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1湖南省“十二五”“四纵五横”文明样板路创建工作实施方案“十二五”期间，省厅将组织开展“四纵五横”文明样板路创建工作，以加快全省路网结构优化升级，全面提高干线公路综合服务水平。为保证创建工作效果，特制定如下实施方案。一、“四纵五横”的基本情况（一）“四纵五横”方案布局情况“十二五”期后4年全省拟创建文明样板路由11条线路组成（即G106、G107、G207、G209以及S322、S323、S315、G322、G320、S308、S306），创建总里程为5073.98公里。11条线路均为重要经济干线，纵横相交，形成“四纵”（G106、G107、G207、G209）和五横（S322—S323相连一段、S315—G322相连一段、G320、S308、S306）的棋盘式公路网络格局。（二）“四纵五横”线路技术状况1.技术等级：“四纵五横”创建总里程5073.98公里中，二级以上公路4629.56公里，占总里程的91.24%，三级、四级公路444.42公里（但四级公路的路基宽度均已达到7.5米），占总里程的8.76%。创建里程中，在养路段里程2380.42公里（含城管收费路段里程176.2公里），在建及质量缺陷期路段2144.776公里，建设规划实施方案内待建548.78公里。2.路况指标：2010年底，省厅对11条拟创建文明样板路中的在养路段、质量缺陷期路段和待建路段抽检了3322.276公里。根据路况检测结果（2011年的路况检测还在进行中，结果尚未出来），平均优良率为70.1%，其中优等路1249.937公里、良等路1080.483公里、中等路425.665公里、次等路198.669公里、差等路258.409公里，其它未检路段基本为在建路段。3．桥梁技术状况：创建路段中共有四类、五类桥梁76座/12121延米（含2011年危桥改造计划中已安排37座/8231延米，在建、质量缺陷期、待建路段危桥17座/531延米），在养路段未安排计划的四类、五类桥梁还有22座/3359延米。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以公路“畅、安、绿、美”为目标，推进方案科学化、管理精细化、实施标准化，提升公路通行能力、路况水平、安全水平、服务水平及行业形象。按照“成线成网、统筹推进、因地制宜、彰显特色、注重长效、展示形象”的原则，全面完成“四纵五横”文明样板路创建任务。到“十二五”期末，使我省文明样板路成线成网，纵向贯穿南北、横向连3接东西，且疏密相当，社会效益明显突出，彰显湖南交通特色与新风貌。（二）基本原则-----整体规划。要在充分利用现有线路，集约节约利用各类资源的基础上，确保创建后公路的技术状况、技术等级、管理及服务设施适应中长期交通和公众出行需求，着力提高规划、设计和计划等源头工作质量，避免重复建设，确保改造工程的经济效益和社会效益。-----成线成网。要以文明样板路创建路段带动整条线路效应，以主干线线路带动区域路网效应，以市州区域网带动全省国省干线路网效应，促成全省整体路网水平上台阶，促进良性循环。-----统筹推进。各市州要按照“四纵五横”总体实施方案部署要求，结合本地区实际情况，认真履行职责，科学分解年度创建目标和任务，逐年安排，逐段推进，确保整条线路顺利通过验收。-----因地制宜。结合不同路段的功能定位和实际情况，进行有针对性地设计。实施提级改造的路段，要充分考虑地形、地质和环境特点，严格执行节约用地的有关要求，充分考虑环境保护要求，并做到公路与自然环境有机融合。-----彰显特色。根据我省山区、平微丘区、湖区公路的功能定位和特点，结合各市州已有的资源和经验，在创建4工作中做到“百花齐放”，彰显各地特色。-----展示形象。从保路况、公路绿化、应急抢险、出行信息、星级服务加油站和路域环境等文明服务窗口入手，充分展示公路部门公益性事业的文明服务形象。-----注重长效。