的计分管理（4）予以一次扣除4分的情形有：私自带人随团游览的；无故不随团活动的；在导游活动中未佩带导游证或未携带计分卡的；不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的。（5）予以一次扣除2分的情形有：未按规定时间到岗的；10人以上团队未打接待社社旗的；未携带正规接待计划的；接站未出示旅行社标识的；仪表、着装不整洁的；讲解中吸烟、吃东西的。2、导游人员计分管理的其他规定依据《办法》规定，导游人员10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政执法单位暂保留