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上海市房建类工程施工招标作业指导书2014年10月一、房建工程施工招标前期条件：房建类工程项目开始施工招标之前，招标人需要办理完成项目的一定前期手续，否则施工招标工作不能在招标办开展，具体要求如下：1、项目获得市、区发改委立项批复或项目备案；2、项目已在建管办报建完成，并获得项目IC卡；报建要求详见上海市建筑建材网站（)，主页—项目类—相关下载—工程报建中工程报建告知要求及报建表格。3、招标代理合同在建管办备案完成；4、项目设计、勘察招标完成，设计、勘察合同已在建管办备案完成；5、项目获得建设工程施工图设计文件审查备案证书以及建设工程施工图设计文件审查合格证书；6、项目资金证明（工期不足一年的项目，工程专用账户需有建安投资100%的资金证明；工期超一年的项目，工程专用账户需有建安投资30%的资金证明）7、项目总平面图（加盖项目设计院出图章）。二、招标策划编制施工招标代理工作开展之前，招标工程师需要根据项目规模、特征等情况先期进行招标策划，主要内容有：招标方式、清单模式、合同计价方法、标段划分、合同版本、工程工期、投标单位资质设定、项目经理资格设定、评标办法、主材供应方式、专业分包范围、招标时间节点安排等。1、招标方式（公开招标、邀请招标）：《中华人民共和国招标投标法实施条例》中华人民共和国国务院令第613号文第八条规定：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。第九条除招标投标法第六十六条规定的（规定内容：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。）可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。2、清单模式：目前清单编制还在使用《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008版，GB50500—2013版已经出版，上海市尚未使用，还在软件及相关管理规定配套阶段。3、合同计价方法：根据工程工期长短、施工图深度等情况一般可选择总价合同和单价合同。4、施工合同版本：上海市建筑建材网站（)上海市建设工程施工合同示范文本（2004版）5、工程工期：依据工程类型、建筑层数、建筑面积以及地下室情况，根据上海市建设工程施工工期定额（2011年出版）进行计算，工程招标文件中工期时间以此为依据，最多压缩15%。详见《上海市城乡建设和交通委员会关于加强本市建设工程施工工期管理的意见》沪建交〔2011〕1032号文。6、投标单位资质、项目经理资质设定投标单位资质设定根据工程类别、规模参照《施工企业资质等级标准》（建设部颁布）进行设定。项目经理要求具有注册建造师执业资格，建造师专业、级别设定需符合项目规模、标段工程内容等。7、评标办法：考虑到房建类项目竞争比较激烈，投标单位报名数量最多可达上百家，评标办法设置应采取综合评估法，以加强商务报价低于成本价分析力度。8、专业分包工程范围：考虑到专业工程的特殊性、专业工程深化情况以及施工管理要求等，通常将项目室外总体工程、强电小配套工程、弱电专业分包工程、消防专业分包工程、精装修专业工程、景观绿化工程、空调专业分包工程、电梯设备及安装工程等做为项目主体标段的专业分包工程，工程造价以暂定单价的形式在工程量清单其他项目清单中进行暂估，含在本标段建安总价中，该标段总包单位负责专业分包工程的项目管理、协调工作，总包管理费根据专业分包工程建安造价以及总包管理费率由投标单位进行竞争报价。上海市监管的项目，材料暂估价和专业分包工程暂估价、暂列金额合计不得超过工程建安造价的30%。专业分包工程在主标段招标完成后，由建设单位和总包单位共同实施招标，招标相关要求见《关于启用建设工程施工暂估价招投标服务系统的通知[沪建管》〔2014〕624号]、建设工程施工暂估价招投标服务系统-用户手册（2014.8）。每个项目具体专业分包范围还应根据实际情况进行设定。三、招标公告内容及要求：招标公告内容有：项目概况、报名时间（上海市为五个日历日，超过三天节假日不算）、投标单位及项目经理资质等相关要求、招标单位、招标代理单位情况等内容。招标公告核心内容为投标单位、项目经理资质条件以及其他要求。房建类工程应设置房屋建筑工程施工总承包资质，资质等级分特级、一级、二级、三级，分别可承担工程范围：特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；（2）高度240米及以下的构筑物；（3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。二级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的构筑物；（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。三级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；（2）高度70米及以下的构筑物；（3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑（建筑物、构筑物）工程。工程内容包括地基与基础工程，土石方工程，结构工程，屋面工程，内、外部的装修装饰工程，上下水、供暖、电器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程。注册建造师分一级、二级，一级可承担所有的工程；二级只可以承担群体工程10万平方米以下的工程；单体工程：3万平方米以下的。