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土地复垦方案编制与土地复垦工程案例王琼北京矿冶研究总院Email:wangqiong426@126.comTel:13810694553北京矿冶研究总院BeijingGeneralResearchInstituteofMining&Metallurgy提纲1土地复垦概述2土地复垦方案编制要点3土地复垦方案咨询论证关键要点4金属矿山土地复垦1.土地复垦概述1.1土地复垦概念1.3土地复垦运行模式1.2我国土地复垦发展历程土地复垦根据《土地复垦条例》（国务院令第592号，2011年3月5日）第二条规定：生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。采煤沉陷地复垦1.1土地复垦概念夷陵坡耕地复垦梯田（三峡工程料场）弃渣场复垦采煤沉陷地复垦废石场复垦据不完全统计，截止2009年，我国生产建设活动和自然灾害共损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁1亿多亩，自然灾害损毁2000多万亩；已复垦面积为3000多万亩，但还有1亿多亩尚未得到复垦。同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。国际上矿地复垦率已经达到50%～70%，美国因采矿业破坏的土地复垦率达到85%以上，德国土地复垦率超过了90%，远远高于我国20%左右的矿地复垦率。由此可见，我国的土地复垦工作任重而道远。采煤沉陷地复垦采煤沉陷地复垦1.2我国土地复垦发展历程阶段2阶段31920世纪50-70年代阶段11980年阶段41990年1998年2006年2011年阶段5阶段6自发探索零星自发的进行土地复垦相关研究，处于零星、分散、小规模、低水平的状况。采煤沉陷地复垦阶段2阶段31920世纪50-70年代阶段11980年阶段41990年1998年2006年2011年阶段5阶段6法制化1989年1月1日实施的《土地复垦规定》概念：本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。原则：谁破坏、谁复垦国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。采煤沉陷地复垦阶段2阶段31920世纪50-70年代阶段11980年阶段41990年1998年2006年2011年阶段5阶段6试点示范采煤沉陷地复垦阶段2阶段31920世纪50-70年代阶段11980年阶段41990年1998年2006年2011年阶段5阶段6国家投资1998年《土地管理法》第四十二条:“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。”国家投资土地开发整理项目，主要资金来源建设用地有偿使用费。采煤沉陷地复垦阶段2阶段31920世纪50-70年代阶段11980年阶段41990年1998年2006年2011年阶段5阶段6土地复垦的研究有了突飞猛进的发展。形成的两大研究领域是：以北京矿冶研究总院、中山大学和香港浸会大学等为代表，以有色金属矿山废弃地为研究对象、以环境污染的控制和自然生态系统的修复为主要目的的理论与技术研究；以中国矿业大学和山西农业大学为代表，以煤矿废弃地为对象、以土地利用为主要目的的生态修复理论与技术研究。采煤沉陷地复垦阶段2阶段31920世纪50-70年代阶段11980年阶段41990年1998年2006年2011年阶段5阶段6开采许可用地审批《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发【2006】225号）：加强土地复垦前期管理,做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作。