土地整治补充耕地质量等别评定技术要点

土地整治补充耕地质量等别评定技术要点国土资源部土地整治中心土地评价处张蕾娜浙江杭州，2014年9月24日60号文：《国土资源部办公厅关于印发＜耕地质量等别调查评价与监测工作方案＞的通知》（国土资厅发〔2012〕60号）8号文：《国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2014〕8号）18号文：《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）补充耕地：开发复垦新增，质量提升年度更新:重要的工作内容18号文：补充耕地要先评定等级再验收，没有达到要求的不得验收依据成果：县级耕地质量等别补充完善成果（2013年验收）依据方法：农用地质量分等规程（GB/T-24807）主要内容：工作背景和需求12工作保障措施3评定方法和步骤4评定成果及应用5其他事项一、工作背景和需求党中央、国务院将耕地保护推上了新的战略高度。党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议：就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。习近平总书记指出：耕地红线要严防死守，红线包括数量，也包括质量。一、工作背景和需求习进平总书记：一些地方在耕地占补平衡中占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地；一些地方重数量轻质量，圈占城边高产农田，又到远处建高产田，导致耕地质量出现亏空。姜大明部长指出：尽职尽责保护国土资源是党和国家赋予我们的基本职责，要按照中央要求努力提高耕地占补平衡质量。7以提高耕地生产能力为目标，把提升耕地质量放在首位。《全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》第五章建设监管和后续管护依据《农用地质量分等规程》，由省级人民政府有关部门组织对建成的高标准农田耕地质量等级进行评定。第八章保障措施国土资源部、农业部会同有关部门制定《高标准农田建设通则》和《高标准农田建设评价规范》，国家标准委负责发布。11四川、浙江、辽宁四川云南广西二、工作保障措施工作对象：因实施各级各类土地整治项目新增加和质量提升的耕地，每个项目区作为一个评定对象。（土地整理、土地复垦、土地开发、增减挂、高标准农田建设，其它部门的项目）工作目标：逐步建立新增耕地质量等别日常评定制度，将评定结果作为项目验收的内容，使新增耕地质量等别评定成为项目管理的一个必要环节。工作任务：完成因实施各级各类土地整治项目新增加和质量提升耕地质量等别评定，构建土地整治补充耕地质量等别数据库，做好与年度更新工作的衔接。工作组织全国工作组织实施及技术指导县级部门国土资源部省级部门负责制定本省新增耕地质量等别日常评定工作制度及相关管理办法负责具体技术工作对全省开展技术指导组织本县日常评定填报农村土地整治监测监管系统整治机构行政部门等别评定等别验收填报系统其次，将耕地质量等别评定结果作为项目验收的前置条件，由各级项目验收部门负责组织项目验收。首先，项目完成后，由县级国土部门组织对耕地质量等别进行评定。与年度更新衔接第三，评定成果交给县级国土部门，由县级国土部门将有关信息填报农村土地整治监测监管系统。工作程序：按照国土资厅发〔2012〕60号要求，新增耕地质量等别评定实行日常评价。第四，获取所有验收土地整治项目的位置、范围，将每个评定单元的因素属性及等别信息，落到县级耕地质量等别数据库或年度更新数据库上。县级组织评定验收部门验收省级认定并对评定结果负责对下级上报评定成果有明显出入的，上级国土部门应制定严厉的处罚措施。项目评定单位可与年度更新单位一致，便于工作衔接。鼓励各省自行对中介机构开展培训，考试合格后持证上岗，并建立诚信制度、黑名单制度，对故意造假、评定结果不真实的坚决剔除。通过工作制度的建立，解决“谁来评，怎么评，谁来认定，怎么认定，谁来核查、怎么核查”的问题。