珠江三角洲地区交通基础设施一体化规划

广东省发展和改革委员会二○○九年十二月珠江三角洲地区交通基础设施一体化规划1一、现状与主要问题....................................2（一）现状。.....................................2（二）主要问题。.................................4二、指导思想与发展目标................................5（一）指导思想。.................................5（二）发展目标。.................................5三、主要任务..........................................6（一）加快交通基础设施建设。.....................6（二）加强三大经济圈交通对接。...................10（三）推进交通管理一体化。......................10（四）促进粤港澳交通一体化发展。................12（五）重点建设项目。............................13四、保障措施.........................................13（一）进一步理顺交通管理体制。...................13（二）完善交通规划和建设协调机制。...............14（三）拓展交通建设融资渠道。....................14（四）完善相关法规。.............................14（五）加强技术创新。............................14目录2珠江三角洲地区交通基础设施一体化规划按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》的总体要求，编制本规划。本规划包括轨道交通、公路、港口、航道、民用机场等，不包括管道。本规划范围包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆九市，并考虑与港澳地区和周边地区的衔接。规划期至2020年。一、现状与主要问题（一）现状。改革开放30年多来，珠江三角洲地区交通基础设施建设取得巨大成绩，形成了各种运输方式衔接比较紧密，与周边地区紧密相连，沟通国内、港澳地区和国际的综合交通运输网络，交通一体化发展格局初现雏形，初步适应了国民经济和社会发展需要。公路交通形成以广州为中心，高速公路为骨架，国省道和县乡公路为基础的公路交通网络。到2008年底，珠江三角洲地区公路通车里程约达5.3万公里，其中高速公路约达2100公里，分别占全省25%和55%，公路密度98.34公里/百平方公里。轨道交通形成以广州为中心，以京广、京九、广深、广茂为3主要干线的铁路骨架；武广、厦深、贵广、南广、广深港等干线铁路及广珠、广佛、穗莞深、佛肇等城际轨道交通正在建设；广州、深圳等城市轨道交通建设进一步加快。到2008年底，全区铁路运营里程约580公里，占全省铁路运营里程的31%，铁路密度1.35公里/百平方公里，是全省平均水平的1.3倍，广州、深圳市城市轨道营运里程分别达116公里和22公里。港口发展形成了以广州港、深圳港、珠海港为主要港口，惠州港、虎门港、中山港、江门港为重要港口的分层次港口群发展格局。2008年港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别约为8亿吨和3900万标箱，分别占全省的82%和96%。主要港口出海主航道均能满足5万吨级船舶通航要求，内河航道形成了以千吨级航道为骨干的内河航道网。民用机场初步形成了以白云机场为枢纽，深圳机场为干线，珠海、佛山机场等为支线机场，辐射全国的民航运输体系。2008年珠江三角洲机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别为5641万人次和130万吨，分别占全省的98%和99%。