新余市财政局《关于建立群众工作新机制推动社会管理创新的实施方案》

1新余市财政局《关于建立群众工作新机制推动社会管理创新的实施方案》机关各科室、局属各单位：为认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加强社会建设，创新社会管理，更好地推动社会发展，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，根据中央、省委关于加强新时期群众工作，推进社会管理创新的部署和要求，按照市委办、市政府办《关于建立群众工作新机制推动社会管理创新的实施方案》（余办字[2011]39号）要求，结合工作实际，现制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，通过创新群众工作机制，加强社会管理能力建设，保障和改善社会民生，切实解决一批比较突出的社会矛盾和问题，进一步密切党与人民群众的血肉联系，不断提高社会管理和群众工作科学化水平，为加快建设国家新能源科技城和赣西区域中心城市，率先基本实现全面小康社会和城乡一体化，营造充满活力、和谐稳定的社会环境。二、工作任务2（一）推动科学发展，切实保障和改善社会民生1、抓实科学发展的关键举措。坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，千方百计做大经济总量，夯实社会和谐稳定的物质基础。围绕实施“十百千亿工程”、突破“工业5000亿”目标，全力推进项目建设，千方百计向上争项目、争资金，全力以赴引项目，加快推进重大项目开工、投产。加快转变发展方式。全力推进新型工业城、科技创新城、生态文明城建设，坚持科技创新改造提升钢铁产业、做大做强新能源产业、加快发展新材料产业。大力发展园区经济，用三大园区对接三大产业，提升产业层次和聚集度。大力实施科技创新“543211”工程，加快推进产学研一体化和科技创新平台建设，加快人才引进培养。大力实施商贸流通业“1020”工程，发展大商贸，搞活大流通，形成新的经济增长点。推进统筹城乡协调发展。以公路建设为突破口，加快中心镇建设，大力推进新型城镇化。大力推进农业产业化“1010”工程，发展现代高效精品农业，促进农民增收致富。大力推进公共服务均等化，加快农村交通、教育、文化、医疗卫生等公共服务事业发展，努力实现农村与城市基本公共服务均衡发展。2、拓宽民生保障的覆盖领域。坚持把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作，既要解决多数人共同关注的问题，切实落实普惠性民生政策，大力推3进基本公共服务均等化，又要重视解决少数人的特殊困难，切实保障特殊困难群体的基本生存需求。完善社会保障体系。探索建立新型农村养老保险、失地农民、农民工和农村低保“四位一体”的农村社会保障体系；完善城乡医疗保险救助制度，积极探索在现行“三保合一”的基础上推行城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗、医疗救助“三网一线”工作，扩大社会保险覆盖面，推动实现社会保险覆盖城乡、惠及全民；加快推进住房保障体系建设，加快城市棚户区、工矿棚户区和农村危房改造。大力实施就业再就业工程，努力改善就业结构，扩大就业规模，拓宽就业渠道。加大特殊群体保障力度，切实帮助病残、年老体弱、丧失劳动能力人员，下岗失业人员，遭遇天灾人祸的家庭和零就业家庭，孤寡老人，农村留守老人、留守妇女以及生活屡受挫折人员等特殊人群改善生产生活条件。加大扶贫助学力度，解决留守儿童、下岗职工子女、贫困偏远地区孩子的上学问题。3、解决发展过程中的突出问题。切实做好征地拆迁和安置补偿工作，严格按照法律政策和程序，规范操作、理性拆迁，制定相对公平合理的补偿标准，切实落实好失地农民的后续保障政策，防止因拆迁、利益补偿不到位引发群众不满，造成影响稳定的事件发生。（二）构建“大调解”格局，妥善化解社会矛盾41、完善“大调解”组织网络。局属各部门要认真履行局综治委赋予的矛盾纠纷排查调处调度权、分流指派权、调处督办权、一票否决建议权。加强矛盾纠纷排查调处工作的组织、指导、协调、管理和督查，对重大矛盾纠纷实行督查督办，跟踪问效，努力实现“小事不出村（社区）、大事不出乡（镇、街道）、难事不出县（区、单位）、矛盾不上交。按照综治“十户联防”的要求，做到小问题及时疏导化解，大问题及时反馈报告。2、推动矛盾纠纷排查调处常态化、制度化。坚持日常排查、定期排查、专项排查和重点排查相结合，每月组织开展一次排查；重大活动、重要节日、社会敏感时期，集中排查，将排查面覆盖到对口联系的乡镇（街道办社区）、对口联系的村委及自然村，做到不漏户、不漏人，不留死角。注重机制建设，严格执行定期排查、信息报送、案件分流、调处反馈、督查通报、责任查究等制度，做实矛盾纠纷例会、督办、销账、回访制度，定期召开工作例会，健全工作台账。（三）发挥综合治理优势，提高社会管控能力1、规范流动人口服务管理。创新“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”三位一体的管人机制。深化户籍管理制度改革，全面启动流动人口“居住证”管理试点工作，加快部门职能和资源整合，为“居住证”制度的顺利实施创造条件。52、加强重点人群帮教管控。