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北仑区数字化城市管理系统建设方案第1页共24页北仑区数字化城市管理系统建设方案浙江省电信公司北仑分局2007年8月北仑区数字化城市管理系统建设方案第2页共24页目录一、定义及解释......................................................................................................................................3二、数字城管实施背景..........................................................................................................................4三、数字城管的基本做法......................................................................................................................5四、北仑城市管理现状..........................................................................................................................9五、北仑数字化城管建设方案............................................................................................................11（一）建设思想................................................................................................................................11（二）实施范围................................................................................................................................12（三）建设目标................................................................................................................................13（四）项目规划................................................................................................................................13（五）项目组织领导机构................................................................................................................14（六）运行模式................................................................................................................................15（七）建设内容................................................................................................................................16六、系统预期效果................................................................................................................................18七、实施计划........................................................................................................................................20八、经费估算和筹资方式....................................................................................................................21北仑区数字化城市管理系统建设方案第3页共24页一、定义及解释1.1数字城管在《城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）》中，“数字城管”称为“城市市政综合监管信息系统”，指基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种计算机应用系统。1.2监督中心按照本规范所限定的城市市政监管需求，实现问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系。1.3指挥中心按照本规范所限定的城市市政监管需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。1.4单元网格城市市政监管的基本管理单位，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域（面积约为一万平方米）。1.5单元网格城市市政监管的基本管理单位，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市市政监管工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多北仑区数字化城市管理系统建设方案第4页共24页边形实地区域（面积约为一万平方米）。有时候也称为“万米单元网络”。1.6管理部件管理部件是指城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施，以下简称部件。1.7事件事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。1.8归属部门指根据城市管理各专业部门的职能和职责，对管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位。1.9专业部门管理部件和事件问题处理和协调的主管部门以及部件的权属单位和养护单位。二、数字城管实施背景2005年10月北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”，这一管理模式被建设部列为推广项目。建设部于2007年1月27日发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年－2007年为试点阶段，2008年－2010年为北仑区数字化城市管理系统建设方案第5页共24页全面推广阶段。目前已确定三批共51个试点市、区，浙江、江苏等省正在全省推广。江东区于06年1月开始建设数字城管系统，今年2月通过了有关专家的初步验收。海曙区目前已完成可行性研究报告的制定，并通过了省专家组的评审。宁波市巴音书记和毛市长分别于8月6日、8月8日在《宁波市数字化城市管理工作方案》上作出重要批示。三、数字城管的基本做法自2005年10月北京市东城区“数字城管”建成并运行后，这一管理模式被建设部列为推广项目，在全国各地大、小城市中进行推广试点，到目前已有不少城市建成并运行。可以说“数字城管”建设的系统技术是越来越成熟，运作模式是越来越完善。从已建成城市的经验看，数字化城市管理的基本做法主要体现在以下六个方面：1、划分万米单元网格作为城市管理的基本单位在城市管理中，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，针对城市自然地理布局和行政区域划分现状，在大比例尺地图上，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象整体性、无缝并接等原则进行网格划分。由城市管理信息员对所分管的万米单元实施全时段监控。网格单元的划分，为城市的管理对象(城市部件)定位到万米单元北仑区数字化城市管理系统建设方案第6页共24页网格中提供了载体，实现了信息采集员和城市管理问题的准确定位。由于管理范围的相对缩小和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式、运动式管理，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时，为城市管理、规划、建设和应急响应等多领域的拓展应用提供了可延伸的地理空间。2、运用地理信息技术对城市部件进行编码定位在对所有城市部件(指城市物化形态的设施，如公共设施、交通设施类、环卫设施、绿化设施等)进行拉网式调查的基础上，请专业部门进行了勘测普查、定位标图，按照不同功能，把部件分为6大类56种(建设部标准)，运用地理编码技术，将每个部件都赋予一个8位代码，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。这个编码相当于城市部件的“身份证”。只要输入任意一个代码，都可以通过城市管理信息平台，在监督中心和指挥中心的大屏幕上找到它的名称、现状、归属部门和准确位置等信息。通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、数字化，使城市部件有序、精确定位。对管理对象的归属、种类、数量、位置做到了从未有过的清晰，从而实现了由粗放管理到精细管理的转变。万米单元网格与城市部件的对接，形成了一个多层空间信息架构。通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确的专项普查，使工作效率大大提高。3、开发应用信息采集器—“城管通”信息采集器是基于无线网络，以手机为原型，通过对手机进行了北仑区数字化城市管理系统建设方案第7页共24页应用系统的研发，输入网格化地图，使它具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。在新模式中，信息采集员使用“城管通”，通过城市管理特别服务号码，实现与城市管理监督中心之间的信息实时传递。“城管通”的研发和使用，可以使信息采集员在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到监督中心，实现了对城市问题的快速反映，为实施敏捷管理提供了信息采集和传递的保证。同时可以对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对监督员的科学管理。4．创建了“两个轴心”的城市管理体制通过整合政府的城市管理职能，设立监督和指挥两个部门，各司其职、各负其责、相互制约。一是作为监督轴，成立城市管理监督中心，负责城市管理监督与评价工作的专门机构。二是作为指挥轴，成立城市管理指挥中心，负责对部件事件处理任务的派遣。这一管理体制的创新，一是将监督职能剥离出来，使城市管理由一个“轴心”变成两个“轴心”，使城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确，城市管理方面有没有问题，监督中心说了算，怎么协调处理，指挥中心说了算：二是可以整合管理资源，发挥专业部门间的协同效应，提高整体效能，更加敏捷、有效地指挥调度，实现了从多头管理到统一管理、从单兵出击到协同作战的转变：三是在城市管理新模式下，信息采集员是深入到大街小巷的“侦察兵”，他们通过北仑区数字化城市管理系统建设方案第8页共24页与群众的零距离接触和征求意见，使政府对城市管理信息的获取由被动听取转变为主动收集。5．实现了城市管理流程的合理再造城市管理新模式的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。具体程序是：每个社区都有信息采集员，借助城市管理工作手册(每个工作手册上面都印有该信息采集员分管的管理区域地图)，对分管区域实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”发送