《中华人民共和国职业病防治法》释义

《中华人民共和国职业病防治法》释义第一章总则第一条为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定本法。[释义]本条是关于职业病防治法立法目的的规定。根据本条规定，本法立法目的有四个方面：一、预防、控制和消除职业病危害。本法所称职业病危害，是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。本法关于预防、控制和消除职业病危害的规定，主要是针对我国企业、事业单位和个体经济组织（本法统称用人单位）存在的职业病危害。目前，我国的职业病危害十分严重，而且职业病发病率呈上升趋势。据全国不完全统计，2000年共报告各类职业病11718例，比1999年增加了14.5%。在总病例数中，尘肺病占77.7%,慢性职业中毒占10.2%，急性职业中毒占6.7%,其它各类职业病占5.4%。在各类职业病统计情况中，全年尘肺病新发病例9100例，死亡2725例。2000年全国急性职业中毒230起，共785例，死亡169例，死亡率为21.5%。其中，三资企业的急性职业中毒病例，比1999年增加了43.8%。全国慢性职业中毒1196例。传统的职业病危害尚未得到完全控制，新的职业病危害又不断产生，对劳动者的健康构成新的威胁。如在引进与开发新技术、新工艺、新材料的同时，不断产生新的职业病危害；伴随新兴产业的发展带来各种新的职业病危害；在乡镇企业迅猛发展和外资企业大量涌入的同时，职业病危害从城市向农村转移，从经济发达地区向经济发展较慢的地区转移，从国外向国内转移；在农村经济飞速发展的同时，大批农村劳动力进入各类缺乏职业卫生保障的企业，加上其流动性、不稳定性，带来的各种职业病危害明显增加，对劳动人群健康所造成的损害日趋严重。据有关卫生专家预测，如不采取有效防治措施，今后十年将有大批职业病病人出现，因职业病危害导致劳动者死亡、致残、部分丧失劳动能力的人数将不断增加，其危害程度远远高于生产安全事故和交通事故。许多职业病严重损害劳动者的健康及劳动能力，其治疗和康复费用昂贵，给用人单位、国家和劳动者造成巨大损失，严重影响社会经济的进步与发展。因此，必须强化预防、控制和消除职业病危害的法制管理。1、预防。指预先采取防范措施，这是必须贯彻于职业病防治活动全过程的根本措施。它包括为控制和消除职业病危害因素所采取的一切措施，特别是前期预防，强调从职业病危害源头采取措施。为此，本法规定，对新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（本法统称建设项目）可能产生职业病危害的，实施职业病危害评价，对建设项目的职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，从预防的角度，将职业病危害从源头截断，避免职业病危害的产生。2、控制。指对工作场所或者职业活动过程中产生或者可能产生的职业病危害因素的识别、评价、干预措施，目的是保证工作场所职业病危害因素的浓度或强度符合国家职业卫生标准和卫生要求。3、消除。是指依靠科技进步，产业结构调整，技术改造和其他治理措施，用无毒害材料、工艺代替有毒害材料、工艺，根除工作场所己经存在的职业病危害。二、防治职业病防治职业病是指预防、治理和治疗。防，在于预防、控制和消除职业病危害，为劳动者创造良好的工作环境和劳动条件，保障劳动者获得职业卫生保护，防止职业病的发生；治，首先是对职业病危害进行积极治理，其次是保障职业病病人的医治、疗养和康复，包括职业健康、职业能力在内的职业素质尽可能的恢复。三、保护劳动者健康及其相关权益保护劳动者健康及相关权益，是我国新时期职业卫生工作的核心，是落实“三个代表”思想、坚持全心全意为人民服务的根本宗旨在职业卫生工作中的具体体现，是职业卫生工作的出发点和落脚点。宪法第二十一条规定：“国家发展医疗卫生事业……，保护人们健康。”第四十二条规定：国家“加强劳动保护，改善劳动条件”第四十五条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”；《民法通则》第九十八条规定：“公民享有生命健康权”，并把它列为公民的首要人身权，任何单位和个人不得侵害，否则，要承担相应的法律责任。因此，职业卫生工作必须把保护劳动者健康及相关权益放在第一位。所谓健康，按国际上普遍认同的概念，是指消除疾病并实现生理、心理和社会适应能力的完好状态。它包括生理健康和心理健康两个方面。健康权，是指人们对其生命健康所享有的权利与利益以及生命健康免受非法侵害的权利，是公民以其身体的生理机能的完整性和保持持续、稳定、良好的心理状态为内容的权利，是每个劳动者作为公民的基本权利，是行使其他权利的基础。所谓相关权益，是指与劳动者职业健康有关的权益，主要是指“获得职业卫生保护的权利”及其相关权利。根据本法和其他有关法律规定，劳动者健康及其相关权益主要有：1、本法第三十六条规定的职业卫生保护权利；2、劳动法规定的劳动者健康保护权利；3、用人单位违反本法，侵犯劳动者的知情权，劳动者有权拒绝从事存在职业病危害的作业的权利；4、劳动者离开用人单位时，有索取本人职业健康监护档案复印件的权利；5、遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，有要求用人单位及时组织救治、进行健康检查和医学观察，所需费用由用人单位承担的权利；6、孕妇、哺乳期的女工有权拒绝对本人、胎儿和婴儿有危害的作业；7、有职业禁忌的劳动者有权拒绝从事其所禁忌的职业；8、从事接触职业病危害作业的劳动者，有享受用人单位按规定给予适当岗位津贴的权利；9、被发现疑似职业病时有被告知的权利，有获得检查诊断、医学观察由用人单位付费的权利,有按规定选择医疗卫生机构进行职业病检查诊断和由用人单位支付相关费用的权利，对诊断结论有异议时，有权申请鉴定，对鉴定结论不服时，有申请再鉴定的权利，鉴定时有参与从专家库中以随机抽取的方式确定鉴定专家的权利，有提请与用人单位存在利害关系的专家回避其职业病诊断鉴定的权利，有按照卫生部规定由用人单位支付有关鉴定费的权利；10、职业病人有权按国家规定享受职业病待遇和工伤社会保险的权利；11、未依法参加工伤社会保险的用人单位的职业病病人，享有用人单位承担其医疗和生活保障的权利；12、用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，接触职业病危害作业的劳动者有获得健康检查和按国家规定予以妥善安置的权利；13、职业病人变动工作单位时，有依法保留其职业病待遇不变的权利；14、职业病病人除依法享有工伤社会保险外，还依法享有民事赔偿的权利；15、其他法律行政法规规定的权益。