各市州交通运输局要积极争取沿线县市区政府支持，建立和完善政府主导、部门联动、协调推进的工作机制，全面提高公路综合服务能力。同时，加强公路环境综合治理，并建立长效机制，实现综合治理工作的正常化、规范化、制度化。三、主要目标（一）总体目标：在4年内（2012-2015年底）完成全部5073.98公里的文明样板路创建工作任务，达到沿线“公路形象好、沿线绿化好、综合整治好、交通秩序好、文明共建好、治理‘三乱’好、治安秩序好、文明作业好”的要求，实现“畅安绿美”的目标，构成通畅、安全、舒适、优美的公路交通环境。（二）分年度目标1.2012共完成创建里程1244公里，其中全面完成S323的创建工作任务69.102公里，完成其他十条路（即G106、G107、G207、G209、S322、S315、G322、G320、S308、S306）创建里程1174.898公里；2.2013共完成创建里程1286.79公里，其中全面完成5S322、S308、S315的创建工作任务505.5公里，完成其他七条路（即G106、G107、G207、G209、G322、G320、S306）创建里程781.29公里；3.2014共完成创建里程1309.07公里，其中全面完成G106、G209、G322的创建工作任务420公里，完成其他四条路（即G107、G207、G320、S306）创建里程889.07公里；4.2015共完成创建里程1234.5公里，全面完成G107线创建里程407.8公里，全面完成G207线里程429.4公里，全面完成G320线创建里程246.3公里，全面完成S306创建里程151公里。（三）星级服务加油站创建目标按照每百公里创建6对星级服务加油站的要求，“四纵五横”文明样板路需创建星级服务加油站304对。年度创建目标为：2012年100对；2013年71对；2014年77对；2015年56对。（四）公路绿化目标按照“成线、成片、成面”的目标，坚持以“充分发挥我省的生态优势，打造和谐公路品牌”为指导思想，遵照“总体部署，因地制宜，方案多样，与文明样板路的路面和沿线设施工程同步实施、同步完成、同步验收”的原则，构建“以公路行道树为基础、以沿线绿化带为主体、以特色景观区为亮点的公路绿化体系”的主体框架，彰显湖南特色的文明样6板路风貌。四、实施标准“十二五”“四纵五横”文明样板路创建工作须按照省交通运输厅《关于开展普通干线公路文明样板路创建工作的通知》（湘交基建字〔2011〕202号）文件中《湖南省普通干线公路文明样板路创建标准（试行）》以及交通运输部《关于印发G108和G205国道改造示范工程实施方案的通知》（交公路发〔2011〕264号）的有关要求执行。五、相关要求（一）科学制定创建方案对路网改造路段要因地制宜，充分利用老路，合理确定技术指标和升级改造措施。在养和在建的山区路段应考虑地形和地质条件，对技术指标达不到技术等级要求的，在保证路基宽度不低于8.5米的前提下，确保有效路面宽度，通过限速、增加警示标志等方法，提高安全保障能力。确需进行拓宽改造的，应避免大填大挖。要总结经验，整体规划，促使建设、管理和养护的标准统一，从建设项目的源头设计工作开始，在建和在养路段的大中修均应充分结合文明样板路创建工作要求，做到同步设计、同步实施、同步监理、同步验收。（二）全面提高公路通行能力一是加大路网改造力度，提高二级及以上等级公路的里7程比例；二是对少数三级、四级公路路段确保路基宽度达到8.5米，满铺路面，有效保证三级公路的宽度；三是加强对集镇路段的综合整治。（三）全面提高公路路况水平1.提高科学养护决策水平。建立包含路况检测与评定、养护标准设定与需求分析、养护方案比选、规划与计划编制4个关键环节的养护决策制度，大力推进预防性养护，初步实现在最佳时间对最需养护的路段，采取最恰当的养护措施，提高公路养护决策的科学化水平和养护资金使用效率。2.全面加强日常养护，推进预防性养护。严格按照《湖南省普通公路小修保养费用估算指标》的标准，确保小修保养的资金投入，提高日常养护生产效率，针对现有优良等路段积极采取及时灌缝、板底压浆等预防性养护措施，并注重将经验上升为规范和技术指南，推进预防性养护的技术进步。