森林防火工作方案

**镇人民政府关于下发《**镇森林防火工作方案》的通知各村：为建设一个防火责任制落实、机制长效稳定、基础设施完备、应急处置能力高效的森林防火体系，进一步增强有效预防和扑救森林火灾的能力。按照市森林防火指挥部的统一部署，结合**镇林区及森林防火扑救实际情况，制定**镇森林防火工作方案。一、指导思想坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导；以《森林防火条例》为依据；以保护森林资源，维护生态安全和保障人民群众生命生命财产安全为目的，进一步明确防火责任，强化火源管理，提升队伍建设水平，加强扑火指挥和扑救战术，加大基础设施建设投入，全面提高我镇森林火灾预防和扑救工作的能力，促进全镇森林防火工作上新台阶。二、工作重点1、进一步健全森林防火责任体系。在原有基础上，健全完善规范化的镇森林防火指挥部成员单位、林业主管部门、森林经营单位和经营者，以及各村、村民小组森林防火责任制，使森林防火责任制落实纵向到村到组，横向到山(头)到人。重点明确森林经营单位和经营者的防火责任，制定森林防火《承诺书》，从而，激发他们的防火护林意识和有效预防、全力扑救森林火灾的热情。2、进一步完善野外火源管理机制。一是建立并落实**镇森林防火宣教机制，切实把森林防火法律、法规、政策和规章宣传到每家每户，用法律武器武装全镇村民。二是建立并落实森林火险预警响应机制，制定科学合理、切实可行的森林防火预案。三是依托护林防火联防巡逻队，坚持常年开展野外巡查和昼夜值班。四是健全并落实计划烧除制度，编印《告全镇村民一封公开信》，把森林防火基本常识和相关法律、法规、政策和规章制度送到广大农户手中。3、进一步推进扑救队伍标准化建设。建好用好四支队伍。一是专业护林防火联防巡逻队。拓展巡逻队的工作内容，逐步向林政管理方面加强。切出专项资金，建立高标准的平安林区警务室，改善巡逻队的办公和学习环境，努力打造一支名副其实的护林防火专业队伍。二是基干民兵应急分队，在做好本职工作的同时，参与森林火灾扑救战斗。三是快速扑火队，调整充实队伍，开展专业学习培训，强化扑火演练，增强快速反应、应急响应的能力。四是村组义务扑火队伍建设。在一但发生火警、火灾时，就近作出最早最快反应，真正做到“打早、打小、打了”。4、进一步强化扑救组织指挥体系。调整充实**镇森林防火指挥部及所属防火办公室领导机构，增添有生力量，督促指导各行政村开展经常性的森林防火工作。同时，按照相关规定，制定相应的扑火指挥编成。扑火一线指挥所，指挥保障和指挥程序，适时组织演练，以提高扑火作战指挥成效。5、进一步加强森林防火基础设施建设。推进生物防护林带工程建设，建立林带建设与造林工程“四同步”机制，改善防火林带树种结构，采取有效措施引导林农营造经济林带和种植油茶林带，以达到林火阻隔体系建设的目的。三、工作步骤(一)健全完善责任体系一是重新修定**镇森林防火责任追究制度。按照市政府(邵政综[2007]326号)文件精神，在调整充实镇森林防火指挥部组织和领导机构的同时，下发指挥部成员分片挂点责任制度，进一步完善镇村组三级森林防火责任体系建设，采取责任追究的方式，提升全镇森林防火水平。二是以镇党委、政府名义向各行政村和森林经营单位下达森林防火责任书，从行政领导负责制落实、宣传教育落实情况、火源管理落实情况、森林防火经费及基础设施落实情况、森林火灾控制指标完成情况等六大块工作采取百分制形式进行考评，明确奖惩办法，增强村级组织开展森林防火的自觉性和工作激情。三是建立健全森林经营单位和经营者个人防火责任制，明确要求经营单位和个人在经营区内至少设立2块防火宣传牌，并配备好二号扑火工具若干件，同时在林地经营周边开设或营造防火隔离带，可见物防火林带，特别是从2010年开始，所有造林单位和个人造林都加强配套，建立见物防火林带。(二)健全完善野外火源管护机制一是健全宣传教育机制。在贯穿全镇205省道沿线、乡村道路和林区便道主要路口、行政村所在地增设固定宣传牌、刷新固定大幅标语口号。