《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）：土地复垦义务人均应编制土地复垦方案；对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目,要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。采煤沉陷地复垦阶段2阶段31920世纪50-70年代阶段11980年阶段41990年1998年2006年2011年阶段5阶段6《条例》和《规程》公布实施，土地复垦进一步法制化、规范化2010年9月13日国务院法制办办务会原则审议通过《土地复垦条例（草案）》，2011年3月5日温家宝总理签署国务院令正式公布和实施。2010年11月10日《土地复垦方案编制规程（送审稿）》顺利通过国土资源标准化委员会审查。《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031-2011）5月31日起实施。2012年12月11日，国土资源部第4次部务会议审议通过《土地复垦条例实施办法》，自2013年3月1日起施行。国土资源部2014年第24号《生产项目土地复垦验收规程》（TD/T1031-2011），自2014年12月30日起实施。采煤沉陷地复垦阶段2阶段31920世纪50-70年代阶段11980年阶段41990年1998年2006年2011年阶段5阶段6采煤沉陷地复垦1.3土地复垦运行模式生产建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责县级以上人民政府组织复垦是否选择复垦或是否具备复垦能力土地复垦费用纳入生产成本或者建设总投资实施土地复垦工程申请验收是否合格整改是否合格缴纳土地复垦费调查评价编制土地复垦专项规划确定年度复垦项目确定投资主体政府投资社会投资土地权利人投资确认复垦对象生产建设活动损毁土地自然灾害损毁土地历史遗留损毁土地新建、改扩建损毁土地监测管护编制土地复垦方案约束机制激励机制监督机制2.1技术规范依据2.2土地复垦方案编制工作程序2土地复垦方案编制要点2.3土地复垦方案编制要求2.4土地复垦方案编写的问题与建议采煤沉陷地复垦2.1技术规范依据《土地复垦方案编制规程第1部分：通则》（TD/T1031.1-2011）《土地复垦方案编制规程第2部分：露天煤矿》（TD/T1031.2-2011）《土地复垦方案编制规程第3部分：井工煤矿》（TD/T1031.3-2011）《土地复垦方案编制规程第4部分：金属矿》（TD/T1031.4-2011）《土地复垦方案编制规程第5部分：石油天然气（含煤层气）项目》（TD/T1031.5-2011）《土地复垦方案编制规程第6部分：建设项目》（TD/T1031.6-2011）《土地复垦方案编制规程第7部分：铀矿》（TD/T1031.7-2011）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2013）《《土地开发整理项目预算标准》（财综[2011]128号）采煤沉陷地复垦现状分析与评价土地损毁预测土地复垦适宜性评价确定复垦目标选定复垦标准工程设计及工程量测算实施计划安排投资估算方案实施保障方案编制前期工作拟定初步方案方案协调论证复垦方案编制资料收集野外调查样品检测公众参与1.立项2.收集资料3.现场踏勘4.编制方案5.专家评审6.上报审查2.2土地复垦方案编制工作程序采煤沉陷地复垦2.3土地复垦方案编制要求土地复垦方案报告书的内容与编制深度1总则2项目概况3土地复垦可行性分析4预防控制与复垦措施5土地复垦工程设计及工程量测算6土地复垦投资估（概）算测算7土地复垦服务年限与复垦工作计划8土地复垦效益分析9保障措施10附件采煤沉陷地复垦总则总则编制目的编制依据123编制原则复垦目标主要计量单位456服务年限主要关注点复垦目标服务年限目标是本章的重点内容。采煤沉陷地复垦破坏了什么样的地？复垦成什么样的地？准备花多少钱复垦？复垦目标是整个复垦方案的摘要，通俗地讲需要回答三个问题：复垦目标采煤沉陷地复垦服务年限方案服务年限包括基建期、生产期、基本稳沉期、管护期。服务年限应当与项目许可证批准年限保持一致。例外：复垦的滞后，复垦的服务年限可适当长于项目服务年限，但原则上不能少。