防汛抗旱应急预案编制细则

辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则（试行）辽宁省防汛抗旱指挥部办公室二○一一年三月1目录1概述.............................................................................................................................12应急预案的名词术语和组成....................................................................................23防汛抗旱应急预案的编制原则................................................................................34防汛抗旱应急预案的编制程序................................................................................45防汛抗旱应急预案的主要内容................................................................................55.1总则..................................................................................................................55.2组织指挥体系及职责......................................................................................65.3预防和预警机制..............................................................................................85.4应急响应........................................................................................................175.5应急保障........................................................................................................255.6善后工作........................................................................................................305.7附则................................................................................................................3111概述防汛抗旱应急预案是突发事件应急预案体系的组成部分，它的编制和实施是检验各级指挥机构处置突发事件应急能力和社会公共管理水平的一把标尺。建立健全防汛抗旱应急管理体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是加强社会管理和公共服务的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。为了规范和指导辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制工作，提高防汛抗旱应急预案编制水平，增强应对水旱灾害的能力，推动防汛抗旱工作，保障经济与社会可持续发展，特制定本细则。本细则适用于辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案的编制工作，对防汛抗旱应急预案的名词术语、编制程序、编制原则和预案的主要内容进行了规定。本细则编制主持机构：辽宁省防汛抗旱指挥部办公室本细则解释单位：辽宁省防汛抗旱指挥部办公室22应急预案的名词术语和组成2.1名词术语洪水风险图：是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。干旱风险图：是直观反映某一区域干旱风险信息的专题地图。大型河流：流域面积大于等于5000km2的江河。中型河流：流域面积在1000~5000km2的江河。小型河流：流域面积在100~1000km2的江河。大型水库：总库容大于等于1.0×108m3的水库。中型水库：总库容为（0.1～1）×108m3的水库。小（Ⅰ）型水库：总库容为（0.01～0.1）×108m3的水库。小（Ⅱ）型水库：总库容为（0.001～0.01）×108m3的水库。警戒水位：江河、湖泊中的水位在汛期上涨可能出现险情之前而须开始警戒并准备防汛工作时的水位。特大洪水：水文要素重现期大于50年的洪水。大洪水：水文要素重现期20～50年的洪水。中洪水：水文要素重现期5～20年的洪水。小洪水：水文要素重现期小于5年的洪水。风暴潮：因大风或气压急剧改变造成河口或海滨水位异常升降的现象。2.2应急预案的组成我省防汛抗旱应急预案分为省级防汛抗旱应急预案、市级防汛抗旱应急预案和县级防汛抗旱应急预案三级。由于各级防汛抗旱目标、任务和措施不尽相同，防汛抗旱应急预案应分级编制。防汛抗旱应急预案由各级防汛抗旱指挥机构负责编制，各级防汛抗旱应急预案用于指导所辖区域内防汛抗旱应急处理工作，下级防汛抗旱应急预案应与上级防汛抗旱应急预案相协调。33防汛抗旱应急预案的编制原则（1）以人为本，安全第一原则。树立和落实科学发展观，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少水旱灾害所造成的损失作为首要任务。（2）行政首长负责制，统一指挥、统一调度原则。在本级行政首长统一指挥下，发挥各职能部门作用，逐级落实防汛抗旱责任，建立完善的防汛抗旱应急管理机制。（3）以防为主、防抗结合，因地制宜、城乡统筹，突出重点、兼顾一般，公众参与、军民结合，科学调度，保障安全等原则。（4）防汛抗旱应急预案编制要符合有关法律、法规、规章和标准的规定，并结合本地区实际情况。（5）防汛抗旱应急预案编制要突出科学性和可操作性，确保编制防汛抗旱应急预案的质量。