同时，将“扑火安全守则”、“火场自救”、暨安全扑火“三不打”、“两严禁”、“一报备”等材料统一印发至村民小组和辖区内厂矿企事业单位、中小学校张贴宣传，营造浓厚的森林防火氛围。二是结合本镇基础设施完备、交通便利等有利条件，加大有线电视、调频广播、宣传栏、宣传车的宣教力度，使全镇95%以上的群众能够经常看到或听到森林防火的图像或声音，做到耳熟能详，家喻户晓、人人皆知。三是结合镇、村干部包村包组机制，将镇村干部安排到全镇所有45个村小组，落实包组问责制。明确要求将森林防火归入包组重要工作任务。特别是在春节、元旦、五一、中秋、国庆等节假日；清明、冬至等民俗祭祀活动期间，逐户做好森林防火宣传，做到森林防火宣传常抓不懈，森林火灾警钟常鸣不息。四是严格执行野外用火审批制度。对整地炼山火力强度大的林业生产用火，严格实行审批，并由专人负责、专人看守，坚决做到“四不烧”，即：气候不适宜不烧，无人看守不烧，未开好防火路不烧，未做好扑火准备不烧。同时，根据农时，制定切实可行的烧除计划，及时抓住有利天气，组织农民有组织、有计划烧除稻草及田埂(塝)草，从而，变过去农户无序用火为安全有序用火，以实现保护森林资源的目标。(三)健全完善扑救队伍目标化管理机制在稳定护林防火联防巡逻队现有人员的基础上，重新制定规范化的工作、考勤、学习、培训等内务管理制度，编印专门的《工作日誌》本，分发每位成员，以备年终考勤考绩。同时实行“五统一”，即：统一领导、统一内部管理、统一标识、统一装备、统一作息时间。对民兵应急分队、快速扑火队和村民义务扑火队，根据其工作性质、担负的职责等不同要求，适时建立相关制度加以规范，从而确保做到手中有兵、来之能战、战之能胜。同时，全镇计划在每年的防火期，开展2-3次的扑火技能培训和实践演练，以提高专业和义务扑火队伍的实战能力。对现有森林防火装备进行合理整合，并修订有关规章制度上墙执行，以确保专业扑火装备的使用和管理更趋规范，发挥其最大功效。(四)健全完善扑救组织指挥体系首先，按照上级要求，认真落实**镇森林防火指挥部职责，进一步明确指挥编成和指挥程序，确保扑火作战高效指挥。当发生森林火灾时，镇党委、政府立即启动扑火应急预案，迅速调集扑火队伍前往扑救。明确森林火灾扑救指挥坚持以人为本，统一指挥、关注重点、重点用兵、重点防范与扑救，着力减少火灾损失，力争不形成隔夜火。其次，继续把森林防火责任落实到村小组一级。以镇党委、政府名义与各行政村、辖区内厂矿企业、镇职能部门，其中包括中小学校签订年度森林防火责任书，各村参照与党委、政府签订的责任书，将各项考评指标(百分制形式)分解落实到村民小组组长。明确规定年度森林防火工作实绩同“三个文明”建设实绩捆绑在一起考评，兑现奖惩。第三，镇党政领导和全镇干部按照党委的统一安排，每人挂包一个行政村和一个村民小组，依照考评责任制要求，全权负责所挂(包)行政村、村民小组的森林防火工作，并要求镇党政领导干部和一般干部既是森林防火的指挥员，又是战斗员。第四，进一步加大从政策、财力、物力等方面向森林防火倾斜。党委、政府明确规定，只要把钱用在森林防火上，所有开销实报实销，**镇人民政府关于下发《**镇森林防火工作方案》的通知各村：为建设一个防火责任制落实、机制长效稳定、基础设施完备、应急处置能力高效的森林防火体系，进一步增强有效预防和扑救森林火灾的能力。按照市森林防火指挥部的统一部署，结合**镇林区及森林防火扑救实际情况，制定**镇森林防火工作方案。一、指导思想坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导；以《森林防火条例》为依据；以保护森林资源，维护生态安全和保障人民群众生命生命财产安全为目的，进一步明确防火责任，强化火源管理，提升队伍建设水平，加强扑火指挥和扑救战术，加大基础设施建设投入，全面提高我镇森林火灾预防和扑救工作的能力，促进全镇森林防火工作上新台阶。二、工作重点1、进一步健全森林防火责任体系。