工作制度项目承担单位开展等级评定工作等别评定收集分等资料，确定二级指标区、基本参数和分等因素内容野外补充调查确定评定单元自然等指数利用等指数经济等指数项目区等级确定自然质量分确定评定单元的耕地质量等级实施阶段XX项目耕地质量等别评定报告申请项目验收，同时上报等级评定结果验收后，县级国土部门填报土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统验收阶段设计阶段项目设计单位初步评定耕地质量等级省级整治机构：对补充耕地质量等别评定结果逐一确认核实，认定评定结果，对评定结果负总责。部整治中心：对农村土地整治监测监管系统中补充耕地质量等别报备情况进行审核和监督核实认定及汇总阶段《土地开发整理项目预算定额标准》（2012版）：竣工验收费包含耕地质量等级再评定费用，占工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%。《财政部国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法〉的通知》（财建〔2012〕151号）：土地整治管理支出包括耕地质量等级评价与监测支出。工作费用技术队伍（评价科）中心在12个土地整治机构设立部重点实验室科研工作站：河北、内蒙古、上海等两轮分等或补充完善由整治机构承担：江苏、广东、云南、安徽、四川、海南、西藏（7省）成立评价科：江苏、湖南、浙江、陕西、福建、四川、安徽、黑龙江（8省）15个监测试点单位：三、评定方法和步骤采用《农用地质量分等规程》规定的方法，依据现有的耕地质量等别评定结果，结合邻近地块的自然条件和基础设施状况进行耕地质量等别评定。评定原则遵循《农用地质量分等规程》原则。《规程》是全国统一的耕地质量等别评定规程，新增耕地质量等别评定是耕地质量等别评定的重要组成部分，应遵循《规程》的基本思想、技术路线、方法步骤开展新增耕地质量等别评定工作。继承性原则。充分利用已有的耕地质量等别评定成果，评价采用的基本参数、因素体系与已有成果保持一致，保证成果的可比性。评定原则综合性原则。综合考虑光温、气候、地形地貌、土壤、人类活动等因素对新增耕地质量等别的影响。稳定性原则。要考虑土地整治新增耕地的特点，新增耕地质量等别评定要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现势性和可比性。项目区耕地基本情况调查标准耕作制度、指标区核查作物生产潜力指数土地投入产出调查确定产量比系数计算土地利用系数、经济系数引用农用地分等影响因素评价指标体系计算补充耕地自然质量分计算自然质量等指数和等别利用等指数、经济等指数和利用等别、经济等别的确定土地整治耕地质量等别评定技术路线1收集资料2确定评定底图3划分评定单元4确定参数和评定因素5外业调查6获取因素值7构建基础数据库8等别计算9确定耕地等别10等别转换成国家等11项目区耕地等别确定土地整治项目所在县（市、区）耕地质量等别补充完善成果（文本、表格、图件、数据库等成果）；土地整治项目区1:1万土地利用现状图；土地整治项目立项材料、项目规划资料、项目竣工图、自验报告等；其他相关资料。（一）收集资料底图1：土地利用现状图（耕地质量等别图）：质量提升项目（二）评定底图确定评定底图是构建数据库的重要基础，也是做好与耕地质量等别年度更新工作衔接的重要平台。确保每个耕地图斑都有属性。底图2：竣工图：新增和质量提升需将竣工图作处理（二）评定底图确定尚未建立评定制度，未有项目等别评定结果今年已验收，未有耕地质量等别信息的项目，可以用2013年度土地利用年度变更图作为工作底图。确定项目区边界，评价项目区所有图斑的质量等别。以土地整治项目区土地利用现状图为基础，按规程要求，将图上所反映的每个耕地图斑作为评定单元。项目区作为评定单元：质量分等因素相对均一的地块。重庆市奉节县土地整理项目耕地图斑分布图（三）评定单元划分《规程》地块法：在工作底图上用明显的地物界线或权属界线，将质量分等因素相对均一的地块，划为一个分等单元。也可直接将现状图上的图斑作为分等单元。