学校危机管理的思考和对策

2020/3/141学校危机管理的现状及对策李永贤国家教育行政学院副教授、博士国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/142主要内容一、学校危机就在我们身边二、学校危机管理的现状三、学校危机管理的对策四、学校危机管理的未来设想国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/143一、学校危机就在我们身边1、什么是学校危机？2、学校危机有哪些类型？3、学校危机有什么特点？4、什么是学校危机管理？5、危机管理与学校安全工作之间是什么关系？国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1441、什么是学校危机？危机：从表层而言，就是“潜伏的祸端”；从深层次而言，危机是指事物由于量变的积累导致事物内在矛盾的激化，事物即将发生质变和质变已经发生但未稳定的状态，这种质变会给组织或个人带来严重的损害。危机具有突发性、危害性、紧迫性、不确定性、信息不充分等特点。学校危机：围绕学校发生的，可能直接或间接威胁到学校正常的教育教学秩序，并带来不良后果，而以学校现有的人力与资源难以立即有效解决的紧急事件。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1452、学校危机有哪些类型？（1）安全危机：客观威胁人身安全的事件。比如：自然灾害、意外伤害、卫生事故等；（2）心理危机：师生心理状态不适应外界导致的事件。比如：自杀、离家出走、抑郁等；（3）发展危机：学校在发展过程中遇到的困难。比如：公共关系危机、财务危机、声誉危机、人力资源危机等。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1463、学校危机有什么特点？危机具有突发性、危害性、紧迫性、不确定性、信息不充分等特点。学校危机具有一般危机的所有特点，同时由于学校人员密集性强、学生思想活跃但不成熟，因此还具有强烈的、长期的公众影响；而且很多学校危机不是单纯与学校有关，常常与社会问题交织在一起，因此学校危机更具复杂性。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1474、什么是学校危机管理？危机管理：通过监测、预控、决策等环节来处理危机，达到避免、减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会的目的。危机管理是现代公共管理中的重要组成部分，主要任务是研究危机发生的原因、避免危机发生的方法、控制危机发展的策略和消除危机的影响。学校危机管理：学校在危机理念的指导下，对可能发生和已发生的危机事件进行信息搜索与分析、措施制定、问题决策、经验总结的系统过程。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1485、危机管理与学校安全工作之间是什么关系？学校安全工作：包括安全管理和安全教育两方面。安全教育包括各科教学中教育、安全教育活动、行政管理活动中教育、随机教育等；安全管理包括设备管理、门卫管理、后勤食堂管理、防火防灾管理等。学校危机管理常常与学校安全工作直接相关。例如，自然灾害、教学设施安全、学校卫生安全、校园暴力和学生自杀等。凡是在学校中发生的与学生、教职工人身安全相关的事件，既是学校安全工作的范畴，也是学校危机管理的对象。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/149首先，危机管理的范围要大于学校安全工作。除了两者共同负责的安全危机和心理危机外，危机管理还包括学校发展方面的危机。比如：声誉危机、公共关系危机、财务危机、人力资源危机、生存危机等。其次，危机管理有一套发展比较完善的理论，从危机预防到危机应对，到总结、反思、评估，既有理论研究，也有实践描述。而且，危机管理非常重视转危为机，重视在危机的状态下寻求发展机遇。而安全工作更多侧重于安全措施的实施，理论研究很少。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1410再次，安全工作更多考虑硬件建设、卫生工作或教学活动前的安全教育，而对学生和教师的心理安全感关注不够。安全工作已经成为行政部门对学校进行考核的重要内容，但主要通过现场检查和学校报告来考核，对于学校潜在安全隐患的消除，难以产生明显的效果。而危机管理非常强调将其理念融入到校园文化中，非常强调学校与社区、家长、媒体的关系，非常重视总结、反思、评估。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1411二、学校危机管理的现状1、目前中小学危机管理取得了哪些成效？2、目前中小学危机管理还存在哪些问题？国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/14121、目前中小学危机管理取得了哪些成效？实践层面上，基本保证了和谐校园建设的进程。理论层面上，学校领导和教育行政部门领导都对学校危机管理具有比较充分、深刻的认识。具体体现在四个方面：一是对学校危机可能性的认识；二是对学校危机所造成影响的认识；三是对学校危机管理教育和危机意识培养的认识；四是对学校危机管理体系建设的认识。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/14132、目前中小学危机管理还存在的问题（1）学校危机管理教育和危机意识培养的实效性不强；（地域、年龄、群体等）；（2）危机管理工作比较缺乏法律依据；（3）广大中小学危机管理体系不完善；（4）大多数学校没有处理好与媒体的合作关系，为数不少的教育行政部门领导也没有正确认识学校在危机情况下与媒体的合作关系。