3.科学组织大中修养护设计。根据2011年年末的路况检测结果和轴载调查数据，合理进行路面结构设计，次差路段实施大修，中等路段实施沥青砼路面罩面或水泥砼路面中修换板。全面提高养护工程质量，以实现十年不大修的目标。（四）全面提高公路安全水平1.行车安全保障。应按照《公路交通安全设施设计规范》（JTG-D81-2006）的要求设置示警桩、护栏等安保设施；公8路桥梁承载能力应达到公路-Ⅱ级荷载标准，须满足一、二类桥梁技术等级要求，桥涵应与路基同宽，帽石、栏杆、扶手等完整无缺；隧道内照明设施的完好率应不低于95%，通风设施的设备完好率不低于98%。2.建设、养护作业安全保障。路网改造在建路段须加强安全生产管理，对重要路段、桥隧、构造物和关键工艺要严格按照相关规定加强合同履约管理，确保所有施工任务的质量与安全生产。在文明样板路创建工作实施阶段，要按照《中华人民共和国公路法》、《公路养护安全作业规程》(JTJH30—2004)和交通运输部《关于加强公路养护作业组织管理的通知》（交函公路〔2010〕207号）的规定，制定详细规范的施工组织设计，制定绕行路线、交通组织疏导方案和应急疏导预案，在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志，做好作业现场的管理工作，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全。3.公路自身安全保障。按照现行规范及部路网结构改造管理办法，对创建路段集中优先安排安保、危桥改造、灾害防治工程和水毁恢复重建工程，提高公路自身抗灾能力，确保公路自身安全。（五）全面提高公路服务水平1.完善指路标志体系。按照《道路交通标志标线》（GB5768——2009）和部相关技术规范设置公路标志，做到9位置适当、准确、完整、醒目、美观。要以与群众出行密切相关的指路标志、地点距离标志、警告标志和路名标志等为重点，为群众创造更加清晰、科学的指路标志体系。2.完善养护管理设施。加强道班建设，每50-100公里宜设置中心养护站（或工区），每20-30公里宜设置普通养护站，公路养护站院墙统一涂以深黄色，大门两侧书写“养好公路、保障畅通”八个大字，大门正上方设置公路路徽，在大门适当位置安装蓝底白字的养护站名牌，养护站内配备必要的生产生活设施、生活用具。3．创建星级服务加油站。联合中石油、中石化公司，沿线创建星级服务加油站，因地制宜，为沿线司乘人员提供休息、购物和如厕等服务。（六）全面提高公路行业形象。1.加强路域综合治理。依靠地方政府，联合公安等部门，形成综合整治合力，多管齐下、齐抓共管，有计划、有步骤地开展路域综合整治。穿越村镇路段，消灭脏乱差现象，保障安全畅通。2.实施公路绿化美化。公路沿线用地范围内按照《公路绿色通道绿化工程建设技术规范》（DB43/T-619-2011）因地制宜进行绿化。主线两侧以乔木+花灌木配置，土路肩不裸露，集镇路段一般应设置以乔、灌木为主适当点缀花草的花坛；路树应满足行车安全要求，不得侵入公路建筑限界或遮10挡路侧标志、弯道内侧不影响视距；种植成活率应高于95%以上，保存率应高于90%以上。3.加强公路文化建设。通过沿线服务管理站点、信息发布设施、公路标志标牌等，大力宣传现代公路管理理念，普及公路基本知识，充分展示区域特色与文化特点，提升现代公路文明水平。（七）创建工作管理精细化以精、准、细、严为管理目标，强调目标管理，精细化管理和过程控制，建立健全各类养护工程（日常保养、小修、预防性养护、大中修、应急抢险等）的管理办法、标准或规程，规范和创新公路养护作业管理，提高养护工程质量。（八）高标准组织实施创建工作。在组织实施创建工作中，要结合《公路安全保护条例》的实施，力争在创建组织机制、各级政府配套资金、政策支持和监管考核、公路行业技术规范和各相关部门的规范管理方面，立足于“文明创建无止境”，高标准组织实施创建工作，与全社会互动，形成爱护公路、依法保护公路的良好氛围，为文明样板路创建工作的顺利实施夯实基础，创