四、促进经济发展保护劳动者健康及相关权益，对促进经济发展的意义和作用是十分重要的。首先，健康是社会和经济发展的基础，是人类发展追求的基本目标之一。劳动者既是社会财富的创造者，同时也应该是社会经济均衡发展的受益者。从广大劳动者的根本利益出发，发展社会主义市场经济，应当不断适应劳动者日益增长的职业健康保健需求，依法保障劳动者享有的职业卫生保护权利；第二，对用人单位来说，保护劳动者健康，提高劳动者的健康素质，是提高个人职业素质和用人单位整体素质的决定性因素之一。市场竞争归根到底是人才的竞争，是表现为人的体能与智能的健康素质及以此为基础的职业素质的竞争，作好职业卫生工作，直接关系到现代企业制度建设及企业在国内外市场的竞争能力；第三，国内外大量事实和报告数据表明，职业病危害是造成劳动者过早丧失劳动能力的最主要因素，不仅给身患职业病的劳动者及其家庭带来身心痛苦，而且造成劳动者的创造力、劳动能力的丧失，导致劳动生产率下降和劳动生产力的巨大损失。职业人群是全人口中最具创造力的人群，是生产力要素中最活跃的因素，劳动者健康素质的高低，直接关系到一个国家的生产力发展水平。保护劳动者健康及其相关权益，不仅密切关系到劳动者家庭幸福和社会的进步与文明，而且对提高劳动者工作生命质量，延长劳动者有效工作年限，保持劳动力资源的可持续发展，从而促进社会生产力及经济的发展，都是十分重要的。因此，必须正确处理“劳动者健康及其相关权益”与“经济发展”之间的“保护”与“促进”的关系，决不允许以危害劳动者的健康为代价片面追求经济增长。第二条本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布。[释义]本条是关于本法适用范围和职业病界定及其分类和目录的规定。一、适用范围法律的适用范围即法律的效力范围，它由法律的空间效力、时间效力和对人的效力三个部分组成。无论是守法还是执法，都必须准确理解和掌握法律的适用范围。1、空间效力空间效力，即法律适用的空间领域，按照国际公认的主权原则，主权国的法律应当适用于本国管辖的领陆、领水和领空。领域，在延伸意义上还包括本国驻外国的使、领馆和航行于公海或停泊于外国港口的本国的船舶和飞机，以及本国在海上的钻井平台。本条规定本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动，但是，依据宪法关于“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”的规定，以及全国人民代表大会于1990年和1993年分别制定的《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》规定，除两个基本法附件中规定的特别行政区适用的全国性法律外，其他法律一律不适用于特别行政区。因此，本法不适用于香港特别行政区和澳门特别行政区。2、对人的效力对人的效力，即法律在其空间范围和时间范围内适用于哪些人及人的哪些行为活动。本法对人的效力采用属地原则，凡发生于我国领域内的一切与职业病防治活动有关的人及其活动都适用本法。这里所指的人，包括自然人、法人和其他社会组织，不论当事人是本国人还是外国人、无国籍人，只要其与职业病防治有关的活动发生在我国领域均适用本法。3、时间效力，根据本法第七十九条的规定，本法自2002年5月1日起施行。二、职业病的界定根据本条规定，“本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的疾病。”其中，职业病危害因素是指职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。构成本法所称的职业病，必须具备四个要件：1、患病主体必须是企业、事业单位或者个体经济组织的劳动者；2、必须是在从事职业活动的过程中产生的；3、必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的，其中放射性物质是指放射性同位素或射线装置发出的α射线、β射线、γ射线、χ射线、中子射线等电离辐射；4、必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。在上述四个要件中，缺少任何一个要件，都不属于本法所称的职业病。三、职业病的分类和目录由于职业病危害因素的种类很多，导致职业病的范围很广，不可能把所有职业病的防治都纳入本法的调整范围。根据我国的经济发展水平，并参考国际通行做法，当务之急是严格控制对劳动者身体健康危害大的几类职业病。因此，本法将职业病范围限定于对劳动者身体健康危害大的几类职业病，并且授权国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门规定、调整并公布职业病的分类和目录。1987年11月卫生部、原劳动人事部、财政部和中华全国总工会共同发布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将职业病定为九大类99种。国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门依据本法规定、调整并公布新的职业病分类和目录后，即按新的规定执行。综上所述和本法的规定，职业病防治法的具体适用对象为：中华人民共和国领域内的可能产生职业病危害的企业、事业单位和个体经济组织及其劳动者；从事职业卫生技术服务的职业卫生技术服务机构及其工作人员；从事职业健康检查、职业病诊疗活动的医疗卫生机构和职业病诊断鉴定组织及其工作人员；工会组织及其成员；各级政府及其对职业病防治工作实施监督管理的部门及其工作