广州、深圳、珠海等城市交通及交通枢纽建设进一步加快，深圳福田综合交通枢纽已建成投入使用，广州白云国际机场、广州新客站、佛山西站等交通枢纽正在加快建设，区域内客货运枢纽正向大型化、综合化方向发展。高速公路电子联网收费步伐进一步加快，路桥收费站撤并及年票制改革相关工作取得明显成效；交通一体化协调联动机制不4断完善，广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈交通基础设施一体化建设积极推进。（二）主要问题。1、交通基础设施规模不足，网络布局不完善。铁路网络规模小，运输通道能力不足，珠江口西岸地区尚无铁路运营，城际轨道交通建设处于起步发展阶段;公路运输断头路问题仍然存在，高等级干道之间互通性较差；城市间快速交通网络不完善，珠江口东西两岸的交通联系比较薄弱，对外运输通道能力不足；主要港口专业化泊位能力不足；广州白云国际机场运输能力趋于饱和。2、综合枢纽建设滞后，各种运输方式衔接不紧密。缺乏综合交通枢纽的总体布局规划，部分枢纽预留给其他交通方式的空间不足，造成各种运输方式衔接不紧密，旅客换乘不便，货物联运不畅，影响了整体运输效率的提高，没有体现“以人为本”的理念。3、路桥建设主体多、收费站多，影响撤并工作进度。目前，珠三角地区公路收费站150多个，占全省50%以上，其中经营性收费站46个。由于公路建设主体多，债务重，影响撤并工作进度。4、管理体制不完善，制约交通一体化发展。一是各种运输方式由不同的部门管理，没有统筹规划和统一管理，交通规划与建设协调不够；二是城市交通与各交通方式从属不同管理部门，导致城市交通与其他交通方式衔接不够；三是现行行政区划造成各5市间交通规划和建设衔接不够。二、指导思想与发展目标（一）指导思想。坚持以人为本，全面协调和可持续的科学发展观，打破行政区划和行业条块分割界限，创新合作机制，推进资源共享和互惠合作，优化配置交通运输资源，强化枢纽和运输通道建设，实现各种运输方式紧密衔接，提高交通运输管理水平，构建适应区域经济一体化要求的现代综合交通运输体系，促进珠江三角洲全面建设小康社会，率先实现现代化。（二）发展目标。到2012年，基本实现交通运输一体化。形成以广州为中心，连通区内所有地级以上市的城际轨道交通和快速干线铁路网络架构；高速公路覆盖区内所有县（市），高等级内河航道网进一步完善，综合交通枢纽及集疏运系统建设趋于完善；交通一体化发展的体制机制障碍减少，管理一体化水平显著提高，一体化发展格局基本形成，实现区域内年票互认和城市公共交通“一卡通”，粤港澳交通一体化取得新进展。到2012年，城际轨道交通营运里程约达580公里，高速公路通车里程约达3000公里；铁路运营里程约达1350公里；港口货物吞吐能力约达9亿吨，集装箱吞吐能力约达4700万标箱，民航6机场吞吐能力达8000万人次。到2020年，全面实现交通运输一体化。形成网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠三角紧密相连的综合交通运输体系。基本形成珠江三角洲“三环八射”城际轨道交通网络，公交“一卡通”全面延伸到城际轨道等公共交通领域，一体化管理体制障碍基本消除。到2020年，城际轨道交通营运里程约达1480公里，铁路运营里程约达1715公里；高速公路通车里程约达3500公里；港口货物吞吐能力约达14亿吨，集装箱吞吐能力约达7200万标箱，民航机场吞吐能力约达1.5亿人次。三、主要任务（一）加快交通基础设施建设。按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，重点加快珠江三角洲城际轨道交通、干线铁路、城市轨道交通、高速公路以及重大综合交通枢纽等建设，打通市际间“断头路”，消除“瓶颈”路段，推进交通基础设施建设一体化。1．加快建设轨道交通网络一是加快建设珠江三角洲城际轨道交通网络。2012年形成以广州为中心，连通区域内所有地级以上市的城际轨道交通网络构架；2020形成“三环八射”的城际轨道交通网络,并以此为骨干形成区域快速公交走廊。