交通运输节能环保“十三五”发展规划

—）‖｜Ⅱ■Ⅲ■■■■■『『』□■‖［■■■■■ˉ■■■■『』『交通运输部文件交规划发〔2016〕94号|交通运输部关于印发交通运输节能坏保“十三五’’发展规划的通知)}||各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）,沿海及内河主要港口管理局’部管各社团,部属各单位’部内各司局:党的十∧届五中全会明确提出“绿色发展”的理念,“十三五”期是我国交通运输业转型升级的关键时期’节能环保是转变交通运输发展方式的重要抓手’是绿色交通发展的核心内容’对于推进交通运输现代化具有引领作用。依据《综合交通运输“十三五’’发展规划》’我部组织编制了《交通运输节能环保“十三五’’发展规划》’本规划是指导‘‘十三五”期交通运输绿色发展的纲领性文件’现印发给你们’请结合本地实际’l—l—(||认真贯彻落实°|2「||交通运输节能环保‘’发展规划‘十三五’|||}|‖■『巳■■■■尸■｛■■■■■■】■□Ⅵ‖】〗■』·尸巴■叫‖β｜｝「｜‖「‖「中华人民共和国交通运输部2016年5月‖【■『‖‖‖■■尸‖‖｜|目录前言…………………………………………………………………5一、现状与形势……………………………………………………6（一）发展基础…………………………………………………6|（二）形势要求…………………………………………………12二、总体思路………………………………………………………15（一）指导思想…………………………………………………15（二）基本原则…………………………………………………15（三）发展目标…………………………………………………16「｜｝｜｜三、主要任务………………………………………………………19|（一）推进交通运输节能降碳…………………………………19（二）强化基础设施生态保护…………………………………20（三）全面开展污染综合防治…………………………………21（四）推进资源节约循环利用…………………………………22（五）加强节能环保监督管理…………………………………23（六）服务国家发展重大战略…………………………………25四、保障措施………………………………………………………26‖』■』□∏】■|||「巴「」『{}」||前≡一口|||党的十八届五中全会明确提出“绿色发展”的理念’要求加快高排放和高能耗行业供给侧改革’实现生态环境保护与经济增长的协调发展。绿色交通是交通运输行业加强生态文明建设和实现绿色发展的战略举措’是落实小康社会建设要求的具体实践’是‘‘四个交通”战略的重要组成部分’对于推进交通运输现代化具有引领作用。节能环保是转变交通运输发展方式的重要抓手’是绿色交通发展的核心内容°‘‘十三五”期是我国交通运输业转型升级、提质增效的关键时期,面对日益趋紧的资源环境约束’交通运输发展必须依靠结构调整、技术进步和制度创新’不断提升节能环保工作的科学性和系统性’全面落实绿色发展理念°依据《综合交通运输“十三五”发展规划》’部组织编制了《交通运输节能环保“十三五’’发展规划》。本规划涵盖公路、水路、城市客运等领域,包括节能降碳、生态保护、污染防治、资源循环、监测监管等内容,是指导“十三五’’期交通运输绿色发展的纲领性文件’将为推进交通运输行业生态文明建设发挥重要的基础性指导作用°|}|‖ˉ｜膛‖‖＝∏【『｜‖■■■■■∩【■■■■■■■■‖匹■■‖『【■■■＝■尸｜‖仑【■■■■■■尸‖)—5—}|-、现状与形势（一）发展基础。1.