评定单元信息表.doc计算过程.xls二级指标区标准耕作制度及作物（四）确定参数和评定因素指标区名称复种类型标准耕作制度陕北长城沿线风沙区一年一熟春玉米／马铃薯陕北黄土丘陵沟壑区一年一熟春玉米／谷子渭北黄土旱塬区两年三熟冬小麦／春玉米关中渭河平原区一年两熟冬小麦-夏玉米商洛山地丘陵区两年三熟冬小麦／春玉米陕南秦巴中高山区一年一熟冬小麦／春玉米陕南低山平坝区一年两熟油菜-水稻陕北长城沿线风沙区陕北黄土丘陵沟壑区商洛山地丘陵区关中渭河平原区渭北黄土旱塬区陕南秦巴中高山区陕南低山平坝区二级指标区标准耕作制度及作物分等因素及指标权重，记分规则表（四）确定参数和评定因素陕北长城沿线风沙区指定作物分等因素及权重表二级指标区标准耕作制度及作物分等因素及指标权重，记分规则表光温（气候）生产潜力指数产量比系数，最大产量成本指数（四）确定参数和评定因素光温生产潜力指数适用于整治后耕地类型为水田和灌溉条件能够充分满足作物生长需要的旱地。气候生产潜力指数适用于无灌溉条件的旱地。产量比系数：当地基准作物单位面积产量与各种指定作物单位面积实际产量之比。结合项目规划设计、竣工图、自验报告等资料，对土地整治项目区进行外业调查。调查项目区作物产量、查看项目区基本设施条件等内容。调查由农田基础条件变化引起的因素（如排水条件、地形坡度、灌溉保证率、有效土层厚度等）和新增耕地力因素值（如土壤有机质、Ph值等）。（五）外业调查耕地地力因素（土壤有机质含量、土壤pH值等）项目规划设计报告、竣工验收报告由农田基础条件变化引起的因素（如排水条件、地形坡度、灌溉保证率、有效土层厚度等）（五）因素值获取耕地质量等别评定因素图：有些省全覆盖直接引用原地块或邻近地块的数值项目规划设计报告、竣工验收报告有客土工程的，采用客土来源地数值现场调查土壤普查资料、农业部门资料现场调查……土地利用现状图或竣工图按空间位置读入盐渍化土体构型质地灌溉保证率根据现场调查结果以及已有成果资料，以评定底图为基础，通过耕地质量分等因素赋分标准表转换成评定因素分值，建立属性数据库。（六）构建基础数据库标准耕作制度作物1α1作物标准粮作物自然等指数作物利用等指数作物分等指数CLKLKC…………β1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农用地分等指数（七）等别计算自然质量分自然等指数利用等指数经济等指数100*1mkijkkLijfWC加权平均法njijiRR1jLijtjijCRijiYYYij=RijKljijiGGGij=YijKcj0.910.820.750.65依据土地整治后的产量水平初步测算利用系数，与所在等值区比较，如果确实有差距，建议采用高一个间距的数值。0.65提高为0.75土地利用系数确定直接采用土地利用系数等值区图（全覆盖）查找土地整治项目新增耕地所在区域的土地利用系数。已正常利用、达到正常产量水平的新增耕地，根据《规程》，选择有代表性的样点，利用样点的实际平均产量和当地区域最高产量来测算。未正常利用、未达到正常产量水平的新增耕地。同理，也可按规程对经济系数确定直接采用土地利用系数等值区图（全覆盖）查找土地整治项目新增耕地所在区域的土地利用系数。根据耕地自然等指数、利用等指数、经济等指数，分别进行等别的划分，划分方法与项目所在县级行政区耕地质量等别评定确定的方法一致。（八）确定耕地等别根据转换公式把省级等指数、省级等别转换为国家级等指数、国家级等别。自然等别按等指数每400分为一个等别间距，利用等别和经济等别按等指数每200分为一个等别间距。（九）等别转换成国家等评定单元等别与邻近同地类单元等别有明显差别的，比对相差2个等别以上的，应对结果进行校验。比如，旱改水、坡改梯、客土回填、冷浸田排水等措施会引起耕地质量等别显著变化，对于没有采取这些措施，而引起等别明显变化的，应重点进行检查。县域内等别范围。审核评定因素属性值是否正确，等指数计算过程、结果是否正确，等别结果、面积统计是否正确。内业校验：抽查单元总数的5-10%，错误率不超过5%。外业校验。（十）结果校验评定成果要与农村土地整治