土地整治补充耕地质量评定技术要点

土地整治补充耕地质量评定技术要点2016年12月工作背景工作方法和步骤评定成果及应用其他事项工作保障措施案例术语和定义术语和定义补充耕地耕地质量补充耕地质量评定基准作物指定作物产量比土地利用系数土地经济系数光温生产潜力气候生产潜力工作背景《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2010】47号）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资厅发【2014】18号）《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资厅发【2012】108号）《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》（国土资规【2016】8号）工作保障措施工作对象包括因实施各级各类土地整治项目新增加和质量提升的耕地。（土地整理、土地复垦、土地开发、增减挂、高标准农田建设，其他部门项目）工作目标逐步建立补充耕地质量等别日常评定制度，将评定结果作为项目验收的内容，使补充耕地质量等别评定成为项目管理的一个必要环节。工作任务完成因实施各级各类土地整治项目新增加和质量提升耕地质量等别评定，构建土地整治补充耕地质量等别数据库，做好与年度更新工作的衔接。工作保障措施工作组织国土资源部负责全国工作组织实施及技术指导工作。省级国土资源主管部门负责制定本省补充耕地质量等别日常评定制度及相关管理办法，整治机构负责具体技术工作，并对全省工作开展技术指导。县级国土资源主管部门负责组织本县补充耕地质量等别日常评定工作，并将项目验收后的耕地质量等别结果作为必填项填报农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统。工作保障措施工作程序填报新增耕地质量各因素属性值，并对新增耕地质量等别进行评定。等别评定后由各级项目验收部门负责组织项目验收工作。填报土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统。将评定单元的因素属性及等别信息，落到县级耕地质量等别数据库或年度更新数据库上。按照国土资厅发【2012】60号《国土资源部办公厅关于印发耕地质量等别调查评价与监测工作方案工作的通知》要求，新增耕地质量等别评定实行日常评价及项目法人负责制。工作保障措施工作费用《土地开发整理项目预算定额标准》（2012版）：竣工验收费包含耕地质量等别再评定费用，占工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%。因此，土地整治项目在做项目经费预算时，可以从项目竣工验收费中列支耕地质量等别评定费用。土地整治管理支出包括耕地质量等别评价与监测支出，国家和省级经费可以从新增费中列支。《财政部国土资源部关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知》（财建【2012】151号）规定：工作方法和步骤评定原则遵循《农用地质量分等规程》原则。《农用地质量分等规程》是全国统一的耕地质量等别评定规程，补充耕地质量等别评定是耕地质量等别评定的重要组成部分，应遵循《规程》的基本思想、技术路线、方法步骤开展补充耕地质量等别评定工作。继承性原则。充分利用已有的耕地质量等别评定成果，评价采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与县级耕地质量等别评定工作采用的参数保持一致，保证成果的可比性。工作方法和步骤综合性原则。综合考虑光温、气候、地形地貌、土壤、人类活动等因素对新增耕地质量等别的影响。稳定性原则。要考虑土地整治新增耕地的特点，新增耕地质量等别评定要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。评定原则工作方法和步骤评定方法依据《农用地质量分等规程》，采用“因素法”对土地整治耕地质量等别进行评定。根据土地整治项目所在县级行政区已有的耕地质量等别评定成果，并结合邻近地块的自然条件和基础设施状况，确定土地整治新增耕地质量等别评定所需要的基本参数、评价因素、因素分级及权重，按照《规程》规定的方法步骤对土地整治耕地质量等别进行评定。工作方法和步骤评定步骤工作方法和步骤评定步骤1.土地整治项目所在县（市、区）耕地质量等别补充完善成果（文本、表格、土建、数据库等成果）；2.土地整治项目区1:1万土地利用现状图；3.土地整治项目立项材料、项目规划资料、项目竣工图、自验报告等；4.其他相关资料。收集基础资料工作方法和步骤评定步骤对于质量提升的土地整治项目，因为耕地图斑在土地利用现状图上已经反映，可以土地利用现状图或耕地质量等别图为工作底图，通过更新底图的评定因素来完成项目区耕地质量的评定。对于新增耕地项目，可以竣工图为评定底图来评定耕地图斑的质量等别。评定底图确定项目区耕地质量等别评定结果认定后，需将项目区耕地质量等别赋予土地利用现状图上所反映的每个耕地图斑。工作方法和步骤评定步骤评定单元划分按照《农用地质量分等规程》确定的地块法确定评定单元。以土地整治项目区土地利用现状图和竣工图为基础，按照规程要求，将图上所反映的每个耕地图斑作为评定单元。对项目区内耕地相对集中连片、且耕地地块条件差异不大的，可以将项目区作为评定单元进行评定。