（沟通的内容、受众、语调、用词）（5）地方教育行政管理部门与学校在危机管理工作中的管理职责与权限不明晰。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1414三、学校危机管理的对策1、学校层面要建立危机管理体系2、教育行政管理部门应强化学校危机管理工作3、政府应为学校危机管理提供良好的外部条件国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/14151、学校层面要建立学校危机管理体系一般而言，学校危机在其发展过程中会依次呈现出潜伏状态、爆发状态和完成状态三种状态。因此，学校危机管理体系应当针对危机发展过程中依次呈现的状态而包括：（1）预防机制（2）应对机制（3）恢复机制国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1416（1）预防机制是首选战略①在各级教育行政部门建立危机管理机构，学校成立危机应对小组，配备适量人员，明确其职责和分工；②制定危机应对预案，使学校危机管理规范化、制度化；③强化教职员工和学生的危机意识和危机管理能力；④建立监督、检查机制，及时发现危机征兆或预警信号；⑤加强学校与家长、社区、媒体和公众的沟通，增强社会对学校的信任。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1417（2）应对机制是非常重要和必要的①初步评估危机：判断事实；评估危机的严重性；评估危机对学校的影响（危机的覆盖面、同样危机的历史、其他最近发生过的危机）；②立即向主管部门汇报，寻求支持和帮助；③在掌握比较准确信息的同时，迅速启动危机应对预案。④做好各方面的沟通与协调工作。与媒体保持良好的合作关系，让公众了解客观事实，传递学校的价值取向；⑤对相关人员进行心理辅导和心理干预；⑥妥善安抚家属。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1418应对原则生命至上以人为本快速反应信息透明协调沟通善于转化公众利益至上国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1419应对忌讳缺乏预见性，没有危机意识；信息不畅通，报喜不报忧；惯性思维，不能灵活应变；言而无信，不能以诚相待；国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1420（3）恢复机制是危机管理体制的重要组成部分①恢复正常的教育教学秩序，为相关人员提供咨询服务；②开展调查分析工作，找到引发危机的真正原因，建立、完善相关规章制度；③分析危机应对过程中所采取措施的得失，做好持续改进工作，进一步完善预防机制和应对机制；④建立危机管理的档案，作为进行危机管理培训的资料；⑤通过保存纪念场地、举行纪念典礼、树立在危机事件中提供帮助人员的纪念碑等形式，把预防和应对危机的有关内容渗透到校园文化中，努力使危机管理常态化。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1421总之，既要建立危机爆发之前的预防机制，也要建立危机爆发时的应对机制，同时还必须建立危机结束后的恢复机制。只有这样，才能构成完整的学校危机管理体系，才能形成“预防—应对—改进—再预防……”的良性循环，才能使学校的危机管理水平持续改进、不断提高。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/14222、教育行政管理部门应强化对学校危机的管理工作（1）增强地方教育行政部门和学校的危机管理能力；（2）建立危机管理机构，对学校进行指导和管理；定期对学校领导进行培训；建立所有学校的危机管理档案并分析其特点；定期检查使危机管理措施落到实处；加强校际交流，共享危机管理经验；协调各方面资源，帮助学校应对危机；（3）完善危机管理研究队伍，组织相关力量共同研究；研究者研究；学校研究；二者有机结合国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/14233、政府应为学校危机管理提供良好的外部支持（1）努力推动学校危机管理法制化；（2）采取措施加强公民危机意识培养（3）适度使用问责制；（4）协调各部门为学校危机管理提供良好的外部支持。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1424四、学校危机管理的未来设想1、学校危机管理能力大幅度提高2、政府承担一定的责任和义务3、合理的资金投入4、完善的研究队伍和管理机制国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1425未来10年的阶段目标初步建成学校危机预警和应急技术平台，在部分学校进行试行；建设一批结构布局合理的研究基地，研发学校危机管理的关键技术与专用设备。国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1426未来20年学校危机管理发展总目标实现学校危机科学理论、方法学及预测、预防、预警与应急管理等关键技术并持续创新；研究和建立实时识别、定位的学校危机立体监测监控系统；建成学校危机预警和应急技术平台；建立结构布局合理的学校危机研究及测试基地、数据库和技术标准体系、学科和人才培养体系；国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1427国家教育行政学院NationalAcademyofEducationAdministration2020/3/1428联系电话：[phone]E-mail：[e-mail]@h