主妥成效°“十二五”期间’交通运输行业深入贯彻生态文明建设理念’坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”原则’把绿色发展作为转变发展方式的主攻方向’严格落实国家节能减排、环境保护法规政策’交通运输基础设施绿色建设、绿色运营和绿色养护管理水平有效提升’运输装备清洁化进程明显加快’交通运输组织水平和运行效率不断提高’智能化信息化技术广泛应用’绿色交通管理能力明显加强’行业节能环保水平全面提升’‘‘十二五’’规划设定的能耗和碳排放强度降低目标顺利完成’化学需氧量（COD）排放强度降低目标和单位长度码头岸线通过能力增长目标提前完成’为构建绿色交通运输体系奠定了坚实基础°（1）绿色交通发展理念显著提升°全面推进试点示范°实施了63个交通运输环保试点建设项目’涵盖交通运输环境监测网络、重大交通基础设施生态建设和保护、高速公路服务区清洁能源与水循环利用等方面°确定了26个低碳交通运输体系建设试点城市’并组织开展了经验总结交流。先后组织开展了江苏、浙江、山东、辽宁4个绿色交通省’北京、厦门等27个绿色交通城市’天津港、青岛港等11个绿色港口’广东广中江高速公路、云南麻昭高速公路等20条绿色公路’共计62个绿色交通试点项目’逐步形成了一套绿色低碳交通运输区域性和‖｛（{■‖‖□■■■＝■■■｜｜‖』〗■■Ⅱ■｜||—6—|主题性试点管理模式°先后推出了六批共130个部级节能减排示范项目。试点示范工程的开展’对行业绿色发展起到了很好的引领带动和宣传作用’显著提高了行业节能环保意识’有力推进形成了行业绿色发展的新格局°切实加强宣传部署°组织召开了绿色循环低碳交通运输体系建设试点示范推进会、交通运输行业节能减排降碳工作电视电话会议等专题工作会议,积极配合‘‘全国节能宣传周”‘‘全国低碳日,’和“世界环境保护日’’等开展了主题宣传活动’充分调动行业开展节能环保工作的积极性。积极开展交流合作°交通运输部与环境保护部共同签署了《关于促进交通运输绿色发展共同加强环境保护合作备忘录》’联合印发了《关于进一步加强公路水路交通运输规划环境影响评价工作的通知》°与北京、江苏、山东等省市签署了绿色交通发展合作备忘录’强化与地方政府部门的绿色交通发展合作。积极参与了《联合国气候变化框架公约》和国际海事组织框架下的气候变化和绿色航运合作°（2）行业节能降碳工作取得实效°加快节能环保交通运输装备应用°严格实行营运车辆燃料消耗量准入制度’制定实施了营运车辆燃料消耗量限值标准,累计发布30余批达标车型。印发了《关于进一步深化城际道路运输推广天然气汽车试点工作的意见》’推进山西、辽宁、江苏、山东、广东、宁夏等地开展天然气汽车应用试点°印发了《关于加快推进新能『■『||勺—´—||源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》’指导各地加快推广新能源汽车在城市公共交通及城市配送等领域应用。发布了《关于推进水运行业应用液化天然气工作的指导意见》和《水运行业应用液化天然气试点示范工作实施方案》’公布了水运行业应用液化天然气首批试点示范项目名单,核准了一批液化天然气动力船舶进行试点运营°印发了《原油成品油码头油气回收试点工作实施方案》’发布了《船舶和港口污染防治专项行动实施方案（2015-2020年）》。深入开展了“车、船、路、港’’千家企业低碳交通运输专项行动’增强了企业节能减排主体意识’提高了企业节能减排水平’发挥了先进企业在行业的示范效应°推进集约高效运输组织网络建设。充分应用互联网技术’加快公众出行信息服务系统、公共物流信息平台、出租车智能电召系统等建设与应用’提升交通运输效率和节能减排效能°实施了客运运力调控政策’严格控制新增班线和运力。着力开展公路甩挂运输试点’发布了144个甩挂运输推荐车型’在中央财政资金支持下’确定了148个国家甩挂运输试点项目’推动江苏、福建、山东、广东等省份启动了省级甩挂运输试点°（3）交通运输环境友好程度逐步改善°加强交通基础设施生态保护°开展了一批生态型公路、港口和航道建设’加大了围填海区域较为集中的环渤海、长三角、珠三角等区域的生态环境保护和恢复力度。组织实施了以边坡、取弃士场和围填海区修复为主要内容的公路港口生态修复试点工程23个’修』‖』】■■■』□■】」□■■□■□■Ⅱ□‖』‖‖‖』‖〗□‖‖】』■■【■】】∏｜｜』】■‖‖‖｜||!