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质量发展纲要2010-2020解读兰州石化公司质量管理部2012年3月一、关于编制背景鉴于《质量振兴纲要（1996年-2010年）》已经到期，编制新一轮质量发展的纲领性文件，保证国家质量政策的继承和发展十分必要。2010年4月，经国务院批准，国家发展改革委印发了《关于印发“十二五”期间报国务院审批的专项规划整体预案的通知》，将《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《质量发展纲要》）列为“十二五”期间报国务院审批的95个专项规划之一。质检总局会同发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、国资委、工商总局、统计局、旅游局等14个部门共同编制2011至2020年《质量发展纲要》，明确中长期质量发展的总体目标、任务要求和政策措施，进一步动员全社会重视质量，增强质量意识，加强质量工作，提升质量水平，建设质量强国，为全面建设小康社会提供质量保障。二、关于起草过程《质量发展纲要》起草工作于2010年3月份启动，历时近2年。国家质检总局会同国家发展改革委等14个部门成立了编制工作领导小组和起草小组，还成立了由中国工程院院士担任组长的编制工作专家咨询组。先后召开了16次起草工作会议、5次部门和行业论证会议、3次地方调研座谈会、2次中央企业座谈会以及2次专家咨询论证会，广泛征求意见，反复修改完善，形成纲要初稿，于2011年11月上报国务院。国务院办公厅对纲要初稿作了进一步修改完善，并再次征求了14个会签部门和中组部、教育部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院法制办等相关部门的意见后，形成纲要送审稿。2012年1月11日，国务院第189次常务会议审议并原则通过了《质量发展纲要》。2012年2月6日，国务院正式印发了《质量发展纲要》（国发〔2012〕9号）。三、基本内容■质量发展的基础与环境■指导思想、工作方针和发展目标■强化企业质量主体作用■加强质量监督管理■创新质量发展机制■优化质量发展环境■夯实质量发展基础■实施质量提升工程■组织实施三、基本内容为了丰富《质量发展纲要》的内容，参照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和其他规划的体例，设立六个专栏：质量发展主要目标建立健全质量安全风险管理体系品牌建设重点措施标准化工作重点认证认可工作重点提升检验检测能力◆◆◆◆◆◆（一）指导思想《质量发展纲要》明确提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高质量管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展。四、关于指导思想、工作方针和发展目标（二）工作方针“以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜”，这24字工作方针有其内在的逻辑性，是一个统一的有机体。四、关于指导思想、工作方针和发展目标——“以人为本”是质量发展的价值导向。将以人为本作为质量工作的根本出发点和落脚点，是践行科学发展观的具体体现，是质量发展的总方向。——“安全为先”是质量发展的基本要求。质量是基础，安全是底线，发展质量必须以安全为先。将安全为先的理念贯穿于质量发展过程的始终，只有在保证质量安全的基础上，才能更好地发展质量。四、关于指导思想、工作方针和发展目标四、关于指导思想、工作方针和发展目标——“诚信守法”是质量发展的重要基石。加强质量诚信体系建设和质量法治建设，是完善社会主义市场经济体制的基础工程。要引导生产经营者增强质量诚信意识，自觉落实质量安全主体责任，做到诚实守信、合法经营，保障质量安全。——“夯实基础”是质量发展的保障条件。深化理论研究，夯实质量管理基础、技术支撑基础、人才培养基础，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，强化质量发展的基础保障。四、关于指导思想、工作方针和发展目标——“创新驱动”是质量发展的强大动力。质量事业发展涉及面广、影响要素多，具有很强的综合性、开创性、技术性特点，需要以创新作为质量发展的强劲动力，通过创新体制机制、创新工作模式、创新科学技术等手段，提高质量事业发展的技术支撑能力，将质量事业不断推向前进。——“以质取胜”是质量发展的核心理念。实现科学发展，必须坚持好字当头、质量第一；转变发展方式，必须坚持质量先导、好中求快。坚持以质取胜，就是要发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，增强我国产品、企业和产业的核心竞争力。四、关于指导思想、工作方针和发展目标（三）发展目标采取时间长短结合、定性定量结合、与国家“十二五”规划及其他规划目标结合的方式，分别设置了到2015年和2020年质量发展的目标。到2015年的目标，以定量为主；到2020年的目标，作为长期发展目标，主要以定性表述为主。发展目标中，涉及产品质量、工程质量、服务质量和质量基础的主要发展指标共45个，其中定量指标7个，定性指标38个。四、关于指导思想、工作方针和发展目标产品质量类别序号指标名称指标涵义2015年目标值产品质量1农业标准化生产普及率农产品按标准化方式组织生产的面积与农产品总面积的比值。超过30%2主要农产品质量安全抽检合格率该指标由农业部提供，其含义为：按照献宝的方法，程序和标准对主要农产品实施抽样检验，判定为符合质量安全标准的样品数量占全部抽检样品数的百分比。96%以上3产品质量国家监督抽查合格率国家有关部门依法组织对在国内生产、销售的可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的重点产品进行有计划的抽样]检验，判定为质量合格的样品数量与全部抽查样品数的百分比。90%以上主要定量指标■四、关于指导思想、工作方针和发展目标产品质量主要定性指标■类别序号目标要求产品质量1到2020年，基本建成食品质量安全和重点产品质量检测体系。2到2020年，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求。