重点建设广州-东莞-深圳、广州—珠海、7广州-佛山、佛山-肇庆、东莞-惠州、佛山—东莞、广州－佛山－江门－珠海、广州-清远、深圳－惠州等城际轨道交通项目。二是进一步完善干线铁路网络。2012年实现珠江三角洲地级以上市通铁路，形成以广州为中心，与周边地区紧密衔接的铁路运输网络。2020年珠江三角洲铁路网络更趋完善，运输能力基本满足国民经济发展需求。加快建设武广客运专线、广深港客运专线、厦深铁路、贵广铁路、南广铁路、广珠铁路等项目。三是加快推进城市轨道交通的建设。继续推进广州、深圳、东莞、佛山等城市轨道交通建设。2012年，广州和深圳基本形成通达性强、服务水平较高的城市轨道交通网络。2．完善公路运输网络一是加快完善高速公路网络。加快江肇、肇花、广珠西线、广深沿江等高速公路项目建设，加强各城市间交通联系；加快广佛、佛开、广三、广清、梅观、水官等高速公路的扩建工程，提高主要公路运输通道的通行能力；加快莞深三期高速、惠深沿海高速惠州段、广肇二期高速、广州新洲至化龙快速路等项目建设，打通高速公路“断头路段”和“瓶颈路”；加快推进广贺、广河、广乐、大广等高速公路项目建设，提高对外运输通道能力，增强珠江三角洲地区的辐射带动能力；积极推进港珠澳大桥、虎门二桥、深中通道等跨珠江口项目的建设工作，加强珠江口东西两岸的交通联系，促进东西两岸一体化发展。二是加强高速公路与其他公路的衔接。进一步完善互通立交8与连接线的规划和建设，加强高速公路与其他公路的衔接，实现区域内所有县（市）城区、沿海重要港口、机场、铁路枢纽等重要节点以及90%常住人口在10万人以上的重点城镇能在30分钟内上高速公路的目标。3．提高港口和航道建设水平一是有效整合港口资源，推动各港口发展合作，加快港口功能结构调整，完善和优化港口布局，增强广州、深圳、珠海等主要港口现代化功能，促进珠三角港口群的协调发展。二是以集装箱、煤炭、矿石、油品等专业化码头建设为重点，提升港口专业化运输能力。三是适应船舶大型化发展趋势，加快出海航道和内河高等级航道网络建设，提高航道维护和管理水平。到2012年，沿海港口总体能力不足和大型专业化泊位偏少的问题基本解决，港口功能进一步完善。2020年形成布局合理、层次分明、功能完善的现代化港口体系，港口总体能力适度超前经济发展，港口技术装备水平、管理体制与服务质量达到国际先进水平。4．完善民航运输体系加快建设广州白云国际机场二期工程和深圳宝安机场扩建工程，加强广州白云国际机场枢纽建设，巩固和提高广州白云国际机场综合交通枢纽地位；提升珠海机场服务水平，逐步发展佛山、惠州等支线机场；加强珠三角机场之间以及珠三角机场与港澳机9场之间的合作。构筑干支结合、优势互补、共同发展的民用机场体系。5．加强综合交通枢纽建设重点加快新广州站、佛山西站、深圳北站、白云机场、宝安机场、珠海机场、广州港、深圳港、珠海港等综合交通枢纽的建设步伐，进一步增强交通枢纽的运营能力和换乘功能，加强各种运输方式之间的衔接，实现旅客运输零距离换乘和货物运输无缝衔接。6．完善综合交通枢纽集疏运系统一是完善沿海主要港口集疏运系统。广州港重点推进南沙疏港铁路、广州港出海航道三期工程、洪奇沥水道等项目建设；深圳港重点推进广深沿江高速公路、深圳外环高速公路等项目建设；珠海港重点推进广珠铁路、高栏港高速公路、崖门水道等项目建设；虎门港重点推进常虎高速虎门港支线、虎门二桥等项目建设；惠州港重点推进惠大疏港高速公路等项目建设。二是完善民航机场集疏运系统。广州新白云国际机场重点推进广州城市轨道交通三号线、广清城际轨道项目、肇庆至花都高速公路、广州北三环高速公路珠外环高速等项目建设；深圳机场重点推进深圳城市轨道交通十一号线、穗莞深城际轨道交通、深圳外环高速等项目建设；珠海机场重点加快珠海机场高速公路、江珠高速公路北沿线、珠海机场至珠海市区城际轨道等项目建设。10三是完善铁路客运站集疏运系统。广州新客站重点加快广明高速公路、平南高速公路、广州地铁二号线延长线、七号线、十二号线、广佛城际环线等项目建设；深圳新客站加快推进深圳城市轨道交通四号线、五号线、六号线以及广深港客运专线等项目建设；佛山新客站重点推进