珠江三角洲地区产业布局一体化规划编制工作方案

《珠江三角洲地区产业布局一体化规划》编制工作方案为构建合作共赢的产业一体化发展新格局，促进珠江三角洲区域经济一体化，根据省委省政府《关于贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）的决定》及实施方案要求，现决定组织编制《珠江三角洲地区产业布局一体化规划》（以下简称《规划》）。特制定本工作方案。一、范围界定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》（下称《规划纲要》）明确，建设现代产业体系的主要任务是：优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高新技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业（下称“五大产业”）。《规划纲要》同时要求：按照主体功能区定位，优化珠江三角洲地区空间布局，以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化，带动环珠江三角洲地区加快发展。根据以上精神，在产业范围界定上，本《规划》以“五大产业”为重点，全面涵盖一、二、三次产业的布局与发展；在空间上，除突出珠三角核心区外，也涵盖粤东、粤西、粤北等环珠三角地区产业的布局与发展。二、工作目的区域产业布局一体化，是经济一体化的题中要义和重要体现，是区域和城市功能差异化的基础和前提。推进珠三角产业布局一体化，是顺应经济全球化和区域一体化趋势，提升珠三角经济综合实力和整体竞争力，更好地参与国际经济合作与竞争的战略选择。要通过编制《规划》，统筹跨行政区域产业发展，突出明确“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”经济圈及经济圈内部各城市产业发展定位，推动建立经济圈之间、经济圈内部城市之间产业融合机制，促进资源要素优化高效配置，加快改变珠三角城市之间定位不清、产业同构、无序竞争状况，构建圈层清晰、错位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展，把珠三角建设成为带动环珠三角和泛珠三角地区经济发展的龙头，成为带动全国经济发展更为强大的引擎，成为全球最具核心竞争力的大都市圈之一。三、主要任务为确保《规划》的科学性，在《规划》编制前，要重点开展五个方面的专题调研，着力研究提出五个方面的思路和对策。（一）珠三角产业发展现状及趋势研究。对珠三角整体产业及“五大产业”结构进行研究，分析区域产业空间布局、产业分工协作及其总体竞争力情况；从国际国内视野，查找珠三角产业结构、产业合作存在的问题，以及由此引发的产业同构及其总体竞争力等方面存在的突出问题；提出构建开放合作、产业关联、梯度发展、互补互促的珠三角产业布局一体化新格局的思路、目标和主要任务。（二）珠三角产业融合机制研究。研究国际国内区域产业分工协作机制，借鉴国内外先进经验，提出超越行政协调制度，既遵循以市场为导向、企业为主体原则，又具有较强的可操作性、引导性的珠三角产业融合机制，为产业布局一体化扫清思想、体制机制等障碍。（三）珠三角产业发展方向与重点研究。研究国际国内产业特别是高新技术产业及有关产业技术发展新趋势；提出珠三角“五大产业”未来发展重点特别是产业承接重点，产业技术发展方向、路径和重点。（四）珠三角产业空间布局研究。研究珠三角产业集聚、产业带发展情况及其优劣势；坚持大项目、大基地带动，从区域（城市）主体功能出发，提出“五大产业”重大项目和重要产业基地布局思路。（五）珠三角产业支撑体系研究。研究分析包括产业政策、智力支持、科技创新、投资融资、中介服务、基础设施、利益协调机制等产业支撑体系建设情况，提出进一步建设完善的思路与对策，促进珠三角产业在加快发展中实现协同化、一体化。四、工作成果《规划》主要内容有珠三角产业发展现状及趋势、珠三角产业融合机制、珠三角产业发展方向与重点、珠三角产业空间布局、珠三角产业支撑体系建设五大方面，形成《珠江三角洲地区产业布局一体化总体规划》及五个附件。五个附件为：1．《珠三角现代服务业重大项目和重要产业基地布局》。2．《珠三角先进制造业重大项目和重要产业基地布局》。3．