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公共行政管理（第三版）彭和平编著公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书第十章人事行政人事行政概述人事行政与公务员制度人事行政与科学管理公共部门人力资源管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书重点问题第一节人事行政概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书水利工程人事行政是指为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。这包含下列含义：第一，人事行政的范围主要限定在国家行政组织的内部或者说主要是针对国家行政人员所进行的管理活动。第二，人事行政是一种法制化的管理。第三，人事行政在国家行政人员的管理和行政队伍的建设方面有十分重要的作用。一、人事行政的概念第一节人事行政概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书人事行政的一般职能反映的是所有管理活动的共性，它们必须和人事行政的特殊职能结合起来才具有实质性的内容。由于人事行政是一种特殊的人事管理工作，它的特殊职能和人事管理的特殊职能除了适用范围和具体内容的差别外，在形式上是一样的。为了便于分析起见，可将这些职能划分为下列四种类型：人员录用、人员开发、人员维持、人员使用。二、人事行政的职能第一节人事行政概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证国家行政组织的高效运行，较好地实现既定的行政目标和社会目标。为达到这一目的，对人事行政提出了下列任务或工作要求：(一)事职相符(二)人适其职(三)人安其位(四)人尽其责三、人事行政的任务和发展趋势第一节人事行政概述公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书在人事行政领域中，与整个人事管理领域一样，存在着下列三种持续发展的趋势。第一，日益注重规章制度及法律的作用，促进人事行政工作的制度化和法制化。第二，日益注重人与事的实际结合程度，促进人事行政的定量化和科学化。第三，日益注重人的因素和人的实际工作效率，促进人事行政的政策考虑和激励机制的建立。公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书公务员范围可能涉及的人员划分为下列两类八种：第一，各级国家行政机关范围内的人员：(1)事务官；(2)政务官；(3)工勤人员。第二，各级国家行政机关范围外的人员：(1)国会议员；(2)法官、检察官；（3）立法机关和司法机关的工作人员；(4)军事人员；(5)国家企事业单位人员。第二节人事行政与公务员制度一、公务员的含义和范围公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书西方国家公务员制度的形成和发展经过了一个漫长的历史过程。它是在资产阶级革命推动下，建立三权分立的国家政权、实行政党政治的产物。这一过程可以粗线条地划分为下列三个阶段。(一)形成和初创阶段(二)扩大发展阶段(三)新的改革时期第二节人事行政与公务员制度二、西方国家公务员制度的形成和发展第二节人事行政与公务员制度公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书我国干部人事体制是在长期的革命实践过程中逐步形成和发展起来的，从传统的干部人事体制到公务员制度的建立和推行，经历了一个较长的历史过程。为了便于分析起见，可以粗略地划分为下列三个阶段：(一)统一管理干部体制(1921—1953年)(二)分部分级管理干部体制(1953—1993年)(三)建立和推行公务员制度(1993年至今)三、我国公务员制度的建立第三节人事行政与科学管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书政治原则一般偏重于公务员制度的内容方面，而管理原则一般偏重于公务员制度的形式方面。因此，包括我国在内，各国公务员制度在管理原则方面共性较多一些。管理原则一般包括下列方面：（一）公开原则（二）平等原则（三）竞争原则（四）择优原则（五）功绩原则（六）效能原则（七）法制原则一、公务员制度的基本原则第三节人事行政与科学管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书建立公务员制度的基本要求是按照分类管理的原则，建立符合国家行政组织特点的人事管理制度。公务员的分类管理一般包含两层不同的含义：（1）政务类公务员(亦即政务官或民选官员、政治任命官员)与业务类公务员(亦即事务官或常任文官)的划分，通常称为管辖划分，其分类管理的办法一般是政务类公务员依法实行任期制，业务类公务员依法实行常任制；（2）对业务类公务员进行分类管理，一般有职位分类和品位分类两种类型，形成两种不同的公务员分类制度。二、职位分类和品位分类第三节人事行政与科学管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书品位分类是一种以行政人员的学历为主要依据的分类方法。品位分类的英文是“rankclassification”，职位分类的英文是“positionclassification”，二者词义有显著的区别。“rank”的英文含义主要有军阶、军衔、等级、地位、身份等，可直译为等级分类。品位分类是与现代文官制度或公务员制度相联系的一种分类方法，其特点是将行政人员或公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不同的职务类别，而其划分公务员等级的主要依据是个人学历或文化程度。公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书建立我国公务员制度的根本指导思想是坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。它决定我国公务员制度的政治原则的实质内容。第一，法治原则。第二，党管干部原则。第三，德才兼备原则。第三节人事行政与科学管理三、我国公务员制度的政治原则、特点和内容（一）政治原则第三节人事行政与科学管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书与传统的干部人事管理体制不同，我国公务员制度主要有下列一些特点：第一，体现了分类管理的特点。第二，具有科学的激励竞争机制。第三，具有正常的新陈代谢机制。第四，具有勤政廉政的保障机制。第五，在法制化基础上建立和完善公务员制度。（二）特点第三节人事行政与科学管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书第一，“进口”环节。按较宽范围包括：（1）职位分类制度；（2）录用制度。第二，“内部管理”环节。具体内容包括：（1）考核制度；（2）职务任免制度；（3）职务升降制度；（4）奖励制度；（5）惩戒制度；（6）培训制度；（7）交流与回避制度；（8）工资福利保险制度。第三，“出口”环节。主要内容包括：（1）辞职辞退制度；（2）退休制度。（三）内容第四节公共部门人力资源管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书人力资源规划是在组织任务、技术、规模、环境等因素不断变化、发展的情况下分析人员结构现状和未来需求，保证人力资源动态平衡的一种方法。它主要包括四个方面：（一）人力资源基本情况统计（二）人力资源预测（三）人力资源规划方案（四）控制和评价一、人力资源的动态平衡二、人力资源规划第四节公共部门人力资源管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书录用、选择、训练、开发、使用等人力资源管理工作首先要注意个体差异、个体技能、个体素质、个体心理、个体绩效等。但是，仅仅停留在这一点上，只是完成了人力资源管理工作的一部分任务，为了最终实现组织目标和社会目标，必须在注意和提高个体素质及个体绩效的基础上，注意和提高群体素质及群体绩效、组织素质及组织绩效。三、人员合理流动的心理规律和心理因素四、群体心理、群体绩效和人力资源管理的综合效应第四节公共部门人力资源管理公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书（一）人力资源管理研究（二）人力资源信息的管理和利用（三）人事制度、人事政策的心理影响和社会效应五、人力资源管理研究和政策心理分析关键术语公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书人事行政人员录用人员开发人员维持人员使用品位分类政治原则管理原则职位分类人力资源管理人员流动趋势人力资源规划政策心理分析公务员制度人力资源信息管理复习思考题公共行政管理（第三版）中加合作出版管理学丛书1．简述人事行政的内容和任务。2．试述公务员制度的基本原则和具体内容。3．如何提高公共部门人力资源管理的预见性和科学性？