44防汛抗旱应急预案的编制程序（1）成立防汛抗旱应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。（2）收集防汛抗旱应急预案编制所需的基础资料，主要包括相关法律法规、技术标准、自然地理、社会经济、水资源开发利用及历史水旱灾情等方面的资料。（3）调查水旱灾害基本情况和防汛抗旱基础情况。水旱灾害基本情况调查主要包括区域内水旱灾情损失调查、历史水旱规律分析、水旱灾情特点分析等；防汛抗旱基础情况调查主要包括社会经济现状调查、防汛抗旱基础设施现状调查、防汛抗旱投入与效益调查以及防汛抗旱减灾保障体系调查等。（4）在完成相关资料收集和基础情况调查的基础上，进行区域内水旱灾害风险分析，分析结果作为应急预案的编制依据，并将水旱灾害风险较大的区域作为防汛抗旱应急响应的重点。（5）针对可能发生的水旱灾害以及防汛抗旱的需求，按照有关规定和要求编制防汛抗旱应急预案。防汛抗旱应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府其他应急预案、上级主管单位以及相关部门的有关预案相衔接。（6）防汛抗旱应急预案编制完成后，应组织有关部门和专家进行评审，报本级人民政府批准，并报上级防汛抗旱指挥部备案。（7）加强对防汛抗旱应急预案的动态管理，适时修订防汛抗旱应急预案，以增强预案的针对性、实用性和可操作性。修订后的防汛抗旱应急预案，应履行同样评审和报批程序。55防汛抗旱应急预案的主要内容5.1总则5.1.1编制目的预案编制的主要目的是为了及时、妥善处置水旱灾害突发事件，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定，为经济社会持续健康发展提供保障。各市、县应根据所辖区域内可能发生的水旱灾害情况，制定具体的预案编制目的。5.1.2编制依据明确编制防汛抗旱应急预案的有关依据，一般包括国家法律法规、国家标准、行业标准，地方性法规和政府规章、地方标准及相关规划等。5.1.3适用范围明确应急预案的适用范围，对象要明确，针对性要具体。根据我省各地区的实际情况，市、县级防汛抗旱预案一般适用于所辖区域内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。5.1.4工作原则简述各市、县防汛抗旱的工作原则，以下原则可供参考。5.1.4.1坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变。5.1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。5.1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、农业生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险和坚持执行防抗结合的原则。65.1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。5.1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，平战结合的原则。5.1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为先决条件，实行先生活、后生产和生态环境，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置。最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。5.1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能科学利用洪水资源；严格执行相关法规，在高效利用水资源的同时要切实保护好水资源，促进人与自然和谐相处。5.1.4.8果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急处置预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免或减少人员伤亡及财产损失。5.1.5工作目标防汛抗旱的总体工作目标为有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成的损失，防止因暴雨、洪水等造成垮坝、溃堤等恶性事故发生；努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，保障经济社会可持续发展，维护社会稳定；确保主要河流、各类水库、城市和主要交通干线、重要工矿企业、重点产粮区度汛安全。各市、县可根据上述工作目标，结合本地实际，具体内容再细化。5.2组织指挥体系及职责5.2.1组织指挥体系县级以上人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱日常工作及水旱灾害突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱突发事件的应对工作。5.2.1.1市、县级人民政府防汛抗旱指挥部明确市、县级人民政府防汛抗旱指挥部的组建和办事机构设置。一般市、县级人民政府设立本级防汛抗旱指挥部，由本级人民政府首长担任7指挥，负责组织和指挥本地区的防汛抗旱工作，其办事机构防汛抗旱指挥部办公室设在同级水行政主管部门。5.2.1.2市、县级防汛抗旱指挥部组织机构明确市、县级防汛抗旱指挥部总指挥、副总指挥及指挥部成员组成。市、县级结合自己的实际情况，设立本级人民政府防汛抗旱指挥部。一般市、县级防汛抗旱指挥部由本级行政首长担任总指挥，政府秘书长、驻扎部队首长、水利（水务）局局长等担任副总指挥，成员由驻扎部队、发改委、经贸委、水利（水务）局、教育局、气象局、财政局、公安局、交通局、城建委、民政局、卫生局、农经委、广电局、安全生产监管局、供电公司等单位负责人组成。5.2.1.3其他防汛抗旱指挥机构水利部门所属的水利工程管理单位及建设单位，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作，并接受本区域防汛抗旱指挥部指导；跨行政区域的，可组织联合防汛指挥部；有防洪任务的行业、部门、企业应根据需要成立防汛指挥部，并接受本区域防汛抗旱指挥部指导。5.2.1.4专家组明确防汛抗旱专家组的成员和作用。市、县级防汛抗旱指挥部应成立由水利部门和有关部门熟悉防汛抗旱业务的高级专业技术人员和高级管理人员组成的专家组，根据汛情、旱情