《珠三角高新技术产业重大项目和重要产业基地布局》。4．《珠三角传统产业重大项目和重要产业基地布局》。5．《珠三角现代农业重大项目和重要产业基地布局》。五、工作架构《规划》编制工作涉及面广、要求高、时间紧、任务重。为加强协调配合，充分发挥珠三角各市、省直各有关部门的积极作用，经省政府批准，成立由副省长佟星同志担任第一召集人，省政府副秘书长林英同志、省经贸委主任杨建初同志任召集人，珠三角9市政府和省直16个部门为成员单位的《规划》编制工作联席会议。具体架构如下：第一召集人：广东省副省长佟星召集人：省政府副秘书长林英省经贸委主任杨建初成员：广州市政府深圳市政府珠海市政府佛山市政府惠州市政府东莞市政府中山市政府江门市政府肇庆市政府省委政策研究室省发展改革委省经贸委省科技厅省财政厅省国土资源厅省建设厅省交通厅省信息产业厅省农业厅省外经贸厅省环保局省统计局省旅游局省金融办省府发展研究中心联席会议的主要职责是：在省政府的统一领导下，负责指导《规划》编制工作；协调《规划》编制中的重大问题；审议总体规划及“五大产业”重大项目和重要产业基地布局规划稿等。联席会议下设办公室（设在省经贸委），负责联席会议的日常工作。办公室主任由省经贸委主任杨建初同志兼任，人员主要由省经贸委有关处室工作人员组成。各成员单位分别指定一名副处以上干部担任联络员，负责做好联络协调工作。办公室的主要职责包括：——组织《规划》编写；——做好与联席会议各成员单位特别是《规划》编制承担单位的沟通联系；——提请联席会议协调解决有关重大问题；——及时将工作进展情况向联席会议和省《规划纲要》实施工作领导小组汇报等。六、工作分工各成员单位的具体工作分工如下：省经贸委要充分发挥联席会议办公室的组织协调作用，重点做好《规划》评审、公示、上报等组织协调工作；同时，牵头负责做好总体规划、先进制造业、优势传统产业重大项目和重要产业基地布局的编制工作；省发展改革委牵头负责做好现代服务业重大项目和重要产业基地布局的编制工作；省科技厅牵头负责做好高新技术产业重大项目和重要产业基地布局的编制工作；省农业厅牵头负责做好现代农业重大项目和重要产业基地布局的编制工作；省直其他部门根据工作需要，参与、配合做好有关调研、《规划》评审等各项工作，并根据自身职能，向省发展改革委、经贸委、科技厅、农业厅等四个牵头部门提供有关调研报告或意见建议。珠三角9市政府要认真谋划自身产业发展定位，按编制方案内容提出本市的《规划》，于10月30日前报送联席会议办公室。《规划》内容主要包括产业发展现状及趋势、产业融合机制、产业发展方向与重点、产业空间布局、产业支撑体系等五个方面内容的调研报告。七、进度安排珠江三角洲一体化规划百年之工作会议明确，五个一体化规划编制工作要在明年3月底前完成。为按时完成任务，本《规划》编制的主体工作应于今年年底前完成，明年一季度主要做好审议和报批工作。主要任务及时间安排如下：时间任务责任部门备注9月11日成立《规划》编制工作联席会议，召开第一次工作会议，做好《规划》编制工作动员及分工。省经贸委由佟星副省长主持召开10月30日完成各专项《规划》并提交联席会议办公室各牵头部门和珠三角9市11月初完成《规划》初稿。联席会议办公室12月中旬前完成第一次修改，形成论证稿。联席会议办公室12月下旬组织国家和省权威专家对《规划》进行论证。联席会议办公室12月底前完成第二次修改，成审议稿及编制说明，并印发9市和省直部门征求意见。联席会议办公室2010年1月上旬组织召开联席会议第二次会议，对《规划》进行审议。联席会议办公室由佟星副省长主持召开1月底前完成第三次修改，形成公示稿，并在网络和报纸上进行公示。联席会议办公室2月中旬前完成第四次修改，形成送审稿，报请联席会议审定。联席会议办公室2月底前完成第五次修改，形成审批稿，并报请省政府审批。联席会议办公室3月底前由省政府审定发布八、其他事项本《规划》涉及的领域广、部门多，极具挑战性，是事关未来珠江三角洲地区乃至全省经济发展方式能否真正实现根本性转变的一项十分重要的基础性工作。各成员单位特别是各牵头部门务必高度重视，抽调精干人员组成强有力的工作班子，按照本《方案》各项要求务实推进，充分发挥在《规划》编制工作中的主导作用。同时，要注重广泛邀请权威研究机构、有关高校、行业协会专家学者深入参与，充分发挥专家学者的智力支持作用，确保《规划》的前瞻性、指导性、可操作性和科学性。