｛‖{|｜、{||||||||‖‖(b||‖q{|‖（｜■■〗·■』□】■■■■■■】】□□】‖‖｜』＝■■（□·‖‖｛‖』■■■_8—||)|复总里程近1300公里,修复总面积超过5000万平方米’促进了荒漠区、高寒区、围填海区域交通基础设施生态修复技术的探索和创新°重视交通运输行业污染防治°全国公路附属设施污水处理设备已达到4000余套、港口污水处理设施超过700套,污水年处理能力超过2亿吨°全国煤炭运输的上下水港、重点矿石运输港口均采取了粉尘污染控制措施’青岛港等部分油品运输重点港口安装了码头油气回收装置°连云港港等港口实施了船舶靠泊使用岸电工程’降低船舶污染排放°全面加强溢油应急能力建设°组织编制了《国家重大海上溢油应急能力建设规划》°在全国沿海地区建设了国家级溢油应急设备库24座、基本覆盖高风险集中海域;在长江干线投资建设了12个国家级溢油应急设备库°推进资源集约节约利用。组织实施了13个高速公路服务区清洁能源和水资源循环利用类试点项目。重点开展了废｜日路面材料、建筑垃圾等资源循环利用技术的研究与应用’路面材料循环利用率达到40％。全面加强疏浚土综合利用’部分沿海主要港口已实现疏浚土的全部利用°（4）节能环保法规标准体系初步建立°重视行业节能环保法规规划。印发了行业环境保护、节能减排专项规划’发布了《建设低碳交通运输体系指导意见》、《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》等指导性文件。联合环境保护部印发了港口总体规划及公路网规划环境影响评价技术要—9—|‖点°部分省份、城市和企业编制了绿色交通相关规划或实施方案°着力完善行业节能环保制度和标准。修订了《交通运输行业公路、水路环境统计报表制度》’制定了《交通运输行业公路水路环境监测网成员单位资格管理办法》°出台了绿色港口等级评价标准等20余项绿色交通标准和规范’并研究建立绿色交通制度框架和指标体系。（5）行业节能环保管理水平稳步提升°有效提升行业节能环保监管能力°印发了《全国公路水路交通运输环境监测网规划》,开展了行业环境数据中心和20个省级行业环境监测网试点工程建设’初步形成了行业环境监测网总体架构°在4个省级交通运输主管部门和83家重点企业开展了能耗统计监测试点工作’初步建立了交通运输能耗统计监测系统°发布绿色循环低碳交通运输发展年度报告°绿色交通统计数据已被纳入《中国环境状况公报》、《中国近岸海域环境质量公报》等。逐步加大行业节能环保财政资金支持力度。“十二五’,期’中央财政累计投入交通运输节能减排资金32.3亿元、环境保护试点项目资金5亿元’江苏、山东、湖北等省份也设立了相应的省级交通运输节能减排专项资金’有效带动了绿色交通工作的深入推进°2.存在的主妥问题°经过“十二五”期间的努力,交通运输节能环保工作在行业节能减排、溢油应急等几个领域取得了显著成效’但总体上仍处于起步阶段’推动方式上还主要依靠局部试点示范和中央财政资金引厂■—]()—』||l|导’工作的深度和广度还有待提升’仍然存在一些突出问题’主要体现在以下四个方面:（1）行业清洁能源使用比重偏低、能源利用效率尚需提高。交通运输行业清洁能源使用比重不足5％’运输装备和机械设备的能源清洁化水平有待提升°各种运输方式缺乏有效衔接’高效运输组织推广缓慢,节能低碳技术和产品应用范围不够’影响了行业整体能效的提升°（2）交通基础设施建设生态问题仍然突出。交通基础设施建设与生态保护的矛盾时有发生’新建交通基础设施的土地、岸线利用效率有待提高°虽然交通基础设施生态保护日益受到重视,但早期已建基础设施受当时理念、政策、技术等条件制约’生态保护力度不足、生态恢复效果不明显°（3）行业污染控制压力依然较大°交通基础设施建设和运营过程的污染防治压力较大’船舶垃圾和污水、营运车船大气污染已成为社会关注的焦点环境问题。船舶污染事故应急能力不足’应急设备库管养水平仍需提高°行业资源循环利用总体水平依然较低°（4）绿色交通监管能力薄弱。交通运输节能环保监测统计能力薄弱’基础数据僵乏’导致底数不清’相关决策与管理缺乏有效的数据支撑°能源资源节约、生态保护等绿色交通方面的标准规范体系尚不健全’绿色交通考核体系尚未建立°行业节能环保监管手段缺乏’相关市场机制的引—ll—