全面开展社区矫正工作，加快组建社区矫正工作队伍，落实社区矫正配套资金；加大刑释解教人员安置帮教和服务力度；定期开展闲散青少年群体摸排，加快建立初、高中毕业生与职业学校对接机制，尽量减少失学、无业青少年流入社会；加强肇事肇祸精神病人收治管控工作，建立精神病人安全风险评估机制和分级管理制度，落实分类管理措施，加快精神病人安康医院建设；组建社区戒毒专职队伍，推动社区戒毒工作顺利开展。（四）强化基层建设，夯实社会管理基础加强城市社区建设，按照“三有一化”要求，全面加强社区基础设施建设；落实社区保障经费，切实解决好社区正常开展活动所需经费问题，落实社区干部工资补贴、医疗保险、养老保险等政策，提高社区干部工作积极性。（五）完善舆情引导机制，正确引导社情民意加强正面宣传和舆论引导，积极探索新形势下宣传思想工作的有效途径，大力加强面向群众的党的方针政策和世情、国情、省情、市情宣传教育，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，引导群众正确认识社会的主流和支流，理性看待社会公平正义，正确认识腐败问题，增强守法、用法意识，树立正确的世界观、人生观、价值观。三、保障措施6（一）建立领导挂点联系制度。实行局领导挂点联系村（组）制度，挂点联系的领导干部每周安排1天的时间深入挂点乡（镇、街道）、村（社区），开展走访、慰问和帮扶工作。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）联动解决，做到无缝对接。能自行解决的现场解决，需要多个部门参与的，挂点领导要组织协调，整合挂点区域内其他帮扶单位的力量和资源，实现联动处置；不能解决的，逐级上报乡（镇、街道）、县（区）党委、政府直至市委、市政府，由各级党委、政府办公室汇总，协调有关部门解决。对汇总梳理的问题，要分轻重缓急、近期长远，对影响重大的矛盾纠纷、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，要及时向对口联系的市领导、县（区）党政主要领导汇报，推动问题解决。对一时解决不了的问题，要耐心做好解释、说服工作，理顺群众情绪。（二）建立群众工作特派员制度。选派县级干部、副县级后备干部担任乡（镇、街道）群众工作特派员、副特派员，分别兼任对口联系的乡（镇、街道）党委副书记，副乡（镇）长、街道办副主任，实行一年一轮换制度。特派员在所驻乡（镇、街道）党委、政府统一领导下，协助乡（镇、街道）和村（居）委会开展工作，做好经济发展、矛盾化解、社会稳定、党的路线方针政策宣讲和社会主义核心价值观教育等7工作。当好村情民意调研员，广泛深入到农户家庭，了解和掌握民情，及时向上级反映村情民意；当好政策法规宣传员，大力宣传党在农村的基本政策和法律法规，引导农村干部群众转变思想观念；当好富国强村服务员，提供农民致富需要的各种信息和技术服务，帮助改善农民群众的生产生活条件；当好矛盾纠纷调解员，协助基层干部开展深入细致的调解工作，将矛盾化解在萌芽状态；当好制度建设督导员，协助建立健全村级组织各项工作制度，规范村务公开、财务公开；当好组织建设指导员，积极配合乡镇党委加强对村级组织党建工作的指导，促进村“两委”班子团结，增强村级组织战斗力和凝聚力。（三）建立党员干部联系群众制度。为扎实开展好联系工作，在职党员干部按照局领导人均15户，其他党员干部人均10户的要求，全面建立联系群众制度，实现与对口联系的村委常住纯居民户联系全覆盖，并做到“三统三分”。“三统”即统一党员干部联系群众工作民情日记，统一党员干部联系群众工作百姓档案，统一党员干部联系群众工作卡，向群众公开党员干部姓名、职务、办公电话、联系方式。“三分”即分批进村入户、分类疏理调查情况、分层次落实工作措施。全局在职党员干部联系群众工作原则上与我局驻村包点工作衔接，确定联系对象（具体安排见附件2）。对挂点帮扶村（居）有五保户、低保户、计生困难户、优抚对象、贫困学8生、上访户等重点户的，要优先落实帮扶措施。党员干部要结合岗位职责和联系对象实际情况，深入开展“五送五帮”活动，即：送政策，帮助群众掌握党的方针政策；送温暖，帮助群众解决生产生活困难；送法律，帮助群众知法明理；送科技，帮助群众增收致富；送文化，帮助群众丰富精神生活。根据群众工作生活特点，均利用晚饭后的时间分批进村入户，了解每一户群众家庭生产生活基本情况、主要困难、建议和诉求。分类疏理、总结归纳全局党员干部联系群众反映的困难、建议和诉求，建立“民情台账”，提出解决办法或意见建议，提交相关部门研究解决。四、工作要求（一）加强组织领导。成立局社会管理和群众工作领导小组，组长由局长徐绍荣担任，其他局领导、各科室负责人为领导小组成员。办公室设在农业科，由农业科科长章昕兼任办公室主任，局办公室协助抓好具体工作的落实。（二）加强工作督导。各科室要按照《方案》要求，积极抓好目标任务落实。市督查组将采取随机抽查、明察暗访等形式，定期、不定期对工作开展情况进行经常性督查。我局将建立定期通报制度，并将该项工作作为年底评先评优的重要依据。对工作开展效果好、任务完成快，业绩突出、群众公认的干部将予以表彰奖励，对工作浮在面上，不解决实际问题，弄虚作假、推诿扯皮、吃喝玩乐，增加基层负担，9扰民、吃拿卡要的干部严肃追究责任。（三）加强宣传舆论引导。充分发挥报刊、电视、电台网络等主流媒体的引导和监督作用，大力宣传报道加强群众工作，创新社会管理的目的意义、特色做法和先进典型，为群众释疑解惑；各科室每月至少上报一份信息材料，认真总结经验，积极向各级各类媒体宣传推介；充分利用公示栏、宣传栏等，向群众广泛宣传，最大限度的调动群众参与的积极性，营造浓厚的活动氛围，扩大活动影响。附件：1、我局挂点乡镇、社区及特派员分配表2、党员干部联系群众分配表（可在下载）二〇一一年六月二十日