在原有基础上，健全完善规范化的镇森林防火指挥部成员单位、林业主管部门、森林经营单位和经营者，以及各村、村民小组森林防火责任制，使森林防火责任制落实纵向到村到组，横向到山(头)到人。重点明确森林经营单位和经营者的防火责任，制定森林防火《承诺书》，从而，激发他们的防火护林意识和有效预防、全力扑救森林火灾的热情。2、进一步完善野外火源管理机制。一是建立并落实**镇森林防火宣教机制，切实把森林防火法律、法规、政策和规章宣传到每家每户，用法律武器武装全镇村民。二是建立并落实森林火险预警响应机制，制定科学合理、切实可行的森林防火预案。三是依托护林防火联防巡逻队，坚持常年开展野外巡查和昼夜值班。四是健全并落实计划烧除制度，编印《告全镇村民一封公开信》，把森林防火基本常识和相关法律、法规、政策和规章制度送到广大农户手中。3、进一步推进扑救队伍标准化建设。建好用好四支队伍。一是专业护林防火联防巡逻队。拓展巡逻队的工作内容，逐步向林政管理方面加强。切出专项资金，建立高标准的平安林区警务室，改善巡逻队的办公和学习环境，努力打造一支名副其实的护林防火专业队伍。二是基干民兵应急分队，在做好本职工作的同时，参与森林火灾扑救战斗。三是快速扑火队，调整充实队伍，开展专业学习培训，强化扑火演练，增强快速反应、应急响应的能力。四是村组义务扑火队伍建设。在一但发生火警、火灾时，就近作出最早最快反应，真正做到“打早、打小、打了”。4、进一步强化扑救组织指挥体系。调整充实**镇森林防火指挥部及所属防火办公室领导机构，增添有生力量，督促指导各行政村开展经常性的森林防火工作。同时，按照相关规定，制定相应的扑火指挥编成。扑火一线指挥所，指挥保障和指挥程序，适时组织演练，以提高扑火作战指挥成效。5、进一步加强森林防火基础设施建设。推进生物防护林带工程建设，建立林带建设与造林工程“四同步”机制，改善防火林带树种结构，采取有效措施引导林农营造经济林带和种植油茶林带，以达到林火阻隔体系建设的目的。三、工作步骤(一)健全完善责任体系一是重新修定**镇森林防火责任追究制度。按照市政府(邵政综[2007]326号)文件精神，在调整充实镇森林防火指挥部组织和领导机构的同时，下发指挥部成员分片挂点责任制度，进一步完善镇村组三级森林防火责任体系建设，采取责任追究的方式，提升全镇森林防火水平。二是以镇党委、政府名义向各行政村和森林经营单位下达森林防火责任书，从行政领导负责制落实、宣传教育落实情况、火源管理落实情况、森林防火经费及基础设施落实情况、森林火灾控制指标完成情况等六大块工作采取百分制形式进行考评，明确奖惩办法，增强村级组织开展森林防火的自觉性和工作激情。三是建立健全森林经营单位和经营者个人防火责任制，明确要求经营单位和个人在经营区内至少设立2块防火宣传牌，并配备好二号扑火工具若干件，同时在林地经营周边开设或营造防火隔离带，可见物防火林带，特别是从2010年开始，所有造林单位和个人造林都加强配套，建立见物防火林带。(二)健全完善野外火源管护机制一是健全宣传教育机制。在贯穿全镇205省道沿线、乡村道路和林区便道主要路口、行政村所在地增设固定宣传牌、刷新固定大幅标语口号。同时，将“扑火安全守则”、“火场自救”、暨安全扑火“三不打”、“两严禁”、“一报备”等材料统一印发至村民小组和辖区内厂矿企事业单位、中小学校张贴宣传，营造浓厚的森林防火氛围。二是结合本镇基础设施完备、交通便利等有利条件，加大有线电视、调频广播、宣传栏、宣传车的宣教力度，使全镇95%以上的群众能够经常看到或听到森林防火的图像或声音，做到耳熟能详，家喻户晓、人人皆知。三是结合镇、村干部包村包组机制，将镇村干部安排到全镇所有45个村小组，落实包组问责制。明确要求将森林防火归入包组重要工作任务。特别是在春节、元旦、五一、中秋、国庆等节假日；清明、冬至等民俗祭祀活动期间，逐户做好森林防火宣传，做到森林防火宣传常抓不懈，森林火灾警钟常鸣不息。四是严格执行野外用火审批制度。对整地炼山火力强度大的林业生产用火，严格实行审批，并由专人负责、专人看守，坚决做到“四不烧”，即：气候不适