工作方法和步骤评定步骤确定基本参数和评定因素标准耕作制度二级指标区产量比系数基准作物与指定作物作物光温（气候）生产潜力分等因素基本参数和评定因素光温生产潜力指数：适用于整治后耕地类型为水田和灌溉条件能够充分满足作物生长需要的旱地。气候生产潜力指数：适用于无灌溉条件的旱地。工作方法和步骤评定步骤外业调查结合项目规划设计、竣工图、自验报告等资料，对每个土地整治项目评定单元进行外业调查，重点调查项目区作物产量、查看项目区基本设施条件等内容。调查内容由农田基础条件变化引起的因素（如排水条件、地形坡度、灌溉保证率、有效土层厚度等）新增耕地力因素值（如土壤有机质、Ph值等）项目规划设计报告或现场调查需要培肥的：可直接引用原地块或邻近地块的数值；有客土工程的：可采用客土来源地土壤的数值。工作方法和步骤评定步骤数据获取根据现场调查结果以及已有成果资料，分别获取项目区评价单元因素属性，通过耕地质量分等因素赋分标准表转换成评定因素分值，并建立属性数据库。工作方法和步骤评定步骤等别计算耕地自然质量分耕地自然等指数耕地利用等指数耕地经济等指数确定耕地等别转换为国家级耕地质量等别耕地自然质量分：1[]/100mLjkjkkCwf耕地自然等指数：jtjLjjRC()/2jjRRR（一年一熟、两熟、三熟时）（两年三熟时）耕地利用等指数：jjljYRK()/2jjYYY（一年一熟、两熟、三熟时）（两年三熟时）耕地经济等指数：jjCjGYK()/2jjGGG（一年一熟、两熟、三熟时）（两年三熟时）工作方法和步骤评定步骤等别计算土地利用系数的确定未正常利用、未达到正常产量水平的新增耕地直接采用土地利用系数等值区图（全覆盖）查找土地整治项目新增耕地所在区域的土地利用系数。已正常利用、达到正常产量水平的新增耕地，选择有代表性的样点，利用样点的实际平均产量和当地区域最高产量来测算。直接采用土地利用系数等值区图（全覆盖）查找土地整治项目新增耕地所在区域的土地利用系数。依据土地整治后的产量水平初步测算利用系数，与所在等值区比较，如果确实有差距，建议采用高一个间距的数值。工作方法和步骤评定步骤等别计算根据等别划分区间，确定新增耕地质量等别。根据耕地自然等指数、利用等指数、经济等指数，分别进行耕地自然等、利用等和经济等的划分，划分方法与项目所在县级行政区耕地质量等别评定确定的方法一致。耕地等别确定：转换为国家级耕地质量等别：根据转换公式把省级等指数、省级等别转换为国家级等指数、国家级等别。自然等别按等指数每400分为一个等别间距，利用等别和经济等别按等指数每200分为一个等别间距。工作方法和步骤评定步骤结果校验评定单元等别与邻近同地类单元等别比对相差2个等别以上的，应对结果进行校验。比如，旱改水、坡改梯、客土回填、冷浸田排水等措施会引起耕地质量等别显著变化，对于没有采取这些措施，而引起等别明显变化的，应重点进行检查。还可通过县域内等别范围来检查。审核评定因素属性值是否正确，等指数计算过程、结果是否正确，等别结果、面积统计是否正确。通过内业校验的方法来检验，抽查单元总数的5%-10%，错误率不超过5%。工作方法和步骤评定步骤项目区耕地质量等别确定评定成果要与农村土地整治监测监管系统填报要求相衔接，依据评定单元耕地质量等别评定结果，采用面积加权平均法，分项目区形成整治前耕地平均质量等别、整治后耕地平均质量等别。整治前耕地平均质量等别：新增耕地整治前的质量等别视为零。若项目区耕地均为新增耕地，项目区整治前耕地质量平均等别为零。若项目区整治前分布一定面积的耕地，需要依据项目区所在县的耕地质量等别评定结果，查找整治前所有耕地地块的耕地质量等别，采用面积加权平均法评定项目区整治前的耕地质量等别。整治后耕地平均质量等别：按照新增耕地质量等别评定结果，采用面积加权法确定项目区整治后耕地平均质量等别。评定成果及应用评定成果《土地整治补充耕地质量等别评定报告》《土地整治补充耕地质量等别评定结果表》土地整治补充耕地质量等别图新增耕地质量等别评定数据库评定成果及应用成果应用（一）信息报备在“土地整治项目监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统”中报备土地整治项目耕地质量平均等别。（二）年度更新根据土地整治补充耕地质量等别数据库，将土地整治补充耕地评定所有单元的属性信息和评定结果录入县级耕地质量等别数据库，为耕地质量等别年度更新作好数据支持。其他事项关于耕地质量等别内涵。全国耕地质量等别共分为15个等别，1等最好，15等最差。根据《规程》，耕地质量等别评定结果包含自然等、利用等、经济等。在报备系统中，只需填写项目区的利用等。其他应用也是利用等，等别计算可以保留1位小数。关于与年度更新的衔接。项目区耕地质量等别评定是在项目竣工验收时以项目区为单位进行评定，时间会先于当年的耕地质量等别年度变更，也就是在年度变更前需要完成项目区耕地质量等别评定。在开展项目区评定时，需要建立评定数据库，以更好地支撑与年度更新的衔接。如果以项目区作为一个评定单元，在与年度更新衔接时，需将项目区所覆盖的土地利用现状图上每个耕地图斑赋予属性，以保证年度更新数据库的完整性。其他事项关于提升项目区耕地质量等别。土地整治项目初步设计时，应参照项目所在县（市、区）耕地质量等别评定成果，以项目所在县（市、区）该耕地利用类型（水田、旱地）的最高等别作为目标等进行设计。项目初步设计完成后，可以对补充耕地质量等别进行预评定。关于建立评定制度。为确保评定结果客观、真实、准确，建立省级国土部门制定本省补充耕地质量等别日常评定工作制度及相关管理办法，建立补充耕地质量等别评定结果检查和验收制度，对补充耕地质量等别评定结果逐一确认核实，认定评定结果，对评定结果负总责。案例案例