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第1页共21页中国民营经济的发展和前景中国民营经济的发展是在经济改革中最重要的一个方面，过去二十年中它使得中国的经济和社会改变了面貌。民营经济(个体工商户和私营企业)在1999年有8300万人在其中就业，占总就业人口的百分之12，为仅次于农业的第二大就业部门。从1994年以来民营经济每年平均增加就业820万人，是唯一能够吸收从国营企业下岗及农村多余劳力的经济部门。它所创造的国民生产总值从1989年的1378亿元增加到1999年的16083亿元，平均年增长率百分之28(以不变价格计)。30个省市的回归资料说明，民营经济的发展密切地与当地的人均收入有关。虽然中国从1982年以来三次修改宪法，提高了民营经济的地位，至今民营经济仍然得不到与其他经济成分同样的竞争地位。在市场准入，融资，政府服务等方面得不到公平对待，这是民营经济进一步发展的主要障碍。他们本身也存在一系列问题，如家属管理，决策不科学，财务不透明，伪劣产品，劳资纠纷。中国进入WTO之后政府管理应该更透明和公平，市场会更有效。民营企业的发展将为国企改革提供条件，而且将有力地推动国企的进一步提高效率。发展民营经济需要配套政策。首先是对私有产权的严格保护，其次是建立公平的市场规则。发展中介组织，如会计事务所、律师事务所、商会等，能从外部帮助民营企业改进内部治理。最后是发展民营金融机构以帮助民营企业的融资。民营经济已经打破了坚冰，中国具有近乎无限的劳动力，又有充足的资本，看来它会得到很大的发展机会。(一)民营经济的发展现状1-1改革和民营经济的发展文革结束以后农村首先出现了私有经济，这是大量失业和商品供应不足的产物。农业的家庭承包责任制导致农村储蓄的增加，这些储蓄流入农村的非农产业，成为改革后的第一批民营经济成分。以后又进入到城市，对国有企业产生了压力，也为其改革创造了条件。在经济改革中政治环境也变得宽松，形成了发展民营经济的条件。到1999年，民营经济至少生产出中国GDP的百分之13，就业8300万人，为包括农业在内的全部就业人口的百分之12，但是它对于中国经济的重要性远远超过这些数字。1-2民营经济发展的三个阶段1978-86十一届三中全会开始了中国改革之路，私营经济开始出现，但是只有个体工第2页共21页商户，而且只在农村。家庭连产承包责任制逐渐演变出专业户。1981年7月国务院肯定了个体工商户的存在与发展。民营经济促使了国民经济的增长和人民收入的提高。1986年个体工商户人数为1982年的5.7倍，户数为1982年的4.6倍。1987-92在此期间出现了私营企业，即雇工超过八人的民营企业。个别私企通过承包或租用国营企业积累了资产，逐渐改变了企业的所有权。1988年6月国务院颁发了私营企业暂行条例，规定了三种私有制结构，即独资，合伙，和有限责任。但相关的法律分别在1999,1997,1993年公布。1989年后民营经济曾经一度衰落，个体户和私营企业都明显收缩。1993—现在政府确定了市场改革的方向，民营经济得到快速发展，特别在92-94年间。见表１。１。表1.11991年以来的民营企业的发展企业就业第三产业第二产业年份数目(1000)增长率(%)数目(百万)增长率(%)价值(十亿)增长率(%)a价值(十亿)增长率(%)a1991108101.886.83014.7171992140302.32611.45920.5331993238703.76130.913942.2821994432826.57475.9102115.41251995655519.647150.072229.57319968192511.723227.743322.73319979611713.515309.735392.321199812012517.127532.476585.353199915092620.218714.938768.635a.按照1989年价格计算。b.本表中第二、第三产业中均包括少量第一产业的产值。由于统计口径无法分开。c.资料来源为中国工商管理年鉴1992-2000及中国统计年鉴1992-2000.第3页共21页1-3.民营经济的就业，销售及资本私营企业的个数于1999年底达到151万，为1989年的16.7倍，平均年增长率为百分之32。而在1997到1999年间国企和三资企业数目都在减少。民营经济在1989到1999年间的产出的增长可从图１.１看到。图１.１民营企业产出的增加010020030040050060070080090019891990199119921993199419951996199719981999Outputbillion020406080100120140Growthrate%资料来源：中国工商管理年鉴1992-2000;在1993-94年间年增长率几乎达到一倍，这是不正常的，1995以后逐渐恢复正常。以后中央政府为了控制过热的经济，将通货膨胀率从24%(1994)降低到2.8%(1997)。1在这样紧缩的宏观环境下，民营经济仍然保持了20%以上的增长。下表给出各类所有制企业的增减变化。表1.2三类企业的增减变化国有企业三资企业民营企业Year数目(千)增长率数目(千)增长率数目(千)增长率1国家统计局：中国统计年鉴，2000.第4页共21页(%)(%)(%)19962,163-324038192519972,078-4236-29611719981,836-12228-31,2012519991,649-10212-71,50926资料来源：中国工商管理统计，1992-2000.个体户和私营企业的就业人数在1999年底分别达到了6240万和2020万，为全国总就业的12%。（包括农业）改革二十多年，民营经济的就业人数从零增加到8260万，相当于整个国有部门的总和(包括国企和政府)。民营经济是中国经济增长的根源。在1997-99年间新就业的人口平均每年700万人，都在非国有企业上班。