宁夏民政厅建设“阳光福彩”专项行动实施方案

1宁夏民政厅建设“阳光福彩”专项行动实施方案为了进一步强化落实《彩票管理条例》及《实施细则》，规范福利彩票发行和资金使用，健全福利彩票管理运行长效机制，推动福彩事业科学发展。根据民政部建设“阳光福彩”专项行动方案要求，特制定宁夏回族自治区民政厅建设“阳光福彩”专项行动实施方案如下。一、工作目标认真贯彻民政部建设“阳光福彩”专项行动视频会议精神，紧密围绕福利彩票发行宗旨和行风建设要求，以回应社会关切、提高管理水平、改进工作作风、促进福利彩票事业持续健康发展为出发点和落脚点，以建设“阳光福彩”为主题，以公开透明为核心，坚持问题导向、改建结合、标本兼治基本原则，全面整改福利彩票专项审计过程中发现的问题，完善制度、依规操作、规范运行、管好资金、公开信息、提升形象，全面实现权力阳光、资金阳光、项目阳光、队伍阳光、品牌阳光，努力提升福利彩票法制化、规范化、科学化水平，提升福利彩票社会形象和品牌公信力。二、重点任务（一）全面梳理排查福利彩票发行销售管理工作、福彩发行费和福彩公益金管理使用中各个环节、各个方面和所有流程中存在的制度漏洞和风险点，建立健全制度体系。（二）加强对销售网点审批、开奖兑奖、数据管理、渠道建设、政府采购、对外合作、人员选聘、资金归集以及公益金分配、使用、绩效评价等重点领域和关键环节的监督和检查，确保福彩发行销售和资金使用各个环节规范运行。（三）及时公开福彩发行费和公益金使用情况等相关信息，促进福彩发行销售和彩票公益金使用的良性互动。（四）结合开展“三严三实”专项教育活动，严查实改“四风”突出问题，重点纠正广告印刷、互联网售彩、关联交易等问题，树立并提升福利彩票良好的社会形象。三、具体措施（一）建立健全福利彩票发行销售管理制度体系一是完善销售场所管理办法。按照宁夏福彩投注站和中福在线销售厅标准化建设手册要求，推进终端网点形象化建设改造工作，全面提升销售终端整体形象。制定并完善全区投注站管理、优秀投注站评比、投注机日常维护与保养等管理制度及办法；畅通民意渠道，建立彩民意见收集和信息反馈机制。二是完善游戏研发、派奖和营销工作机制。制定并完善游戏研发与储备管理办法，及时优化调整游戏玩法结构，严格按照《彩票发行销售管理办法》，执行新游戏上市及报告的有关规定；创新开展派奖活动，周密策划阶段性派奖方案，严格派奖及营销报批和工作实施流程，制定市场营销宣传管理办法；建立并完善市场派奖及营销宣传效果评估体系。2三是细化和完善兑奖管理办法。修定中奖彩票奖金兑付管理办法，完善兑奖工作流程；制定公众参与“走进双色球”等现场开奖和“走进刮刮乐”现场参与活动组织管理办法；多渠道扩大网点业主、销售员、媒体记者、彩民和社会各界代表参与福彩开奖活动参与力度。四是制定完善技术系统运行维护管理办法。修定技术值班制度、机房巡检制度、机房突发事件应急处理预案、彩票销售注销流程，加强技术机房巡检记录，加强电脑票系统硬件及即开票销售系统硬件设备维护保养和更新管理；加快建设灾备机房，推进以自主机房为依托的功能性设施基础建设。五是完善彩票机构财务及会计制度。建立年度收支计划和决算报告制度，认真编制福彩中心中期规划和2016年度项目支出预算；严格执行《宁夏回族自治区级预算单位账户管理暂行办法》，加强资金账户管理，完善银行账户资料；梳理彩票资金缴存流程，制定资金缴交管理办法，加强彩票资金收支监督管理，不定期核对往来款项，确保彩票资金安全结算。制定福彩中心政府采购管理制度，健全内部采购流程，规范采购行为；修定固定资产管理、日常办公物品采购办法，健全物品采购、资产管理使用监督和责任机制。六是建立社会责任报告制度。制定福利彩票社会责任信息收集，交流及重要信息报告机制；加强福彩社会责任培训；建立年度社会责任报告发布机制；依照中福彩中心社会责任考核管理办法进行考核。七是建立健全市场调控、激励约束和监督管理机制。制定年度电脑票和乡镇站点电脑票、即开票激励政策等激励约束机制，完善投注站百分考评管理办法，加强市场调控与监督管理；主动向社会公布福彩市场管理部门和辖区服务机构信息及问题咨询反馈电话，建立投诉意见薄并及时反馈处理意见；健全社会监督机制，面向社会征集、选取、聘任社会监督员，监督彩票发行销售工作；制定月度岗位效能和年度绩效考核办法、中福在线销售厅绩效考核管理办法和奖惩处罚办法，形成以岗定责、按岗取酬、科学考核、奖罚分明的薪酬激励机制和科学的绩效考核机制。八是完善党风廉政建设和自身建设机制。认真开展“三严三实”专题教育活动，严格执行民政厅党组党风廉政建设制度，加强福彩中心党支部服务型党组织建设，强化反腐倡廉暨行风建设，层层签订党风行风和廉洁自律建设责任书，构建“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制。（二）建立健全福利彩票公益金管理制度体系一是完善公益金管理制度体系。根据财政部《彩票公益金管理办法》，制定《宁夏福利彩票公益金使用管理办法》、公益金分配、使用、评价、监督制度，规范资金使用流程，对公益金项目流向、使用效果、社会满意度严格进行考核、评价。