3到2020年，制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到或接近国际先进水平。4到2015年，农产品和食品质量安全水平稳定提高，重点食品质量安全状况保持稳定良好。5到2015年，产品质量合格率稳步提高。6到2015年，主要工业产品的质量损失率逐步下降。7到2015年，质量竞争力逐步提高。8到2015年，重大装备部分关键零部件、基础元器件、基础材料等重点工业产品和重要消费产品的技术质量指标达到或接近国际先进水平。9到2015年，战略新兴产业形成一批由我国主导的国际标准，主要产品质量处于国际先进水平。10到2020年，我国基础件、通用件及关键自动化测控部件等重点产品的可靠性达到或接近国际先进水平。11到2020年，百万千瓦级核电设备、新能源发电设备、高速动车组、高档数控机床与基础制造装备等一批重大装备可靠性达到国际先进水平。12到2015年，在重要产业领域的5万家企业开展重量对比提升活动，骨干和支柱行业内领先企业的质量达到国际先进水平。四、关于指导思想、工作方针和发展目标工程质量类别序号指标名称指标涵义2015年目标值工程质量1大中型工程项目一次性验收合格率大中型工程建设项目即将竣工交付使用时，按照有关国家标准或规范要求，未经处理、修理、返工即能一次综合试车和验收合格从而确保连续生产或正常使用的项目数占总项目数的比率。达到100%2其他工程一次验收合格率除大中型工程建设项目外，其他工程即将竣工交付使用时，按照有关国家标准或规范要求，未经处理、修理、返工即能一次综合试车和验收合格从而确保连续生产或正常使用的项目数占总项目数的比率。98%以上主要定量指标■四、关于指导思想、工作方针和发展目标工程质量主要定性指标■类别序号目标要求工程质量1到2020年，国家重点工程质量达到国际先进水平。2到2015年，人民群众对工程质量（尤其住宅质量）满意度明显提高。3到2015年，建设工程质量投诉率逐年下降。4到2015年，建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高。四、关于指导思想、工作方针和发展目标服务质量类别序号指标名称指标涵义2015年目标值服务质量1生产性服务业顾客满意指数该指标是衡量生产性服务业总体服务质量水平的宏观指标，通过统计抽样，选取并计算生产性服务领域代表性行业和企业顾客满意度，再根据其产值占生产性服务业总产值的比重，逐级汇总得到的综合评价指数。80以上2生活性服务业顾客满意指数该指标是衡量生活性服务业总体服务质量水平的宏观指标，是依据国家CPI数据统计和入户调查行业分类等标准，科学选择代表行业，适当考虑所选行业在国家GDP以及家庭消费支出的比重，逐级计算顾客满意度，汇总得到生活性服务业总体评价指数。75以上主要定量指标■四、关于指导思想、工作方针和发展目标服务质量主要定性指标■类别序号目标要求服务质量1到2020年，建成一批国家级综合服务业标准化试点。2到2020年，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平。3到2015年，批发、零售、住宿、餐饮、居民服务、旅游、家庭服务、文化体育产业等生活性服务领域质量标准与国际先进水平接轨。4到2015年，重点生产性服务领域建立健全服务标准体系，全面实施服务质量国家标准。5到2015年，建成一批国家级服务标准化示范区。6到2015年，培育形成一批凝聚民族文化特色的服务品牌和精品服务项目。四、关于指导思想、工作方针和发展目标质量基础主要定性指标■类别序号目标要求质量基础1缩短标准制修订周期，提升标准的先进性、有效性和适用性。2积极采用国际标准，增强实质性参与国际化活动的能力。3重要服务行业和关键服务领域实现标准全覆盖，扩大服务标准覆盖范围。4在农业、服务业、循环经济、高新技术、国家重大工程等领域培育一批国家级标准化示范区和示范试点项目。5建立并完善以量子物理为基础具有高精确度、高稳定性和与国际一致性的计量基标准以及量值传递和测量溯源体系。6提升计量服务能力建设一批重大精密测量基础设施，建立完善国家计量科技创新基地和共享服务平台。7提升认可能力，保持实验室认可数量和能力稳步增长。8完善强制性产品认证，促进认证产品质量水平全面提高。9提升管理体系认证水平，推动管理体系标准在社会管理、文化教育医疗及新兴产业的广泛应用。10完善信息安全认证认可体系，促进信息安全认证认可结果的社会采信。11建设一批高水平的国家产品质量监督检验中心、重点实验室和型式评价实验室，形成专业齐全、布局合理的地方和区域中心实验室格局。12培育一批面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的公共检测技术服务平台，构建一批具有自主品牌的专业实验室检测联盟。13建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。14到2015年，基本完善国家质量专业技术人员职业资格以及注册设备监理师、注册计量师等制度。15到2015年，清洁生产新技术产业化和标准化水平大幅提升，建成一批清洁生产示范项目和公共服务平台，生产过程污染物的产生和排放得到有效控制，资源消耗大幅降低。（一）强化企业质量主体作用对企业提出5项要求，即：严格企业质量主体责任提高企业质量管理水平加快企业质量技术创新发挥优势企业引领作用推动企业履行社会责任五、关于主要任务（二）加强质量监督管理从加强政府质量安全监管角度，提出6项措施，即：加快质量法治建设强化质量安全监管实施质量安全风险管理加强宏观质量统计分析推进质量诚信体系建设依法严厉打击质量违法行为五、关于主要任务专栏2建立健全质量安全风险管理体系01强化食品质量安全风险预警组织实施集中、高效、针对性强的食品安全风险预警，完善食品安全信息收集、风险监测、预警通报等功能。重点加强食品安全风险监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估，切实防范系统性风险。02完善产品伤害监测系统质检、卫生等部门共同建立产品伤害监测系统，收集、统计、分析与产品相关的伤害信息，评估产品安全的潜在风险，及时发出产品伤害预警，为政府部门、行业组织及企业等制定防范措施提供依据。03加强产品质量安全风险预警搭建产品质量安全信息收集网