民营经济的就业中有四分之三是个体户，四分之一是私营企业。所以个体户目前是民营经济的主要就业方式。同期国有单位和集体企业平均每年下岗1600万人。请见下图。图1.2不同所有制的就业变化-40-30-20-100102030199119921993199419951996199719981999millionstate-ownedunitsdomesticprivatesectorcollectiveunits&TVEforeignfundedunits注：1.民营经济指个体户加私营企业；第5页共21页2.外资企业包括港澳台投资企业。表1.3国有单位及民营经济的就业变化全国国有单位(国企及政府等)民营经济Year就业(百万)就业(百万)占总就业的比率(%)就业(百万)占总就业的比率(%)199063910316.1233.6199567911316.6568.319997068612.28311.8资料来源：中国工商管理年鉴，1992-2000；中国统计年鉴2000。民营经济的注册资本在1989到1999年间平均每年增长41%（经过通货膨胀调整后）。1999年时每个私营企业的注册资本平均为68.2万元，约为个体户的62倍。国企的平均注册资本是260万，外资企业的为210万美元。不同所有制企业的注册资本的变化如下图。图1.3每家企业平均注册资本的变化-40-200204060801001990199119921993199419951996199719981999Growthrate%SOEsFIEsPrivateenterprises注：a.增长率按当年价格计算。b.1999年国企的注册资本有很大的上升，原因是当年国企兼并和改组，数第6页共21页目减少。从1989到1999平均注册资本的年增长率，私营企业为22%；国企为10%；外资企业为2%。按人均注册资本来看，个体户仅为5,500元，私营企业为50,000元，国企为73,000元。但国企的数据不可比，因为国企有大量债务，而且国企的历史较长，注册很早，由于通货膨胀使得数据不可比。1-4民营经济对国民经济及减少贫困的贡献由于统计口径不同的困难，很难估计民营经济对国民经济的贡献。国际金融公司去年做了一个估计，列于表1.4中。表1.4按所有制分的中国GDP的构成，1998私营企业a国内私营企业(农业除外)b私有企业(农业除外)c真正私营企业(农业除外)d私有经济e(国有农业除外)非国有部门f国有38国有38国有38国有38国有38国有38集体(真正)12集体(真正)12集体(真正)12集体(真正)12集体(真正)12非国有62农业(私有)17农业(私有)17农业(私有)17农业(私有)17民营经济50集体(名义)11集体(名义)11集体(名义)11真正私有企业33外资股份6外资股份6民有经济22持股公司3国内私营企业16国内私营公司13a.国有经济中包括国有农场等国有大农业。b.包括了持股公司。c.外资入股公司算作私有企业。第7页共21页d.包括名义上集体实际为私有的企业，按集体企业的一半计算，实际更多。e.包括了农业，但国有农业已加入在国有经济这，它约占百分之一。f.包括了私有和真集体。资料来源：国际金融公司：〈发展中的中国民营经济〉2000.为了探讨民营经济和经济发展的关系，我们用三十个省市的资料作了回归。结果如下：图1.4人均GDP和私营经济就业人数占总就业人口比率的关系,1999.y=1.6401x+1.3733R2=0.90740510152025303505101520EmploymentShareofPrivateEnterprises%GDPpercapita1000yuanShanghaBeijingTianjinZhejiang资料来源：中国统计年鉴，2000。回归中未用北京的数据，它大大地偏离一般规律。因为北京的人民收入很大比率来自国家投资。而且靠近政治中心，私营经济不像别处那样得到支持，所以私企就业的比率特别低。从图上可以看到，私企就业比率超过5.2%的省份，人均收入都在1.1万元以上；私企就业比率低于1.5%的省份都是比较穷的省，人均收入都低于五千元。从数字上看，私企就业比率每增加1%，人均收入可以增第8页共21页加1,640元。这并不是说这1%的人为全省每人创造了1,640元钱，而是说明私营经济在整个经济活动中的重要性,它集中表现了经济活动的活跃程度。各省的经验有力地说明发展民营经济是经济发展的关键。民营经济（包括个体户和私企）在1998年缴纳了工商税款的10%。从1989到1997私企缴纳的税款平均年增率为73%,个体户的年增率为61%；而国企和集体企业的年增率分别为15%和12%。民营经济也为减少贫困发挥了重要的作用。仅在1999年，私企即雇用了国企和集体企业下岗工人105万和农民工270万。1-5所有制、地区和行业分布。在1999年底，有58%的私企是有限责任制，但其资本占了84%。有33%的企业是独资，13%是合伙制。从行业分布看最多是批发零售业，占36%。请看下图。图1.6民营经济就业的行业分布1999Construciton2%Transportation&Storage7%Catering14%Wholesale&retail36%Socialservice10%others2%Mining&quarrying1%Agriculture5%Manufacturing23%第9页共21页资料来源：中国工商管理年鉴1992-2000.注：１。农业包括农林牧渔；２．社会服务中有63%系下列七种服务，即理发、洗浴、修理、住宿、娱乐、咨询、计算机应用所组成。总的说来，第三产业占了私企的69％，第一第二产业各占5%和26%。私企所从事的行业是充满竞争性的，所以淘汰率很高。第三产业所需的资本比较少。私企融资困难，也是他们多数从事三产的原因。私企的地区分布如下表所示：表1.4私企的地区分布沿海a中部b西部c年份数目(千)就业(百万)数目(千)就业(百万)数目(千)就业(百万)1992951.72