一级建造师共分10个专业类别：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航机场工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。二级建造师分6个专业类别：建筑工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程、矿业工程、机电工程。投标单位在上海市建筑建材网（)进行报名，然后打印报名凭证加盖公章，根据公告要求携带购标资料（法人授权委托书原件）到公告中要求地址现场购标。招标公告模板见上海市建设工程施工招标文件示范文本2012版）四、招标文件章节设置房建类招标文件使用《上海市建设工程施工招标文件示范文本》（2012版），文本中共设置六个章节，招标公告、投标人须知及前附表、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。一）评标办法：评标程序：选定入围投标单位——初步评审——商务标详细评审——商务表修正评审——商务标打分——技术标评审及打分——汇总评分——出具评标报告——推选中标候选人。1、选定入围投标单位根据经验通常参与房建类工程项目投标的投标单位数量比较多，评标办法中先选取报价由低至高的10~18家入围投标单位，通常不应超过18家，因评审工作量过大。2、初步评审初步评审条款可根据项目情况设置以下条款，投标单位投标文件应完成满足以下要求，出现不符合情况不得进行详细评审，做否决投标处理：1）投标文件签字盖章：按照招标文件第八章《投标文件格式》中标明必须签字和盖章的张页（含投标函、上海市建设工程施工投标标书情况汇总表、投标总价、法定代表人身份证明、法定代表授权委托书、承诺书等）均需按投标人须知前附表3.7.4要求和表式要求盖章、签字；2）投标保证金：按招标文件要求提交投标保证金；3）投标报价：只能有一个报价，且低于招标控制价（如有）万元；4）资质等级：符合招标文件要求及其资质范围的要求；5）项目经理：专业级及其以上，注册建造师执业资格，具备有效的安全生产考核合格证书，注册建造师已备案且无在建项目（同一工程相邻分段发包或分期施工的除外，需在投标文件中提供证明材料。注册建造师备案情况及在建项目以开标当日在上海市建筑建材业网上的查询结果为准，即开标当日在建项目查询均为“0”）；6）工期：小于等于招标文件规定的日历天数要求；7）质量：满足招标文件规定的质量要求；2、商务标详细评审商务标详细评审条款内容如下，出现下列情况，经评标委员会详细评审后，可作否决投标：①钢筋、商品砼的投标报价（有多种规格的钢筋、商品砼同时使用时，加权计算）小于上海市建筑建材业市场管理总站年月份市场信息价的％，按否决投标处理，大于市场信息价的110%，该投标人须提供确切的采购渠道及相关证明，除提供供应方资质证明外，还应当提供材料的出厂证明、合格证明、近期的交易凭证（商品砼还应有交易中心的交易凭证）、银行往来凭证、公司财务证明、税务证明等文件或提供银行出具的不可撤消的第三方担保证明，如果未提供证明或证明材料不合格的，可由评标委员会判为哄抬价格，作否决投标处理；②综合费率：土建费率下限为3%、上限为8%；安装费率下限为31%、上限为41%，投标人若超过上下限的范围，按否决投标处理；③人工费单价：按上海市建筑建材业市场管理总站年月发布的市场信息价（查询）区间内竞争报价，不得低于元/工日（注：需明确是否对应各专业工种），若未按规定填报或不报者，则提请评标委员会认定可作否决投标处理；④措施费清单报价中安全防护、文明施工措施的费用明显偏低或明显偏高，不符合《上海市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理暂行规定》（沪建交[2006]445号）通知要求的，经评标委员会评审可作否决投标处理。本工程安全防护、文明施工措施费费不得低于分部分项清单合计报价×%（%×90%）；且不得高于分部分项清单合计报价×%；⑤规费和税金未按照国家及上海市行业建设主管部门规定的计费基数和费率投报的，可作否决投标处理；⑥社会保障费：投标人根据项目用工情况，以工程人工费之和为计算基础，乘以相应各专业工程费率进行计算。投标人建筑和装饰工程在12%~29.41%之间自报，安装工程在12%~29.14%之间自报。不按规定投报的，作否决投标。⑦对临时设施、砼及钢砼模板与支架、脚手架、大型机械进出场及安拆、大型机械（包括垂直运输机械）的使用及其他重要的措施项目，其报价应与施工组织设计相符，并开列措施项目费用的明细清单。出现下列情况，经评标委员会详细评审后，可作否决投标处理：1)该措施项目报价与施工组织设计明显不符；2)该措施项目仅以人工费报价；3)以周转性材料已摊销完毕、机械闲置或机械已折旧完毕等为由作明显偏低的报价；4)单项措施费用项目除采用先进的技术方案降低费用外，“0”报价或象征性报价的。3、商务标修正评审对商务标中不符合招标文件规定的投标评审价进行修正，修正办法如下：①基础、沟（槽）等土方挖、填、运的报价，必须与施工组织设计相符，并提供报价分析表和实际土方量。报价经澄清未考虑实际土方量的，应按实际土方量调整其报价，然后修正评标的综合单价。②主要分部分项的综合单价报价低于“平均报价”且明显低于市场合理低价，经评标委员会认定后，按照该项的有效标中最高报价予以修正。③暂定（指定）单价的材料（设备）项目的综合单价报价，等于或接近于暂定（指定）单价的，由投标人作补充综合单价分析并在投标书中说明理由。如无充分理由，则按照此项有效投标人中最高报价予以修正。④综合单价报“0”或“负”的报价，投标人未在投标书中充分说明理由的，则按照该项有效标中最高报价予以修正。上述修正值的总和，大于等于该投标人的分部分项工程量清单