建立年度公益金使用情况发布和公示制度，加强公益金使用监督管理，定期对项目实施和资金使用情况进行督查。二是建立健全公益金分配民主决策机制。建立彩票公益金管理使用科学决策机制，实行层级审批，领导班子集体讨论和民主决策的资金分配制度；对公益金使用项目进行前期可行性论证和效果评审制度，切实将公益金使用贯穿到宗旨理念上，体现在民生所需中和社会公众期待方面，切实管好用好公益资金。3三是建立健全项目资金使用管理机制。制定项目资金使用管理办法和责任追究办法，规范资金使用流程，严格项目资金使用过程管理，加强问责力度，并纳入财务管理考核范围；建立项目资金使用内部审计和日常监管制度。四是完善公益金使用监督机制。建立完善公益金绩效评价制度，绩效评价结果与资金分配、项目立项挂钩；建立公益金项目实施和使用情况督查机制，及时跟踪检查，会同有关部门定期考评项目实施情况和项目资金使用情况；主动接受财政、审计、监察等部门监督检查，及时向社会发布项目实施和资金使用情况公告，接受媒体和公众监督。（三）建立健全福利彩票信息公开制度一是完善信息定期发布机制。充分利用合作媒体发布福彩信息，加强与媒体的定期沟通交流，确保信息畅通；及时向中福彩中心、民政厅报送福彩信息。健全突发事件信息发布制度，修定完善宁夏福彩舆情分析和应对机制，制定完善紧急信息发布程序。二是完善公益金使用情况公示制度。建立年度彩票公益金使用公示发布制度，细化公开内容，建立多渠道多方式公开机制，扩大社会公众的知情权；设计彩票公益金援助项目标识牌，对公益项目进行统一挂牌。三是建立公益金使用效果宣传工作机制。积极收集国家及各省公益金使用相关数据；加强与主流媒体合作，定期组织彩民、媒体座谈会，发布福彩公益金使用项目和数据。四、实施步骤（一）动员部署、制定方案阶段。（2015年7月1日至10日）传达民政部建设“阳光福彩”专项行动视频会议和李立国部长讲话精神，广泛动员部署，统一思想认识，自治区民政厅成立以厅长为组长，分管副厅长为副组长，财务处、救助处、福利处、监察室、老龄办、福彩中心负责人为成员的专项行动和督导检查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在自治区福利彩票发行中心，中心主任任办公室主任，具体负责制定《宁夏自治区民政厅建设“阳光福彩”专项行动方案》，安排部署建设“阳光福彩”专项行动，明确任务，落实责任。（二）细化措施、贯彻落实阶段（2015年7月10日至12月）围绕制度建设、发行销售、资金管理、公益金项目实施、党风廉政建设、自身建设等工作的各个方面和环节，对照《审计结果公告》指出的问题和本方案中明确的重点任务和具体措施，逐项细化内容，深入查找问题，加强制度建设，研究落实措施。（三）跟进指导、督导检查阶段（2015年7月至11月）自治区专项行动和督导检查工作小组，将采取分类指导、实地督导检查、社会评价等方式，及时掌握各级民政部门、福彩机构工作动态，协助解决“阳光福彩”建设有关问题。同时，主动接受国家民政部督查工作组对全区“阳光福彩”建设行动的督查。（四）总结报告阶段（2015年12月底）各级民政部门和福彩机构要把“阳光福彩”建设与党风廉政建设有机结合，同步做好专项整改，按照方案要求全面做好“阳光福彩”建设任务。要切实改进工作作风，夯实发展4基础，实现良性互动和福彩市场安全平稳可持续发展，形成建设“阳光福彩”专项行动阶段性总结报告，于2015年11月15日前报专项行动和督导检查工作领导小组办公室。五、几点要求一要统一思想，提高认识。建设“阳光福彩”专项行动是贯彻民政部全面整改福利彩票专项审计中发现的问题，建立健全福利彩票工作管理运行长效机制，推动福彩事业持续健康发展的现实需要，也是提升福彩系统管理，创建优良福彩行风的重要举措。各市（县）民政部门要在当地政府领导下，与财政、审计等相关部门密切配合，科学制定专项行动计划，努力推进福利彩票健康有序运行。二要落实责任，务求实效。各级民政部门和福彩机构要根据专项行动责任要求，明确责任主体，严肃深入整改，明确时间表，重点加快制度建设。要通过制度和机制创新夯实福彩发展的人才队伍、技术能力和综合管理等事业基础。要坚持上下联动、密切协作、务求实效，及时梳理查找热点、难点问题，制定出实施意见，认真加以落实，不折不扣完成好工作任务。要把此项工作同当前业务工作同部署、同落实，要确保层层负责，确保压力传导，确保福彩建设工作可评价、可考核。三要加强沟通，互换信息。要加强在整改工作中各层级的信息沟通，及时反馈阶段整改意见；要不断建立健全与媒体合作机制，扩大福彩工作透明度，增强福彩工作关注度，及时回应社会热切关注的焦点和敏感问题。四要加强监督，完善机制。不断完善健全福彩各项工作管理机制，建立“阳光福彩”长效机制，提高监督实效，切实规范权力运行，逐步铲除滋生消极腐败现象的土壤和条件，不断满足群众知情权、参与权和监督权，确保社会公众对“阳光福彩”专项行动和福彩工作可感知、可评价，努力将福彩事业建设成彩民满意、社会认知度高的阳光事业。