对于开采年限超过30年的项目的土地复垦方案，应当以30年为标准，考虑采区（盘区）或工作面的完整性，可以略高于或低于30年。采煤沉陷地复垦复垦责任范围案例露天开采：矿山生产年限80年，复垦服务年限30年。30年末形成的采坑作为30年后开采的内排场。处理办法：1、采坑应明确是本次复垦的责任范围2、复垦资金必须足额计提（计提计算的方式可以有两种：模拟设计和按类比提取）3、具体的复垦工作不进行安排采煤沉陷地复垦复垦目标不全面或复垦责任范围不完整——谁破坏谁复垦采取充填措施的土地应纳入。（监测、风险金）整体沉陷的区域应纳入（必然会受影响，可能不明显）已破坏或拟破坏的未利用地应纳入（生态功能修复也算复垦）永久性建筑物、构筑物是否纳入，与是否留续使用有关与土地产权无关（是否征收，是否办临时用地手续）与批复的矿区范围无关（包括矿区范围内与矿区范围外）改扩建项目原来破坏土地应纳入复垦面积计算有误不包括自然恢复的破坏土地面积。只有采取了有效的人工干预措施从而达到可利用状态的土地面积才是复垦土地面积，当复垦对象中有坡面时，复垦面积应按水平投影面积计算，复垦工程量按坡面实际面积的工程量计算。存在的问题采煤沉陷地复垦项目概况项目概况项目简介项目区内土地利用现状123项目所在地区自然与社会经济概况项目生产工艺流程4重点：自然环境概况、土地利用现状和项目生产过程对土地的破坏环节与时序。采煤沉陷地复垦自然环境概况项目区的环境状况：涉及到气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被。该节与可行性分析、复垦标准的制定密切相关，特别是土壤条件，还将影响到复垦的土源问题。土壤及植被情况：结合项目区内土地利用现状对土壤类型、质地、土层厚度、土壤剖面组成、pH值、有机质含量等内容；同时对项目区植被类型进行说明。采煤沉陷地复垦土地利用现状土地利用现状：按照国土部门或最新的分类标准，明确至二级地类及面积。权属情况：明确各权属单位的不同地类面积（详至二级地类），权属应落实到行政村，注明已征收或拟征收土地面积。采煤沉陷地复垦生产工艺流程对项目开采方式、工艺流程、可采煤层分布、采区划分、工作面分布等情况进行说明，为土地破坏预测、复垦计划安排提供背景数据。编制要求：工艺流程是否阐明破坏土地的时序及破坏方式介绍资源赋存形式与分布状况分布图、流程图采煤沉陷地复垦项目生产过程对土地的破坏环节与时序：根据项目的开发利用方案，以图形的方式表示出项目生产对土地破坏时序。地下开采运输清基表土临时废石场压占岩土挖损采空区压占复垦土源岩土排弃各工业场地建设挖损表土堆场选矿矿石挖损地表错动范围尾矿堆存临时尾矿堆场清基表土挖损清基表土采煤沉陷地复垦地类划分混乱：将不同的分类体系，不同层次的地类名称混在一起。甚至将“基本农田”也作为一种地类。自然地理和社会经济没有把区域的特点谈出来：介绍过于简单或繁琐，直接套用其他报告中的内容。权属介绍不清：需对项目涉及所有土地的权属进行介绍，并落实到行政村。土壤情况介绍不清：剖面不典型，分层错误，没抓住主要理化性质。植被介绍较简单：缺乏对植物物种类型、构成及生长状况的介绍。表现形式过于单一：只采用文字叙述的表现形式。可引用地质剖面图、开采接续表、破坏时序图等。对土地破坏的环节和时序介绍不完善：只介绍了环节没介绍时序，或者有序无时。存在的问题采煤沉陷地复垦土地复垦可行性分析土地复垦可行性分析已破坏土地现状1生态环境影响分析32拟破坏土地预测土地复垦可行性评价45复垦标准采煤沉陷地复垦该章是整个复垦方案最核心部分，准确、科学与否，直接影响到整个复垦方案的编制质量。而就本章而言，拟破坏土地预测和适宜性评价是重中之重。土地复垦方案编制要求预测结果要有时序性，即明确不同时期破坏土地的面积、程度和空间位置，因此破坏预测应当体现“近细远粗”的原则。采煤沉陷地复垦已破坏土地现状主要针对改、扩建项目而言，要求在编制土地复垦方案时，还应将以前破坏土地的情况进行说明，主要包括破坏类型、破坏程度、面积、已复垦土地面积及复垦后利用类型、以及未复垦的破坏土地面积及破坏类型(附现状照片)。如果没有复垦的，一并要纳入整个复垦方案。若有复垦情况，要讲清楚复垦工程、复垦资金等。采煤沉陷地复垦拟破坏预测根据项目类型、生产